株洲市人民政府关于2011年政府绩效评估工作情况的通报

颁布单位：湖南省株洲市人民政府	文号：
颁布日期：2012-01-16	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：

2011年12月1日至9日，市政府绩效评估办组织4个评估组，对各被评估单位绩效和为民办实事工作进行了年终考评。12月15日至17日，省绩效评估验收组对我市绩效评估和为民办实事工作进行了年终评估验收。现将有关情况通报如下：

一、绩效情况

2011年，政府绩效评估指标包括重点工程与重点工作、为民办实事、经济发展、社会发展、机关效能与自身建设等方面的内容。在年终评估中，对各被评估单位还进行了内部评估和公众评估。综合指标评估、公众评估、内部评估情况，9个县市区政府、云龙示范区管委会和85个市直部门均较好地完成了绩效评估和为民办实事各项指标任务，群众满意度较高，绩效非常明显，全市没有绩效不合格单位。

（一）重点工程扎实推进，重点工作成效显著。2011年，我市境内34个省重点工程项目和79个市重点工程项目全部完成任务或达到进度要求。省重点工程方面：迎宾大道于9月份全面竣工通车，东环北路完成全年施工任务；神农城一、二期建成开放，核心区基本建成，神农湖生态景观工程10月18日顺利开园；欧洲工业园、轨道交通千亿产业园、中国釉下五彩陶瓷创意产业园建设均完成投资计划，配套基础设施达到建设要求；衡茶吉铁路茶陵段已经铺轨，工程建设进度全省最快；炎睦、浏醴、醴茶、炎汝、分炎、垄茶等6条高速公路建设超额完成投资计划，其中炎睦高速公路炎陵分路口至炎陵县城段、浏醴高速公路等项目提前完成全年任务，受到省政府、省绩效办、省交通厅的通报表扬。全市经济发展环境进一步优化，荣获了“全省重点工程协调管理先进单位”。市重点工程方面：湘江风光带城区段已于“五一”期间正式全面开园；湖南华强文化科技产业基地方特欢乐世界于9月12日竣工开园，云龙大道基本建成，华强路、云峰大道（复线）建成通车；职教大学城已有7所院校入园，2所院校建成开学；铜塘湾港区主体工程基本完工；南郊垃圾处理场提质改造工程全面竣工；芦淞服饰城综合提质改造工程全面完成，获评“中国（中南）服装第一街”。另外，沪昆高铁、长株潭城际铁路建设加速推进，湘江六桥、荷塘大道、航空大道开工建设。“两型”改革继续深化，十大改革形成了株洲特色。“攸县城乡环境同治”、“公立医院改革”和“统筹城乡发展改革中的农村社会管理社区化改革”3项得到了中央的认可，并在全国推广。特别是攸县城乡环境同治的经验和做法得到了国家、省有关领导的高度认可，温家宝总理就此还作出了“攸县城乡同治经验值得重视、推广”的专门批示。在重庆召开的全国农村环境连片综合整治工作现场会特邀攸县县长作典型经验发言，专门推广攸县城乡同治经验。建成了公共自行车租赁系统，被列为全国“城市步行和自行车交通系统示范项目”试点城市；完成“公交电动化三年行动计划”，成为全国第一个全部实现公共交通混合动力化的城市，城区交通实现绿色出行、低碳环保。

（二）民生建设再创佳绩，实事目标圆满完成。9个县市区政府、云龙示范区管委会和31个市直责任单位均按时完成了省市各项实事任务，考核达标。其中，我市所承担的32项省实事项目38个考核指标中，有解决农村饮水不安全人数、国有林场危旧房改造、新增廉租房等20项指标超额完成年任务，占全部实事考核指标的52.6%。我市确定的市本级十大民生实事，27项31个考核指标中，有失业人员再就业人数、新型农村合作医疗参合率等12项指标超额完成年任务，占全部实事考核指标的38.7%。醴陵市、攸县、株洲县、荷塘区、天元区绝大多数指标都超额完成全年任务。

（三）经济发展快速健康，综合实力不断增强。全市实现地区生产总值1550亿元，增长13.6%；财政收入达到175.3亿元，增长33.9%；实现全社会固定资产投资855亿元，增长36.6%；全社会固定资产投资额达到855亿元，增长36.6%；社会消费品零售总额达到505亿元，增长18.2%；规模工业增加值实现750亿元，增长18.5%；第三产业增加值占地区生产总值的比重达到31.8%，与去年基本持平；直接利用外资4.7亿美元，完成进出口目标任务16.7亿美元；实现旅游总收入110亿元，增长34%。醴陵市跻身全国经济百强县，攸县稳居全省县域经济十强县。

