七台河市人民政府办公室转发市公安消防支队关于2013年上半年全市消防安全形势分析研判和综合评估报告的通知

颁布单位：黑龙江省七台河市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-07-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

七政办发〔2013〕27号

各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市直各相关单位：

上半年，我市消防工作克服了装备落后等实际困难，在各区、县消防部门及各相关单位的努力下，杜绝了重特大火灾事故的发生，确保了全市的消防安全，但从消防部门的分析研判情况看，我市消防安全形势仍然十分严峻。按照市政府要求，现将市公安消防支队《关于2013年上半年全市消防安全形势分析研判和综合评估报告》（七公消发〔2013〕212号）转发给你们，请各区县、各相关单位，结合工作实际，加大消防隐患督办整改力度，及时发现并排除消防隐患，避免发生消防安全事故。

七台河市人民政府办公室

2013年7月12日

关于2013年上半年全市消防安全形势分析研判和综合评估报告

七公消发〔2013〕212号

市政府：

按照《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）要求，市消防支队组织专门人员对全市2013年上半年消防安全形势进行了分析研判和综合评估。现将具体内容报告如下：

一、上半年消防工作进展情况

2013年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市消防部队深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕全面建设小康社会大局，牢牢把握维护战略机遇期稳中求进的总要求，以全面增强社会火灾防控能力、提升公共消防安全水平为目标，以排查整治火灾隐患为重点，认真贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》，按照“重点突出，兼顾一般”的工作原则，扎实推进各项重点工作，实现了火灾形势的持续稳定。

（一）以构筑社会消防安全“防火墙”工程为重点，进一步提升公共消防安全水平。今年以来，支队全面实施“全警消防”、“全民消防”战略，强力推进消防安全“网格化”和“户籍化”管理工作，针对不同时期消防安全重点工作和部分行业领域火灾发生规律特点，开展了15项消防安全专项整治行动，共整改和消除火灾隐患6560余处，开展大型消防宣传活动6次，消防安全培训7次，培训重点岗位4000余人，切实提高社会单位从业人员检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育培训能力，社会群众的消防安全意识和素质明显提升。中央电视台《新闻联播》、《朝闻天下》、《新闻直播间》等栏目先后7次报道七台河市消防工作，省电台、电视台等省级主流媒体报道68次。同时，按照市委、市政府关于优化发展环境的相关要求，支队深刻践行“便民、利民、廉洁、高效”的服务承诺，制定推出8项便民利民服务措施，切实提升服务水平、优化服务质量、加快办事效率。

（二）以近期恶性火灾事故为教训，全面开展火灾隐患大排查大整治。自“黑、吉、辽”三起火灾事故发生后，支队按市委、市政府、市公安局各级领导指示精神迅速部署落实，市消防安全委员会印发了《关于深刻吸取火灾事故教训开展消防安全大检查大整顿的通知》，协调安监、建设、粮食、教育、工商、文化、卫生、民政、旅游、人防、商务、城管等12个部门开展行业自查和联查，自6月1日起，由市13个行业主管部门和消防部门组成的8个检查组对全市各类场所开展隐患大排查。6月5日，支队按照省委书记王宪魁在全省安全生产紧急工作会议上的重要指示和刘国中副省长、孙永波副省长的要求，对隐患排查整治工作进行再部署。分别与民政、质监、粮食等13个部门联合下发文件开展隐患综合治理。6月7日，市委扩大会议后，市公安局立即召开了全市公安机关深刻吸取火灾事故教训深入开展消防安全隐患整治工作推进会议，部署公安机关各警种和公安派出所全面开展对“九小场所”隐患排查整治工作。6月10日起，全市集中开展了消防安全夜查行动。全市6支综合执法救援服务队开展不间断消防巡查服务，进一步加大了对夜间生产、营业场所和易燃建筑密集区的监管力度。扎实推进公众聚集场所及人员密集场所安全疏散引导员和引导包的配备工作，全市共设置消防应急疏散引导员462人，规范消防安全三提示5大类28项，宾馆房间配置灭火器1077具、疏散引导包950个。

（三）以打造消防铁军为支撑，全力提升执勤训练和灭火救援能力。上半年，勃利中队、茄子河中队在全省被评为一星级铁军中队，同时，结合我市辖区灭火救援任务特点，组建了7个灭火救援攻坚组。为全市241家消防安全重点单位和各类灾害事故，编制完善灭火救援预案，并持续开展了为期5个月的熟悉和演练。1至5月份，全市消防部队共接警出动297次，出动车辆1110台次，出动人员3861人次。其中扑救火灾196起，抢救疏散被困人员47人，保护财产1亿5千万余元；抢险救援和社会救助101起，成功解救38人。圆满完成了全市重大活动安全保卫任务6次，成功扑救了宝泰隆洗煤车间火灾、桃山区繁华农贸责任有限公司建筑工地火灾（桃南菜市场）；成功处置了3起大风天联营火灾（茄子河区杨扬大街7家连体商铺火灾、勃利县七委11家连体民房火灾和勃利县永恒乡长安村10家村民住房火灾）。

