张家界市人民政府办公室关于转发市纠正行业不正之风办公室《张家界市2010年纠风工作要点》的通知

张家界市人民政府办公室关于转发市纠正行业不正之风办公室《张家界市2010年纠风工作要点》的通知

张家界市人民政府办公室关于转发市纠正行业不正之风办公室《张家界市2010年纠风工作要点》的通知

张政办函〔2010〕67号

各区县人民政府，市直及驻张各单位：

市纠正行业不正之风办公室制定的《张家界市2010年纠风工作要点》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

张家界市人民政府办公室

二O一O年五月五日

张家界市2010年纠风工作要点

市纠正行业不正之风办公室

（二O一O年四月二十六日）

为了全面贯彻落实十七届中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省第九届纪委第七次全会暨全省反腐败工作会议关于纠风工作的部署和要求，根据《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2010年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2010〕26号），结合我市实际，制定本工作要点。

一、总体要求

2010年全市纠风工作要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，着力纠正损害群众利益的违法乱纪行为，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，推动健全党和政府主导的维护群众权益机制，为保持经济平稳较快发展、保障和改善民生政策措施落实、加快世界旅游精品建设步伐提供坚强保证。

二、主要任务

（一）突出重点，完成上级规定的九项纠风任务

1．切实纠正损害农民利益的不正之风。贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅湘办〔2009〕65号文件精神，重点突出强农惠农资金监管，认真分解备案、问效、监督责任，建立专项资金资料库，实行备案制度、信息公开制度，加强监督检查，坚决纠正截留、挪用、套取及贪污强农惠农资金行为，年内组织相关部门开展两次强农惠农资金监管使用情况专项检查，并开展不定期暗访，确保强农惠农政策真正惠农。继续做好涉农收费监管，实施农民负担重点监控，防止农民负担反弹。加大行政问责力度，严厉打击制售假劣农资坑农害农等问题，坚决纠正农村土地承包、流转、征收拆迁中的违规行为，维护农民土地承包经营等权益。

2．坚决纠正加重企业负担问题。全面清理涉及企业的各种收费，取消不合理收费，降低过高收费，对国家明令取消的收费和基金，一律不得继续收取或者另立名目变相收取，纠正和查处面向企业的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。坚持试点带动、重点突破的方法，全面推进行业协会和市场中介组织与政府主管部门在机构、职能、人员、财务、办公场所彻底“五分开”。督促行业协会、市场中介组织健全制度，严格自律，坚决纠正乱收费、乱摊派、垄断服务、强制收费以及参与造假、贿赂等腐败行为。

3．坚决纠正庆典、论坛活动过多过滥问题。严格控制和规范庆典、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、牵强附会、华而不实的庆典、论坛；政府机关举办庆典、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督；严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。对国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、论坛、商业演出等活动，要严格管理和规范。对企业或社会上举办的庆典、论坛，领导干部原则上不参加，确需参加的，要按程序报批。巩固和深化清理规范党政机关评比达标表彰活动成果，督促各级各部门严格按照有关规定开展评比达标表彰活动。全面清理规范面向基层、企业的检查考核活动，着力解决过多过滥问题，努力实现检查考核项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层负担明显减轻的目标。

4．深入治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用的监督检查，确保教育惠民政策落实到位。继续清理规范教育收费政策文件，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，继续实行高校招生“阳光工程”,严肃查处各类教育乱收费行为。按照纠风工作“每年解决一两个群众反映强烈的突出问题”的思路，今年重点对群众反映强烈的中小学办学行为不规范的老大难问题进行专项治理：一是规范教辅资料征订发行；二是规范学校补课收费行为；三是规范招收择校生行为；四是规范社会培训补课机构办学收费行为。根据国家相关政策，结合我市实际，深入开展调研，积极探索疏堵结合的办法和措施，严格执行省里即将出台的规范性意见，切实规范中小学办学行为。

5．切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强医药领域诚信建设，按照《湖南省公立医疗机构网上药品集中采购实施方案》、《湖南省公立医疗机构网上药品集中采购监督管理暂行办法》等文件要求，重点加强对网上药品集中采购工作各个环节的全程有效监管，切实减轻群众用药负担。全面推行院务公开，建立健全医德医风考评机制，狠抓医德医风建设，规范诊疗服务行为。完善医疗保障制度，扩大按病种付费范围，探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理体系。

6．着力加强食品药品安全监管。健全监管组织、制度，完善监管体系，督促各级各部门认真落实食品药品安全责任。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，年内组织联合整治行动两次以上，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。深入开展药品安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过寄递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为。

7．巩固治理公路“三乱”成果。加强对治超站（点）规范管理，重点规范治理超限超载执法行为，坚决纠正涉路部门违规执法及乱收费、乱罚款等突出问题。坚决落实成品油价格和税费改革政策、鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

8．切实做好专项资金监管工作。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金、援建四川理县资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控，认真纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。同时，加强对计生社会抚养费管理和使用的监督检查。

9．大力加强部门和行业作风建设。各部门、各行业要积极主动回应社会关切，集中解决一两个群众反映强烈的突出问题。以窗口单位为重点，以群众满意为标准，开展“服务标准化”建设，积极创建人民满意的部门和行业，不断提高服务质量和水平。坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。深入推进民主评议工作，把与群众密切相关的基层站所和服务窗口作为主要评议对象，切实解决群众反映强烈的问题，选择三个单位或部门开展行风民主评议活动。创新政风行风热线工作，使之更加贴近基层、关注民生、服务群众，不断加大解决问题的力度。