（四）各项事业全面发展，株洲社会和谐稳定。城镇居民人均可支配收入达到22490元，农民人均纯收入达到9040元，分别增长14.5%、18%；生活环境日益改善。积极开展节水型社会建设试点工作，并通过了国家验收。万元工业增加值用水量已降至年度目标（173m³）以下，水利基础设施建设投资和建设任务均已完成。通过加大污染治理和产业结构调整力度，化学需氧量、氨氮、铅、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排较上年分别下降7.1%、10.5%、1.1%、6.4%、1.5%；万元规模工业增加值能耗降低率达到13.5%。森林活立木蓄积量可达到1897.77万立方米，增长87.17万立方米。攸县获评“全国生态文明先进县”，炎陵县被评为“国家林下经济示范县”，株洲、醴陵、攸县分别获评湖南“最干净”地级市、县级市和县城，创建国家环保模范城市已通过省预验收。安全生产工作进一步加强，全年未发生重特大安全事故，事故死亡人数在省市下达的控制目标之内。全市社会大局持续稳定，治安秩序平稳可控，群众的安全感和满意度进一步增强。天元区、荷塘区、炎陵县获评“全省社会治安综合治理先进县市区”；创建全国文明城市获得提名资格，市财政局、市行业办、市人防办、市移动公司成功获评第三批全国文明单位；连续8年实现粮食丰产丰收，获评“湖南省粮食生产先进市”，醴陵市获评“全国粮食生产先进县（市）”；第八次获评“全国科技进步先进城市”，醴陵市、荷塘区、石峰区、芦淞区获评“全国科技进步先进县（市）区”；再次获评“全省人口计生工作模范市”，成为“全国人口计生综合改革示范市”；社会大局和谐稳定，生活环境日益改善，另外，我市还荣获“全国双拥模范城市”五连冠，被授予“全国人防体系建设和管理先进单位”。食品药品监管城乡一体化得到周强书记批示，并在全省药品安全专项整治工作中评为全省一类。

（五）行政效能不断加强，公众满意度持续提高。各级各部门深入实施行政程序规定，行政执法行为进一步规范。深入推进项目审批代理制、限时办结制、项目代建制等行政管理。政务公开与公共服务不断完善，大部分行政审批事项实现了网上办理。12345市长热线处理市民意见、投诉等事项55239件，办结率98.8%。惩防体系建设不断加强，进一步加大了审计监督、行政监察和廉政建设力度，行政效能和服务水平都有了明显提升。特别是醴陵市建立的一项权力、一个目录、一套制度、一个主要风险点、一张防控流程图“五个一”管权控权机制得到了中纪委、省纪委的充分肯定，并在全省机关效能建设和优化经济发展环境工作电视电话会议上作了典型发言。全市今年共查办效能投诉案件29起，给予党纪政纪处分29人，移送司法机关追究刑责1人。信访工作方面，通过实施信访救助，落实领导包案制度等方式，实现了信访总量大幅下降、赴省访所有指标大幅下降和进京访所有指标大幅下降。信访总量同比下降8.9%，来访人次同比下降4.7%。中央、省、市三级立案件全部按期办结，办结率100%。

二、工作开展情况

各级各部门认真贯彻落实省、市决策部署，将绩效评估和为民办实事作为抓工作、促发展、保民生的重要举措，进一步加强领导，完善机制，强化措施，呈现良好的发展态势。

（一）领导重视，责任落实到位。各市直责任单位严格实行行政首长负责制，明确实事工作是“一把手”工程，成立了由“一把手”亲自挂帅的实事工作领导小组，并根据本单位工作任务和职责，制定了具体的项目实施方案，将考核指标任务进一步分解细化到科室、量化到直接责任人，落实严格的目标管理责任制，确保事事有人管，件件抓落实，形成了机构健全、组织严密、上下联动的良好工作机制。各县市始终坚持县（市）长负总责，常务副县（市）长具体抓，分管领导分线抓的工作领导机制，将指标任务和工作责任逐级分解，落实到基层具体单位和具体负责人。醴陵市、攸县、荷塘区、天元区多次召开专题会议研究部署绩效工作，协调解决工作中的困难和问题，云龙示范区克服人员不足的困难，进一步健全了领导机制和责任机制，确保各项实事工作落到实处。

