市人民政府办公室关于印发《十堰市物流业发展规划（2013—2020）》的通知

市人民政府办公室关于印发《十堰市物流业发展规划（2013—2020）》的通知

市人民政府办公室关于印发《十堰市物流业发展规划（2013—2020）》的通知

各县市区人民政府，十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府相关部门：

《十堰市物流业发展规划（2013—2020）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2014年5月28日

十堰市物流业发展规划（2013—2020）

为进一步加快我市物流产业发展，根据《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）、《湖北省人民政府办公厅〈关于印发湖北省现代物流业发展“十二五”规划〉的通知》（鄂政办发〔2011〕127号）要求，结合我市实际，特制定本规划。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以转型发展、生态发展为目标，按照建设鄂渝陕豫毗邻地区中心城市的总体要求，依托十堰的区位优势和陆、水、铁、空等立体交通条件，按照“科学规划、系统配套，适度集中、集约节约，规范有序、促进发展”的原则，用现代物流理念整合现有物流资源，加快物流基础设施和重点物流园区建设，引进培育现代物流企业，形成以汽车制造业物流、商贸流通物流、农产品物流、大宗原材料物流、电子商务、快递物流为特色的现代物流产业体系，通过3-5年努力，把十堰打造成面向中西部地区辐射周边的重要物流节点城市，将物流业发展成为一个支柱产业。

（二）基本原则

1、坚持政府引导与市场主导相结合。加强政府统筹规划和产业政策的宏观指导，强化企业的市场主体地位，发挥市场配置资源的决定性作用，着力为现代物流业营造良好的发展环境。

2、坚持扩大规模与提升质量相结合。在注重扩大规模的同时，积极引进、消化和吸收现代装备、技术和管理运作经验，提升物流产业发展质量。

3、坚持产业互动与融合发展相结合。加强现代物流业与先进制造业的互动，大力发展专业化、社会化的第三方物流，把握面向消费需求的生产转型趋势，促进各产业深度融合，切实降低全社会物流成本。

4、坚持整体推进和重点突破相结合。以大型物流基础设施建设和大型物流企业培育为重点，在重要领域、重点区域和重大项目带动上率先突破，推动现代物流业整体协调发展。

二、发展目标和重点

（一）发展目标

重点建设三大物流园区和三大物流中心，完善区域物流体系建设。到2015年，物流业增加值突破150亿元，年均增长16%以上，1个重点物流园区（中心）达到国内一流水平；到2020年，物流业增加值突破300亿元，发展30家AAA级以上物流企业，物流业成为我市又一支柱产业（简称为“三三三”发展目标）。

（二）发展重点

1、以物流业发展规划为引导，建立物流业组织领导机构与协调机制，统一协调政府各部门，落实相关政策和措施，整体推进我市物流业的发展。

2、以引进、培育物流市场主体为核心，加大招商引资力度，推动物流园区、物流中心的整体规划、开发和建设。同时，发挥物流业的带动作用，引导产业链进一步延伸。

3、以物流园区规划建设为抓手，综合运用土地、税收、投资、融资、奖励等政策措施，完善物流基础设施及城市公共设施，加快促进物流业集群化发展。

4、以物流服务平台建设为支撑，建立统一的物流信息平台，加强物流园区与物流中心之间，与相邻省市物流园区、物流中心信息平台的联系，拓展物流服务的范围和领域，提升物流园区、物流中心的服务水平。

5、以多式联运、转运设施工程为依托，促进物流基础设施协调配套运行。依托已有的武当山机场、汉江港口码头、襄渝汉丹铁路等铁路动脉、福银十白等5条高速公路、高等级汉江航道，统筹规划、全面推进多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施建设。充分发挥道路运输网络和汉江“黄金水道”的作用，提高公路、铁路、水路、集装箱运输能力，重点解决各种交通方式衔接不畅以及交通枢纽相互分离带来的货物在运输过程中多次落地、拆装等问题，实现多种运输方式“无缝衔接”，提高综合运输效率。

6、以汽车及零部件物流为重点，支撑汽车工业快速发展。研究汽车供应、零部件供应模式，建立基于Internet和EDI的物流信息系统，掌握库存的准确信息，合理调配使用车辆和库房人员等各种资源，实现准时化生产和精益生产。

