关于印发《襄阳市“十三五”小微企业五年成长计划（2016

关于印发《襄阳市“十三五”小微企业五年成长计划（2016-2020年）》的通知

襄政办函〔2016〕7号

关于印发《襄阳市“十三五”小微企业五年成长计划（2016-2020年）》的通知

各县（市）区人民政府、开发区管委会、市政府各部门：

《襄阳市“十三五”小微企业五年成长计划（2016-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年1月22日

襄阳市“十三五”小微企业五年成长计划

（2016—2020年）

为大力促进小型、微型企业（不含“规上”企业、“限上”企业及个体工商户，以下简称小微企业）持续健康发展，加快推进襄阳经济转型升级，根据《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）及《襄阳市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的意见》（襄政发〔2015〕20号）等文件精神，制定本计划。

一、具体目标

力争到2020年年底，全市新增小微型企业50000户，其中科技型小微企业达到3000家,高新技术企业累计新增300家，国家和省级创新型（试点）企业达到100家以上，培育3-5个国家创新型产业集群；市级以上创业示范基地达到100个、200万平方米，培训创业者5万人，创业带动就业15万人以上，新增到襄阳创业就业大学生6万名；引导和支持10000户个体工商户转型升级为企业，其中新转公司制企业占比不少于80%；培育1000家以上小微企业成长为“规上”企业，培育800家以上小微企业成长为“限上”企业；推动200家小微企业通过主板、新三板、四板场外市场挂牌等多层次资本市场融资，实现直接融资规模超10亿元,确保小微企业融资增幅高于全市贷款平均增幅；支持小微企业新发展注册商标5000件，发展“中国驰名商标”25件（其中全市“农”字号中国驰名商标认证数达到15件以上）、发展“湖北省著名商标”100件、发展“襄阳市知名商标”300件；发展广告业小微企业达到800家以上，从业人员达到10000人以上，经营额达到15亿元以上，建设2-3个具有跨区域辐射能力、特色鲜明的创意园区和产业集群；支持培育1560家(次)小微企业获得“守合同重信用”企业，其中国家级40家(次)，省级320家(次)，市级1200家(次)；以小微企业需求为培训导向，开展200场次以上小微企业法律培训活动，受训人员达10000人次以上。

二、主要举措

（一）建立健全激发创业创新的准入机制。全面深化商事制度改革。大力推进全程电子化登记和电子营业执照应用，实行以电子营业执照为支撑的可信网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式；进一步放宽经营场所登记条件限制，推动集群注册、住所登记信息申报制等住所登记改革；加快工商登记注册便利化进程，深化“三证合一”、“先照后证”、“同城通办”、“简易注销”等工商登记注册改革，为小微企业准入提供便捷、高效的营商环境和工商登记服务。全面深化“三个一”改革，持续推进简政放权，打造综合高效的政务服务平台；推进权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”管理模式，推广“三零服务”管理机制，加快政府职能转变。

（二）深入推进小微企业提质升级。加强“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，推动小微企业提档升级。建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制，进一步提升转企质量。建立健全小微企业发展跟踪联络机制和成长辅导机制，引导实施“商标战略”、“电商换市”、“质量强企”等发展战略。实施“三名一标”（中国驰名商标、湖北省著名商标、襄阳市知名商标、地理标志证明商标）品牌商标培育机制，实行“一企一策、一标一责”分类指导帮扶，打造一批拥有自主知识产权和核心技术的名优商标品牌。重视小微企业经营管理人才队伍、研发设计队伍和高级技工队伍建设，定期开展法律法规、建账建证、知识产权、财务管理、职业技能等培训，培育一批“大众创业、万众创新”的优秀代表。

（三）优化提升小微企业公共服务。拓展小微企业集聚发展的统一平台，优化服务内容、强化服务能力，构建多方共同参与的小微企业公共服务体系。加大政府购买服务力度，为小微企业免费提供管理指导、市场开拓、标准咨询、法律顾问等综合性服务。充分发挥注册会计师协会、律师协会以及其他领域的专业服务机构力量，帮助小微企业嫁接利用科技、金融、法律资源，提升现代化生产经营水平。大力实施众创空间建设工程，鼓励多元化主体创办科技企业孵化器、发展新型众创空间。深入推进“双创”支撑平台建设，积极推动社会公共众扶，加快公共科技资源和信息资源开放共享，提高各类公益事业机构、创新平台和基地的服务能力。加快构建创客服务体系，利用经济技术开发区、科技企业孵化器以及高校优势资源，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，吸引各类创新人才集聚创新；在研发创意、制造运维、知识内容、生活服务等领域积极推广众包模式，激发创业创新活力。

（四）全面拓宽小微企业融资渠道

1推进政策性融资担保体系建设。建立健全风险分担机制，为小微企业提供贷款融资担保、投保联动、商业性担保公司再担保等综合金融服务。实施和完善金融机构小微企业贷款风险补偿制度，鼓励金融机构增加小微企业信贷投放。进一步加大对小微企业融资担保的财政支持力度，引导担保、金融机构和外贸综合服务企业等为小型微型企业提供融资服务。

2支持依托多层次资本市场融资。支持小微企业通过主板、新三板、四板场外市场挂牌、相互参股等形式融资，建立专项小微企业股改、挂牌和上市储备资源库，开展多层次的股改、挂牌和上市融资培育服务。鼓励探索创新投贷联动、股权众筹等融资方式，设立科技信贷风险池，支持成长性强、财务规范的小微企业自行或联合发行企业债券，募集早期股本。

3搭建银政企合作平台。强化财政资金引导，做大做强基金规模，充分利用汉江产业基金，引导社会资金和金融资本积极支持小微企业。积极举办银企对接会、小微企业融资园区行等活动，搭建融资平台。工商、知识产权部门要充分发挥登记职能，积极引导支持小微企业盘活资产，以商标权、股权、专利权等无形资产质押或以动产抵押贷款，推进助企融资工作。

（五）加快推进小微企业信用体系建设。完善企业信息基础数据库，依托工商部门市场主体信用信息公示平台和数据库信息，建立覆盖全市小微企业的统一信用信息网络，推进小型微型企业信用信息共享。建立健全市场主体失信联合惩戒和信用联动监管机制，对失信企业依法实行联合信用约束惩戒。组织开展保护知识产权、整治无照经营、打击合同欺诈、规范房地产市场等专项行动，严厉打击违法行为，营造诚信守法、公平竞争的市场环境。

（六）抓好小微企业扶持政策宣传和落地。依托企业信用信息公示系统和小微企业综合信息共享平台，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息，加大政策宣传和解读力度。加强小微企业科技、税收、金融、专项资金扶持政策落实的统筹衔接，建立促进小微企业健康发展政策落实交办机制。加大小微企业税收优惠政策宣传和服务力度，进一步简化程序，切实提高税收优惠政策覆盖面。建立政府、中介机构、小微企业三方共同参与的评价机制，开展政策评估督查，提高政策实施效率。

三、组织保障

（一）健全推进机制。市本级建立“政府主导、部门协作、合力推进”的工作机制，健全工作体系，加强组织领导。各有关单位要根据本计划抓紧制订细化政策措施，认真抓好贯彻落实。各地要建立相应的工作协调领导机制，积极推进相关工作落实，确保取得实效。

（二）强化督办考核。建立全市“小微企业五年成长计划”目标责任考核体系，切实加强督办检查，定期通报工作推进和完成情况，对执行政策不力、落实政策不到位、目标计划未完成的地方和单位进行通报批评。

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见