关于印发荆门市加强实有人口和实有房屋管理服务工作实施方案的通知

关于印发荆门市加强实有人口和实有房屋管理服务工作实施方案的通知

关于印发荆门市加强实有人口和实有房屋管理服务工作实施方案的通知

荆政办发〔2010〕22号

市人民政府办公室关于印发荆门市加强实有人口和实有房屋管理服务工作实施方案的通知

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：

《荆门市加强实有人口和实有房屋管理服务工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一O年四月七日

荆门市加强实有人口和实有房屋管理服务工作实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于深入推进社会管理创新的精神及省委、省政府关于加强实有人口和实有房屋服务管理工作的意见，市委、市政府决定从2010年3月至12月，在全市范围内开展实有人口、实有房屋信息集中调查、核对、采集活动，全面推进实有人口、实有房屋全覆盖管理（以下简称“两个全覆盖”），为提升政府社会管理效能和服务水平、构建和谐荆门奠定坚实基础。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等“三项重点工作”，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，把加强实有人口、实有房屋全覆盖管理作为创新社会管理的切入点，把街路巷名称和门楼牌编号大规范、实有房屋大清理、实有人口入户大调查作为实现“两个全覆盖”的突破口，力争做到“查房知人、查人知住”的要求，为政府决策提供依据、为社会管理提供支撑、为服务民生提供保障、为控制治安提供抓手。

二、组织领导

市政府成立“两个全覆盖”工作领导小组，由市委常委、常务副市长周松青任组长，市委常委、市委政法委书记、市公安局局长田昌兵、市政府副市长黄爱国任副组长，市直相关部门负责人为成员(领导小组成员名单附后)。领导小组下设办公室，办公地点设在市公安局，具体负责全市实有人口和实有房屋管理服务工作的统筹协调、工作部署和督导、工作情况收集、汇总、报送等工作。办公室设协调保障组、地名规范组、信息采集组等三个专项工作小组，市公安局分管负责人兼任办公室主任。

三、工作目标

各级政府要按照“统一组织、资源整合、信息共享”的总体思路，充分发挥各部门的职能作用，依托社区（村）和基层组织，全面开展实有人口、实有房屋信息集中调查、核对、采集活动，实现街路巷命名和门楼牌编制安装率达100%，实有人口、实有房屋信息采集率、合格率分别达100%，做到“查房知人、查人知住”，建立人口、房屋信息集中采集、动态更新、数据共享、综合服务的工作机制，努力构建新型社会管理服务体系，服务民生。

四、方法步骤

（一）宣传发动、组织准备阶段（3月至4月底）。

1、建立工作机制。各县（市、区）要认真制定具体的工作方案，明确工作任务、方法步骤和工作措施。成立相应的组织领导和工作机构，召开会议动员部署，迅速启动。

2、广泛宣传发动。“两个全覆盖”是一项社会工程，需要广泛动员组织社会力量参与。要充分利用新闻媒体、墙报、专栏、网络、手机短信等多种形式，广泛宣传实有人口、实有房屋信息调查、采集录入工作的重要意义和相关法律法规及政策文件精神，营造良好的舆论氛围，赢得广大群众的理解和支持。各级政府要召开四种类型会议，即大中小宾馆、酒店、旅社、招待所和各种娱乐场所负责人、保安队长会议；城中村、城郊结合部等复杂部位的出租房屋业主、辖区所有网吧业主会议；企事业单位、厂矿、工地、宗教场所负责人会议；社区居委会、村民委员会、治保民调主任会议。广泛宣传“两个全覆盖”工作的意义和基本要求，争取配合和支持。

3、完成街路巷名称和门（楼）牌清理、规范、命名、制作、安装等工作。按照省政府的统一部署，结合我市实际，全市地址清理规范工作由相关职能部门分工负责，于4月底前全面完成。民政部门负责街路巷、村湾组的命名及地名牌的制作；公安部门负责门楼牌的编号和制作；市政城管等部门负责地名牌的安装、维护管理工作；乡（镇）人民政府、街道办事处负责门牌、楼牌、室牌的安装、维护管理工作；城建规划或测绘部门要实地勘查、采集提供实地影像图，绘制辖区房屋平面图，由公安部门标注相关信息，建立标准的地址信息数据库。

4、做好试点工作。统计、公安部门集中对采集录入专班人员开展业务培训，明确工作方法和要求，统一工作人员标识，规范入户调查内容。各县（市、区）应分别选择一个居委会开展入户调查试点工作，掌握实际工作情况。统计、公安部门综合各方面的调查需求，科学制定信息采集表格，做到入户采集一次完成，避免重复劳动，防止多次上门打扰群众。