7、以物流企业的品牌建设为战略，不断更新服务理念，推出个性化、情感化乃至智能化的全方位物流服务标准，建立以客户为中心的服务体系，不断提升服务水平，提高物流产品的附加值。培育一批为汽车及汽车零部件、农产品加工等行业提供服务的社会化、专业化的第三方物流企业；发展一批提供物流信息服务、供应链服务的物流企业；打造一批3A以上企业和省级重点物流企业。

三、空间布局与功能配置

（一）空间布局

1、物流园区。根据十堰市的交通情况和物流业发展现状，规划在城区建设三个物流园区：白浪六里坪物流园、许家棚物流园、汉江物流园。

2、物流中心。根据十堰市的交通情况和物流业发展现状，规划建设三个物流中心：火车站物流中心、十堰工业新区物流中心、十堰北（滨江新区）物流中心。

3、重点企业仓储配送中心。东风小康、东风双星、亨运、寿康、新合作、群利、巨驰、兆泰、黄海宏志、万安达等已经规划或者建成运行的规模较大的企业物流中心。

4、各县（市）物流节点。竹溪县物流节点，已建成秦巴山腹地最大的农产品物流中心，年货物吞吐量65万吨；丹江口市物流节点，要增强面向河南地区的集聚和辐射能力；郧县物流节点，要建成面向鄂陕豫地区的重要物流节点；房县物流节点，要建成辐射保康、神农架的重要物流节点；郧西县物流节点，要建成面向陕西地区的重要物流节点；竹山县物流节点，要建成辐射陕西白河、旬阳，重庆巫溪，神农架林区的物流节点。

5、农村物流节点。加强客货运站场、邮政网点、供销社、农村超市等多类物流节点的融合发展，形成物流园区、物流中心、配送中心、农村综合服务站四层物流结点和干线快运、城市配送、农村物流三级物流网络的多方位、多层次交通物流服务网络体系。

（二）三大物流园区功能配置

1、白浪六里坪物流园。以规划建设的林安物流园为核心，大力发展汽车会展、仓储转运、转口贸易、大宗货物交易、航空物流等业务，积极引导整合社会物流，把该区域建设成为中西部地区重要的生产性物流集聚区。

2、许家棚物流园。以规划建设的华西国际农商城为核心，把该区域打造成鄂豫陕渝毗邻地区最大的农产品交易中心；同时依托东风商用车联合工厂、驼鞍沟产业园和规划建设的高铁站及已投入使用的亨运物流园，把该区域打造成专业化的汽车整车及零部件仓储、运输、配送服务、邮政快递物流的聚集地。

3、汉江物流园。以昌升国际商贸物流城、新合作鄂西北商贸物流城为核心，把该区域打造成我市重要的生活性物流集聚区。

（三）三大物流中心功能配置

1、火车站物流中心。目前，火车站物流中心承担着大宗建材、家电、钢材、农资、小商品为主的专业化商品批发、配送、运输功能。近几年，重点要根据城市发展需要，调整该中心物流服务水平，并适当扩大发展规模。

2、十堰工业新区物流中心。该中心紧邻国铁和东风铁路传统场站，专业厂较多，加之京能热电200万吨燃煤将在此转运，规划在此建设专业物流中心，主要是为汽车零部件、煤炭提供仓储配送服务，将该区域建成十堰重要的煤炭、钢材等大宗货物转运中心。

3、十堰北（滨江新区）物流中心。主要利用郧十城际公路、郧县港口的区位交通优势，在该区域建设综合性物流中心。

四、重点工作

（一）培育发展现代物流业主体

充分发挥我市仓储资源丰富，交通等基础设施完备，特色产业发达的有利条件，以及物流市场空间广阔、物流服务企业多等潜在优势，以整合、改造为主线，重点培育、重点发展、重点引进。以降低成本，提高资源利用率，改善供应链服务，提升物流业的附加值，加大物流业辐射范围为主要目标。到2020年，培育30家AAA级以上物流企业，100家AA级物流企业，20家省级重点物流企业，在各个专业行业培育1-2家龙头物流企业，培育1-2家重点物流企业上市；第三方物流业务量占全市物流总量25%以上，培育第四方物流企业。力争到2020年，逐步形成我市集约化、规模化、专业化、社会化、信息化的现代物流企业群体。