（二）加大力度，积极查办各类纠风案件

坚持“查纠结合、以查促纠”的纠风工作思路，开通网络热线，结合各种专项治理、明查暗访及民主评议行风活动，广泛收集案件线索，积极查办各类纠风案件；认真解决环境保护、安全生产、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为。对严重损害人民群众利益的违法违纪案件坚决查处，决不姑息，确保党和国家各项惠民政策真正惠民。

（三）重心下移，构建三级纠风工作网络格局

加强与区县党委、政府和纪委监察局及纠风办的联系，做到上下联动，争取各方支持。选择部分乡镇（街道）试点，建立起以纪委书记牵头，由财政、民政、经管等站所组成的乡镇（街道）纠风工作办公室，然后在全市各乡镇（街道）逐步推开。

三、工作措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

各级各部门要切实加强组织领导，进一步提高认识，切实树立立党为公、执政为民的理念，把纠风工作摆在更加突出的位置。纠风工作领导机构人员变动后要及时调整到位。各纠风专项治理责任部门要积极主动开展工作，各负其责、各司其职，协调行动、综合治理，形成工作合力。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,切实落实对本部门、本系统的监管责任。各级纠风工作机构要切实搞好组织协调和监督检查，确保纠风工作各项任务落到实处。

（二）加强纠风案件查办，严格责任追究

各地要及时受理群众的投诉举报，按时办结，认真反馈。对以权以业谋私、严重损害群众利益的案件，性质严重、社会影响恶劣的案件，以及顶风违纪、政令不畅的案件，要依法依纪按程序严肃查处。充分发挥查办案件的治本功能，通过案件通报、新闻媒体曝光等形式，起到教育和震慑作用，促进纠风工作的深入开展。

（三）加强制度建设，注重源头防范

各地要推动纠风工作的法制化建设，用制度管事、管权、管人，把解决群众反映的突出问题与建立长效机制结合起来，健全党和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善维护群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。

（四）加强纠风工作队伍建设，创新工作方式

各地要健全工作机构，配齐配强纠风工作人员，不断提高纠风工作队伍的能力和水平，加强纠风工作队伍思想建设、作风建设和能力建设。纠风工作要深入基层、深入群众、重心下移，加强调查研究，及时发现新情况、解决新问题，做到合法、合规、合情、合理维护好人民群众的切身利益。要不断创新纠风工作形式，拓宽群众监督渠道，充分依靠群众开展纠风工作，积极主动回应社会关切，努力取得人民群众满意的实际效果。

附件：2010年全市纠风工作重要活动安排一览表

附件

2010年全市纠风工作重要活动安排一览表

序号

工作项目

工作内容

完成

时间

责任

单位

1

纠正损害农民利益的突出问题

会同减负等部门分解责任，落实强农惠农专项资金备案制度、公示制度

上半年

市减负办

市农办牵头，市纠风、财政等部门配合开展两次以上强农惠农资金监管使用情况专项检查和暗访

下半年

2

清理规范检查考核活动

按照党中央、国务院的要求，清理规范面向基层、企业的检查考核活动

全年

市纠风办

3

治理教育乱收费

会同市教育、财政、物价、新闻出版、审计等部门就教辅资料征订发行、学校补课收费、招收择校生等问题组织两次以上专项治理和检查。结合我市实际开展调研，探索疏堵结合的办法和措施

全年

市治理教育乱收费领导小组办公室

认真贯彻落实我省即将出台的规范性意见，切实规范中小学办学行为

下半年

4

纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

完善监管制度，对全市县级以上公立医疗机构网上药品集中采购工作实施全程监管，全面完成采购任务

全年

市整治医药购销不正之风领导小组办公室

参加省举办的市州纠风办药品集中采购监管工作业务培训班学习

上半年

5

加强食品药品安全监管

会同市卫生等部门对问题奶粉的销毁情况进行专项检查

3月份

市食品药品监管局

6

治理公路水上“三乱”

会同市交通、公安交警等部门对治理超限超载执法行为进行两次以上专项检查和暗访

全年

市治理公路“三乱”办公室

7

开展涉企减负，规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为

开展涉企减负，在工商局系统试点带动、重点突破，全面推进行业协会和市场中介组织与政府主管部门在机构、职能、人员、财务、办公场所“五分开”。

全年

市物价局、

市工商局、市纠风办、市民政局

8

强化对专项资金监管

会同市劳动保障、民政、建设等部门对专项资金情况进行检查

全年

市劳动保障局、市民政局、市建设局、市发改委、市财政局、市审计局、市人口计生委

会同市发改、财政、审计等部门对对口支援四川理县专项款物进行监督检查

全年

按照《省人大常委会人口计生执法检查整改方案》要求，对计生社会扶养费管理和使用情况进行监督，并向市人大常委会报告落实情况

上半年

9

加强政风行风建设

参加省纠风办在湘潭市召开的全省基层站所民主评议工作经验交流会

上半年

市纠风办、拟开展行风评议的单位或部门

贯彻落实我省即将出台的关于加强基层站所民主评议工作实施规范

全年

选择三个单位或部门开展行风民主评议活动

全年

10

纠正公共服务行业侵害群众消费权益问题

总结全市规范有线数字电视服务和管理工作，向市委、市政府报告和向社会通报

上半年

市文化广电新闻出版局

11

贯彻落实上级纠风会议精神

贯彻落实全国、全省纠风工作电视电话会议精神

上半年

市纠风办

参加全省纠风工作座谈会

上半年

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见