二、当前消防安全形势

（一）火灾形势。截至6月17日，共发生火灾204起，死亡1人，受伤0人，直接财产损失194余万元，未发生较大以上火灾事故，连续14年未发生重特大火灾事故，火灾四项指标除因客观因素有所增长外，全市消防安全形势总体保持稳定。

（二）社会消防安全形势。火灾规律表明，火灾的发生与经济社会发展成正比关系，越是经济发展较快的区域和领域，火灾发生率上升就愈加明显。同时，随着我市城镇化、市场化建设的不断深入，非传统消防安全问题日益突出，与传统消防安全问题相互交织，相互影响，对我市火灾形势的稳定带来较高风险和严峻挑战。这些问题主要表现在以下方面：

一是部门行业消防安全责任落实不到位。新《消防法》进一步明确了相关职能部门的消防工作职责，但一些行业系统主管部门思想上还存在着误区，片面认为消防工作只是消防部门的事，不依法履行监管职责，致使消防安全责任制不落实，齐抓共管消防工作的局面没有形成。

二是由于经济等多种因素，社会单位火灾隐患整改迟缓。在企业转制后机构撤并，日常消防管理削弱；企业剥离社会职能后，一些企办消防队等机构和人员被分离出来，企业自防自救能力降低；在隐患整改方面不舍得资金投入，致使火灾隐患长期存在，久拖不改。目前，全市火灾隐患存量仍有11500余处未整改。

三是消防车辆装备已不适应当前灭火救援的需要。目前，我市执勤消防车辆共35台，其中载水、载泡沫参加灭火战斗的车辆仅有20台，一次性载水量163吨，但其中9台水罐车已达到十二年强制报废退役年限，严重影响部队战斗力的有效发挥。退役的9台水罐车载水量为75吨，如不及时更新消防车辆，到年底，全市消防车一次性载水量仅为88吨，无法满足灭大火、救大灾的需要，补充和更新主战消防车已迫在眉睫。

四是应尽快建立乡镇政府专职消防队伍。目前全市无乡镇政府专职消防队，仅有12支民办消防队，乡镇政府专职消防队是公安现役消防队伍灭火作战力量的有效补充，在扑救农村火灾中发挥重要作用，由于民办队无资金保障，其生存发展已受到严重威胁，近两年已有2支民办消防队解体。

五是新建项目不依法履行消防设计审核和消防验收，使工程遗留先天性火灾隐患。招商引资项目的建设单位没有依法履行消防设计审核和验收申报，使工程项目没有经过审核就开工，没有经过验收就投入使用；二是担心影响市委、市政府招商引资大局和破坏经济发展环境，工作畏首畏尾。

六是城镇易燃建筑密集区消防安全条件没有得到根本改善。随着七星花园、海天家园、惠民小区等一些棚改项目的投入使用，城镇易燃建筑密集区的消防安全条件得了一定程度的改善。但从建筑耐火等级、消防供水、消防车通道以及居住人群消防安全意识等方面综合分析，未改造的易燃建筑密集区消防安全条件薄弱仍是现状。

这些阶段性特征和现实问题表明，在现阶段，我市消防安全基础建设滞后于经济社会快速发展的状况尚未根本改变；社会消防安全保障能力不适应人民群众新期待新要求的矛盾仍然突出，发生重特大尤其是群死群伤火灾的高风险依然存在。

三、下步工作打算

（一）行业部门依法履行管理和监督职责。《消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》明确规定政府有关部门在各自的职责范围内，做好消防安全工作。组成消防安全责任制落实巡视组，监督行业系统主管部门将消防工作纳入职责范畴，促使其主动落实消防安全责任，定期开展督查和检查，整治和消除本行业系统存在的火灾隐患。

（二）加大社会单位隐患整改力度。一是强化服务意识，协助社会单位制定整改计划，解决实际问题，二是对存在重大火灾隐患、易发生恶性火灾事故的，运用法律手段推进火灾隐患整改。

（三）建立多种形式消防队伍建设保障机制。建立乡镇政府专职消防队伍，并按照公安部等7部门联合下发的《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字〔2010〕37号），出台多种形式消防队经费保障办法，为乡镇消防队伍发展提供资金保障。

（四）依法督促建设、施工单位在工程开工前履行消防设计审核和竣工后消防验收法律程序，修改不符合国家消防技术标准的工程设计，强化施工过程中的指导，使工程不遗留先天性火灾隐患。

七台河市公安消防支队

2013年6月19日

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