1、积极推进物流业的系统化整合。结合交通通道部署和物流需求企业的分布情况，在城区规划建设3个物流园区，根据城区发展需要，设立规模相对较小的3个物流中心、多个企业仓储配送中心，辅助加强城市物流功能。

2、引导物流企业与工业企业建立联盟。在我市产业基地建立向企业提供专业、优质服务的现代物流服务体系，引导物流企业与工业企业联盟，促进部分有条件的企业按照市场规则对原辅材料、特别是大宗原辅材料进行集中采购、统一配送。

3、引导和发展第三方物流企业。评估现有企业的潜力，对现有物流主体分类，并选择一部分极具增长潜力的企业，进行重点培育。对于一般性的企业，通过政策支持、市场引导等手段指导其发展。

4、引导物流企业之间重组或建立联盟。鼓励市内相同业务的企业重组或结成联盟，提高市场竞争能力和自我发展能力，提升物流服务水平。

5、推动企业物流管理的信息化。以实现高效、低成本物流管理为目标，引导和支持企业、行业运用信息技术和现代物流理念优化业务流程，开发和应用企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）等先进管理系统，实现物流管理的集成化和智能化。鼓励和引导企业应用互联网络、电子数据交换（EDI）、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、智能交通系统（ITS）、条形码（BAR-CODING）、智能标签（RFID）、射频（RF）、电子自动订货系统（EOS）等技术，提高物流企业的信息化水平和实物管理水平，全面提升对物流信息的综合处理能力。

（二）规划建设现代物流业信息平台

为了协调解决物流信息交换中的重大问题，成立物流信息管理组织机构，负责制定物流信息开发、交换、使用规则，设计共同遵守的协议制度，形成物流信息资源的共享机制。通过区域物流信息化的网络优势积极融入全球物流供应链系统中，使十堰市成为全国物联网试点城市。

1、重点企业信息平台建设。支持行业协会或行业龙头企业牵头组织构建物流和其它行业的信息化平台，以提供工商企业之间、工商企业与物流企业之间的信息交换与共享，进行B2B电子商务交易。引导龙头企业进行信息化和标准化建设，更新信息设备，引入先进信息管理软件，带动物流企业群体的信息化建设。

2、物流园区和物流中心信息系统建设。由园区或物流中心为运作主体，负责园区及物流中心内物流信息企业开发建设。以提供公用信息的及时交换和共享服务，为用户提供在线的交易环境（虚拟交易大厅）和政府各职能部门“一站式”服务的集成环境，智能化实时事务处理，安全认证支持；为政府提供行业管理决策支持，进行各系统平台间的接口建设，拟定相对的数据规范和通信协议；为中小企业提供高效、低成本的物流管理专业工具。同时，对物流园区内物流活动的全面监督、协调与信息沟通，保证园区内各企业的信息交流和园区外客户信息系统、公共信息平台的对接。

3、物流公共信息运营平台建设。通过建设政府物流信息服务门户提供公共信息服务，并提供各种物流专营服务平台的链接。主要提供标准化和信息共享、“一站式”服务，包括物流信息化标准制定及选择、电子地图和交通信息服务（道路通行情况、运输路线规划）、企业信用信息披露及电子认证服务、网上银行及电子化金融服务、电子税务申报、电子化通关服务、产品检验检疫服务等。

（三）建设完善现代物流业基础设施

1、推进公铁、公水、空地联运等多式联运设施建设。加快城际铁路、高等级公路、城市道路的谋划和在建项目推进力度，提高仓储、中转设施建设水平。加强公路、铁路、水路、航空口岸以及海关监管区建设，发展保税物流，深化区域通关合作，提高通关效率，降低物流成本。支持连接物流园区的铁路专用线、码头岸线和园区周边道路等交通配套设施建设和改造，进一步发挥物流园区的中转服务功能，提高运输服务水平。加强物流园区基础设施建设。优化物流园区所在地区控制性详细规划编制工作，科学指导园区水、电、路、通信等设施建设，强化与城市道路、交通枢纽的衔接。

2、推进运输组织与服务的创新。通过依托专门化物流基础设施，专业化的运输场站，发展各种运输方式多式联运、集装箱运输、城市配送，推广甩挂运输方式、集装技术和托盘化单元装载技术。推广使用自动识别、电子数据交换、可视化、货物跟踪、快递物流智能小区、物联网等先进技术的物流设施和装备。