5、加强对互联网的安全管理和社会组织的服务管理。3月份，公安、文化等部门联合开展“网吧实名上网登记”专项整治行动，对营业资格、消防和网络安全环境、视频监控系统和网吧安全管理软件运行情况、实名上网登记和上网记录备份情况等开展全面检查。同时，对境内社会组织，按照科学管理、分类管理、加强引导、合理利用的原则，加强民政部门和行业主管部门的协作联动，提高日常管理的合力和效率。

（二）集中调查、信息采集阶段（5月至11月底）。各县（市、区）要结合全国第六次人口普查工作，按照先城市、后农村的工作步骤，以社区（村）为单位，组建信息采集专班，统筹开展实有人口、实有房屋信息集中调查、核对、采集活动。深入住宅楼、写字楼、商业（饮食）网点、娱乐休闲场所、厂矿工地、建筑工棚、出租房屋、宗教场所等部位和处所，对常住人口、暂住人口、寄住人口、未落户人员和在荆境外人员开展拉网式清查登记，做到辖区不漏楼，楼栋不漏户、住户不漏人。按照实有人口、实有房屋信息采集的规范与流程，全面采集实有人口、实有房屋基础信息，及时甄别、删除、变更错误信息，确保信息完整准确。工商、房地产等部门及时根据确定后的街路巷名称和门楼户编号，为单位组织办理注册地址变更登记手续、为公民办理房地产地址变更登记手续等。政府各部门按照业务需求，分类录入本部门的信息管理系统，依托电子政务网和部门间信息共享平台，建立以公安机关人口信息、实有房屋信息为基础，以政府各相关部门的人口、房屋信息资源为补充，以实时动态的信息采集为基本保证的“联建共享”的实有人口、实有房屋信息数据交换和资源共享应用机制，为各项社会管理和服务工作提供科学依据。

（三）检查验收、整改完善阶段（12月份）。全市开展自下而上的检查验收工作，各县（市、区）组织工作专班，采取听取汇报、调查走访、信息抽查核对等方式，对本地“两个全覆盖”工作进行自查自纠，及时发现和整改存在的问题，并报市专项工作办公室请求检查检收。之后，市政府将组织检查组，对各县（市、区）的“两个全覆盖”工作进行全面检查验收，并将结果纳入考核范畴。凡该项工作考核不合格，将严格实行“一票否决”，同时对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

五、工作要求

（一）加强组织领导。“两个全覆盖”工作涉及面广、协调难度大，各级政府要在制定方案、建立专班、落实经费的同时，将责任落实到单位、到人。各级政府主要领导要亲自抓，分管领导具体抓；公安和统计部门为主导，其他部门各司其职；街道办事处、乡镇政府、社区居委会、村民委员会具体负责落实。各级政府、各部门、各单位主要负责人为工作第一责任人，对本地“两个全覆盖”工作负全责。

（二）加强协调配合。政府各部门充分发挥职能作用，按照方案要求分工协作，相互支持，密切配合，将本部门掌握的人口数据资料与公安部门的人口基本数据信息形成对接，实现信息全收集、事态全掌控、管理全覆盖、服务全方位。

（三）落实流动人口协管员队伍。认真落实鄂政发〔2008〕13号文件精神，按照人均管理300-500人或200–300套（间）出租房屋的标准配齐流动人口协管员，落实经费保障，加强管理使用，发挥其流动人口管理的主体作用。

（四）充分调动社会各界力量，发挥社区巡逻队、企事业单位安保队、农村治安中心户、治调员、城区楼栋治安信息员、社区戒毒协管员的作用，整合社区（驻村）民警、居（村）委会主任、流动人口协管员、人口统计普查员、计生专员等力量，加强与各类协会、基金会等社会组织和企事业等用工单位的联系，全面掌握人口、房屋的信息，努力实现人、房信息动态采集。

（五）健全完善长效机制。各部门、各行业要严格公民实名登记制度，对公民就业、旅行、住宿、通信、消费、交易等各个环节，该实名登记的必须实名登记，并录入相关信息系统。建立部门联席会议制度，加强协作，及时研究解决工作中遇到的具体问题，努力构建“以房管人、以证管人、以业管人、以网管人”的实有人口服务管理长效机制。

全市实有人口和实有房屋管理服务工作领导小组组成人员名单

组长：周松青市委常委、常务副市长

副组长：田昌兵市委常委、市委政法委书记、市公安局局长

黄爱国副市长

成员：宋峰市政府副秘书长

简龙市委政法委副书记、综治办主任

吴成义市委宣传部副部长

龚德湘市公安局党委副书记、副局长

江红萍市民政局副局长

程远忠市统计局副局长

季兵市财政局工会主席

张国忠市建设委员会副主任

程树平市规划管理局副局长

王艳娟市人口和计划生育委员会副主任

李家福市文体局纪检组长

魏明超市司法局副局长

李士金市房产局副局长

陈智敏市教育局副局长

李涛市卫生局副局长

李学军市交通局副局长

邵汉华市工商局副局长

杨天华市劳动和社会保障局副局长

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