市人民政府办公室关于调整市区环境保护管理体制的通知

市人民政府办公室关于调整市区环境保护管理体制的通知

襄政办发〔2015〕41号

市人民政府办公室关于调整市区环境保护管理体制的通知

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市直有关单位：

为进一步加强市区环境监管执法，落实环境保护属地管理责任，根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、《省人民政府办公厅关于切实加强环境监管执法的通知》（鄂政办发〔2015〕46号）和《市委市政府关于深化行政执法体制改革的意见》（襄发〔2013〕21号）精神，经市委常委会研究同意，市政府决定，调整市区环境保护管理体制。现将有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照国务院、省政府有关要求和市委、市政府关于行政执法体制改革统一部署，坚持属地管理、重心下移的原则，调整市区环境保护管理体制，推进政府职能转变。

（二）工作目标。通过体制调整，落实城区政府环境保护属地管理责任，构建分工明确、权责统一、监管有力的环境保护管理体制，提升基层环境监管执法能力，为推进绿色发展提供体制保障。

二、主要内容

（一）调整机构设置。市环境保护局襄城分局、樊城分局分别更名为襄城区环境保护局、樊城区环境保护局，不再作为市环境保护局派出机构，调整为城区政府直属事业单位。机构设置由城区政府结合县（市）区政府职能转变和机构改革，在政府机构限额内调剂。

（二）明确工作职责。体制调整后，城区环境保护局对辖区内环境保护工作实施统一监督管理。其主要职责是：（1）贯彻落实国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章；（2）负责拟订辖区环境保护重大工作目标和措施；（3）依法对辖区内单位和个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查，并依法处理；（4）负责辖区内大气环境、水环境、土壤环境的监督检查；（5）负责辖区内污染防治和排污费征收工作；（6）负责辖区内环境污染事故、纠纷、投诉的调查处理；（7）负责辖区内污染项目年度计划的编制，并对计划执行情况进行监督检查；（8）协助开展辖区内核辐射和放射源安全设施的监督检查；（9）负责指导、协调、监督辖区内生态和农村环境保护工作，指导辖区农村环境综合整治工作；（10）负责辖区内的环境保护宣传工作。

（三）理顺职责分工。体制调整后，市区环境保护工作在市政府统一领导下，按照属地管理原则，实行以区为主的管理体制，城区政府对本辖区环境监管执法工作负总责。城区环境保护局负责辖区内环境保护监管执法和日常工作。市环境监察支队负责全市环境监察执法工作的组织协调、监督检查等工作；负责市区国控重点污染源在线监管和全市重大环境污染事故、生态破坏和污染纠纷的查处；负责东津新区、鱼梁洲开发区内环境监管执法。市、区环境保护管理体制调整期间，市环境监察支队人员编制暂保持不变，其调整结合下一步市、区执法体制改革有关要求进行。

（四）划转人员编制。按照“编随事走，人随编走”的原则，将市环境保护局襄城分局核定的50名全额拨款事业编制、市环境保护局樊城分局核定的70名全额拨款事业编制划转到城区管理，在职在编人员的人事关系全部移交城区管理，人员身份保持不变。管理体制调整后，城区环境保护局原定内设机构、人员编制、领导职数等事项暂保持不变，若需调整由市、区编办按管理权限和规定程序进行办理。

（五）移交资产及经费。将市环境保护局襄城分局、樊城分局的现有资产设备移交城区管理。有关经费拨付、排污费征收等事项的调整，按照“费随事转”的原则，由市财政局会同城区政府、市环境保护局等相关部门研究提出具体办法，落实经费保障。

三、组织实施

（一）加强组织领导。市、区环境保护管理体制调整工作在市委、市政府的统一领导下进行，由市政府分管环境保护工作的副市长牵头组织实施。城区政府和市直相关部门要统一思想，提高认识，精心组织，按照市委、市政府安排部署，做好体制调整各项工作。

（二）做好协调配合。市编办、市环境保护局、市财政局、市人社局、市监察局、市审计局等部门和城区政府要按照职责分工，加强协作，密切配合，共同做好体制调整涉及的机构编制、人员、经费和资产的调整划转等工作。市环境保护局、城区政府要做好思想政治工作，教育干部职工服从大局，支持改革。城区政府要做好职能承接和人、财、物交接等工作。

（三）严明改革纪律。在体制调整过程中，要严肃政治纪律、组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律，令行禁止，严禁突击提拔干部、突击进人、转移资产、乱发钱物，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失。体制调整期间涉及的机构和人员编制事项一律冻结。

（四）明确时间要求。市、区环境保护管理体制调整时间节点为2015年10月15日。在此之前，市环境保护局继续履行市区环境保护统一管理职责。体制调整到位后，市环境保护局要做好对城区环境保护管理工作的指导监督，防止一放了之。市政府适时组织对体制调整落实情况进行督查。

2015年10月9日

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