五、政策保障措施

（一）加快物流园区建设

按照功能集成、设施共享、用地节约的原则，加快物流园区建设。一是所有开发区和规模工业园区必须配套或预留生产性物流用地，由规划部门在编制控详规时同步规划。二是要推动整合现有物流园区资源。三是要合理布局新建物流园区。有针对性地发展专业类物流园区，为农产品、钢铁、汽车、医药、冷链、快递等物流企业集聚发展创造有利条件。四是要进一步完善园区功能，鼓励园区在具备仓储、运输、配送、转运、货运代理、加工等基本物流服务以及物业、停车、维修、加油等配套服务的基础上，进一步提供工商、税务、报关、报检等政务服务和供应链设计、管理咨询、金融、保险、贸易会展、法律等商务服务功能。五是争创省级示范物流园区，提高园区管理水平。六是支持茅箭区、十堰经济技术开发区把物流业作为省级服务业综合改革试点区的重点产业先行先试，对重点物流园区和重点物流企业在体制机制创新和政策上给予优先支持。

（二）全力服务东风物流

东风物流是我市工业物流的主体，具有占地多、专业性强且相对封闭的特性，我市要重点提高对东风物流供应链的服务水平。一是要为东风公司配套服务的核心物流企业搞好服务，扶持其发展壮大。二是要配合东风公司改造调整原有物流基础设施，盘活东风公司铁路、货场等存量资源，提高物流利用效率。三是根据东风物流需求，及时调整改造现有汽车整车和零部件物流产业布局，在十堰工业新区、龙门沟工业园和东风商用车“八万辆整车基地”附近预留一定规模的工业物流用地，为东风公司与沃尔沃合作提供国际仓储物流配套服务，打造与国际商用车之都相匹配的现代汽车物流体系。

（三）切实加强组织领导

建立由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长的物流业发展领导小组，统筹谋划物流业发展。建立物流业工作联席会议制度，充分发挥由市发改委牵头，市直相关部门参加的工作联系会议的作用，建立完善政府规划协调、市场化运作的物流园区开发建设模式和经营管理体制。在物流业发展总体规划指导下，成立物流园区管理机构，开展物流园区基础设施建设，并选择具有物流园区经营管理经验的企业参与管理运营。各县市区政府建立相应的协调机制，加强对地方物流业发展有关问题的研究和协调。鼓励相关物流协会发挥服务企业和加强行业自律的作用。

（四）加大财政信贷支持力度

市财政设立支持物流业发展专项引导资金，并努力争取国家发改委、交通运输部、商务部、工信部等有关资金支持，整合物流业相关资金，重点用于支持物流业基础设施建设、信息化建设、规范化建设和骨干物流企业发展壮大，鼓励和规范民间资本进入物流领域，充分发挥企业的市场主体作用。结合物流企业的发展特点，创新金融产品和服务方式，积极利用仓单质押、保理等方式满足物流企业个性化资金需求；鼓励和引导保险公司加大产品及服务创新，大力发展货物运输保险、承运人责任保险等业务，为物流业健康发展提供有效保险保障服务；积极发展贷款保证保险，促进物流企业利用保险机制解决“融资难”问题。

（五）加大物流用地保障

对符合行业发展规划和产业政策，符合土地利用总体规划和城市规划的重点物流园区、物流中心、快递分拨中心及重点物流企业项目建设所需用地，在符合节约集约用地的原则下，优先安排年度用地计划指标。鼓励利用工业企业旧厂房、仓库和其他存量建筑兴建物流设施。

（六）加强物流统计核算

进一步完善物流业统计调查制度和信息管理制度，建立科学的物流业统计调查方法和指标体系。加强物流统计基础工作，认真贯彻实施社会物流统计核算与报表制度。加强社会物流统计核算和重点企业物流统计调查工作，提高统计数据的准确性和时效性。

（七）加快物流人才培养

充分发挥十堰市高校资源富集的优势，主动加强与国内其他高校和研究机构在人才培养和物流研究方面的合作，培训物流专门人才。积极拓宽人才引进渠道，引进一批具有国际视野、懂经营、善管理的专业物流人才。加强在职人员物流业务知识培训，提高现有人员素质。

延伸阅读

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