荆州市人民政府办公室关于落实《政协荆州市委员会关于“培育壮大农产品加工业 加快打造千亿级支柱产业”建议案》的通知

荆州市人民政府办公室关于落实《政协荆州市委员会关于“培育壮大农产品加工业 加快打造千亿级支柱产业”建议案》的通知

荆州市人民政府办公室关于落实《政协荆州市委员会关于“培育壮大农产品加工业加快打造千亿级支柱产业”建议案》的通知(荆政办发〔2013〕10号)

各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州大遗址保护区，市政府有关部门：

为认真落实《政协荆州市委员会关于“培育壮大农产品加工业加快打造千亿级支柱产业”的建议案》（以下简称《建议案》）。现就有关事项通知如下：

一、明确发展目标

2013年全市农产品加工业产值（全口径、下同）突破1000亿元，比上年增长31.8%，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.8:1。福娃集团、洪湖浪米业（中兴能源）产值过80亿元力争100亿元，白云边股份有限公司和拍马纸业过60亿元。

2014年全市农产品加工业产值达到1255亿元。2015年达到1500亿元，培育百亿元农产品加工企业3至5家，10亿元以上企业20家以上，1亿元以上企业200家左右，规模以上农产品加工企业450家以上。

二、强化工作措施

（一）加大财政扶持。认真落实扶持农产品加工业发展的各项优惠政策。各地财政支持农产品加工业专项资金不少于500万元，县域经济发展调度资金要重点扶持农产品加工龙头企业发展，力争扶持资金比例占调度资金总额的40%以上。市辖区县域经济发展调度资金要确保达到5000万元以上。市创业（产业）投资引导基金要引导机构投资资金对农产品加工龙头企业进行股权投资。“壮腰工程”重大产业发展调度资金要重点向农产品加工业倾斜。积极支持符合条件的龙头企业和加工园区进入省农产品加工“四个一批”工程，切实加强省农产品加工园区产业发展调度资金的管理和使用，争取调度资金和专项补贴资金每年有所增加。

（二）创新金融服务。定期召开政银企合作洽谈会，推进政银企合作，增进银企互信。拓宽融资渠道，支持福娃集团、德炎水产等优质龙头企业上市融资；支持优质中小农产品加工企业发行企业债券募集发展资金；市县两级担保公司要重点支持农产品加工企业发展，担保额度力争占到总担保额的20%以上。积极引导设立村镇银行，规范发展小额贷款公司等各类金融机构，放宽农产品加工企业的贷款抵押担保条件，支持各类权证贷款抵押试点。

（三）培育市场主体。加快培育一批中小企业成长为规模以上企业，2013年全市新增50家以上，并力争每年新增50家；引进兴建一批大中型龙头企业，整合壮大一批本土龙头企业。支持福娃集团、白云边股份有限公司等重点企业采取兼并、租赁、收购、合作等多种形式，加快资产重组步伐，促进企业做大做强。大力发展农民专业合作社，加强指导服务，促进整合提升，2013年全市新增300家以上；鼓励和支持龙头企业、合作社建基地联农户，通过推行“龙头企业+合作社+基地农户”等模式，与农户建立紧密的利益联结关系。壮大农产品加工龙头企业，市级选择年产值5亿元以上、县（市、区）级选择1亿元以上企业进行重点扶持，尽快做大做强一批年产值过10亿元、过50亿元的龙头企业，2013年力争有一家企业年产值突破100亿元。

（四）加快园区建设。按照空间集聚、产业关联、专业协作、资源共享、服务配套的思路，采取“一园多区”模式，加强对农产品加工园区的规范整合。积极建设华中农高区，推动国家级荆州淡水产品批发市场项目、雨润（荆州）项目和荆州粮油食品科技产业园项目建设，合理布局中心城区农产品加工业。发挥园区的聚集、辐射、引导和示范功能，引导优势资源、优势企业向园区聚集，形成产业集群。对大明水产精深加工园、沙市区和荆州区农产品加工园进行有效整合。积极争创省级农产品加工园和产业化示范园，到2014年，力争有1至2家农产品加工企业进入全省重点扶持范围。

（五）着力招商引资。强化全员招商，实行招商引资“一把手”工程，强化目标管理，落实招商责任，健全激励机制。建立国际国内农产品精深加工重点企业信息库和招商引资项目库，采取得力措施，实行有效推进，着力引进一批大项目、好项目。

（六）支持品牌创建。支持“小胡鸭”、“洪湖浪”争创中国驰名商标，加大地理保护标志、湖北著名商标、湖北名牌和“三品一标”创建力度，力争2013年全市新增农产品“三品一标”认证20个以上。抓好现有品牌整合，以水产品、畜禽产品和酿酒业为重点，加快推进优势资源整合和知名品牌创建。办好渔博会、葡萄节、螃蟹节、黄鳝节等活动，助推荆州的农产品品牌挺进大城市高端市场。

（七）保障基本要素供给。认真落实农产品加工业土地优惠政策，保证农产品加工项目用地。坚持节约用地、集约用地，鼓励并支持企业进农产品加工园区，鼓励租用或购买废弃厂房、校舍、乡镇企业等场地兴办加工企业。加紧产学研结合，提高企业科技创新能力。制定人才培训规划，加大培训力度，通过技能培训和继续教育提高劳动力素质。

三、加强组织领导

（一）健全工作机制。完善领导联系龙头企业、联系重点项目的“两联”制度，全面实行一个企业（项目）、一个领导、一个专班、一个规划、一套方案的“五个一”工作机制，帮助企业解决发展中存在的问题。健全工作推进机制，实行一月一督办、一季一调度、半年一考评、年底结硬帐。

（二）加强工作调度。进一步完善部门联席会议、调度会议或现场办公会议制度。调度会每季度召开一次，采取到各地看招商引资项目和开工项目的进展情况、看规模以上农产品加工企业增加个数、看农产品加工业产值增长幅度的方式召开，排名前两位的介绍经验，倒数1至2名的在会上说明情况，对于连续两次调度会排名末尾的在全市通报。

（三）严格工作考评。进一步完善考核评比制度，制定考核评比办法，实行目标导向、目标管理，加强检查督办，年底严格考核结账。继续开展农产品加工业发展先进县市区、龙头企业综合十强和行业五强评选活动。各地和市直有关部门要认真制定落实《建议案》的工作方案，2月底前报市农业局备案；每季度向市农业局上报一次工作进展情况，由农业局综合后通报全市。

（四）形成工作合力。市直相关部门要根据职责分工，明确分管领导、责任科室和责任人，确保完成目标任务。各县市区要根据《建议案》的要求，将工作任务分解落实，明确责任领导、责任单位和责任目标，加快推进农产品加工业发展。

附件：1.各地农产品加工产值年度计划表

2.各行业市农产品加工产值年度计划表

3.市直相关部门职责分工

2013年2月25日

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