（二）加大投入，经费保障到位。全市各级各部门始终把资金保障摆在突出位置，切实加大了民生投入力度，加强了资金的科学调度与合理使用。2011年市财政用于民生的支出达126.57亿元，占一般预算支出的67%，增加20.76亿元。各县市区克服财力不足的困难，想方设法筹措资金，加强资金调度，确保本级财政负担的资金安排到位，确保不因资金调度影响工作进度。天元区积极拓宽资金筹集渠道，探索社会化运作方式，鼓励和动员企业或民间资本积极参与，全年投入省市为民办实事项目承办资金达1亿余元；荷塘区坚持“民生优先、量力而行、注重效益”的原则，优先保障实事资金的预算和拨付，各项资金做到足额、按时拨付到位；石峰区自加压力，三年的教育投入计划提前一年全部完成，投入资金1650万元，加快“数字校园”建设工程，顺利通过省现代教育技术实验区评估验收，教育基础设施达到全省一流水平；醴陵市在积极争取上级资金的同时，充分利用自身财力优势，加大本级资金配套力度，用于城市低保、农村低保、农村五保工作，大幅度提高城市、农村低保和农村五保救助标准；株洲县、茶陵、炎陵、云龙示范区等县区克服经济基础薄弱的困难，积极通过“向上争、财政配、群众筹、政策减”的方式筹措资金，确保了各项工作顺利推进。另外，市监察局、审计局等协同部门加强专项资金的监督，确保资金落到实处，使有限的资金发挥了最大的效益。

（三）加强调度，督促检查到位。市政府、市绩效评估办多次召开调度会议，重点研究解决完成绩效评估指标实施过程中的具体问题和困难，部署做好了市本级考核验收和迎接省年终检查验收的各项工作。株洲县、醴陵市、攸县、荷塘区、天元区在落实工作的过程中，特别注重加强部门间的协调配合，通过建立协商会商制度、联合办公制度，及时解决问题，促进工作开展。市委督查室、市政府督查室和市绩效评估办坚持按月检查进度、按季督办落实、半年全面督查，对进度不快、工作措施不力的单位和部门，及时督办，限期整改。各市直责任单位和各县市区也积极开展专项督查活动，确保了实事办理的进度和质量。市发改委、市邮政局、市国土局、市交通局、市教育局、市林业局等市直责任单位，分别开展了“乡镇邮政所建设”、“地质灾害防治”、“交通基础设施在建项目”、“义务教育合格学校建设”和“国有林场危房改造”等专项督查活动。各县市区还安排了专门力量，定期与不定期的开展专项督查，并组织做好了半年督查和年终自查。株洲县、攸县、茶陵、炎陵还充分发挥人大代表、政协委员的作用，邀请县人大代表、政协委员对实事办理情况进行了专题检查，推动工作落实。

（四）强化措施，后续管理到位。为巩固绩效评估和为民办实事工作成果，各县市区、各市直责任单位切实加强后续管理和配套工作，确保了建成一个、投入使用一个、发挥效益一个。市实事考核办在今年的《实事考核评分细则》中增加了后续管理的分值，要求全市各县市区、各市直责任单位对往年已完成的实事项目开展“回头看”，并对各实事项目的后期管理有相应的措施，确保已完成的实事项目运行正常。市民政局、市人社局、市交通局、市房产局等单位分别制订了城乡低保社保的动态管理办法、农村公路养护管理暂行办法、廉租住房保障办法等一系列文件，确保了实事真正落实在困难群众身上。市文广新局针对乡镇综合文化站和农家书屋管理员开展了一系列的技能培训，切实提高管理人员的服务水平，使乡镇综合文化站和农家书屋在提升农民素质和新农村建设中发挥了重要作用。各县市区积极探索建立后续管理的长效机制。天元区继续深化“群众提、政府办、社会评”的工作思路，进一步完善了《为民办实事长效机制》，重点突出实事工程后续管理制度的健全，为民办实事工作走上制度化、规范化、长效化轨道；荷塘区在扎实开展实事工作的同时，积极探索建立实事项目后续管理的长效机制，建立健全了投入保障、日常管理、督查考核三大体系，坚持做到将当年所办实事与往年已办实事“物资同保障、工程同管理、项目同考核”；攸县深入研究实事后续管理办法，在乡镇敬老院、农家书屋、乡村道路建设、农村安全饮水工程、沼气池后期维护与服务、廉租房综合管理等方面相继制定出台了操作性较强的后续管理制度；株洲县在创建“全国食品安全示范县”成功后，对全县药品食品安全监管工作仍然高度重视，对工作不足之处查漏补缺、举一反三，较好地巩固了创建成果。另外，全市各级各部门加强了信息宣传工作，全年共向省、市绩效评估办和实事考核办报送工作信息文章300余篇，其中省绩效简报刊发7篇，省实事工作简报刊发9篇，信息宣传工作在全省名列前茅，其中醴陵市和天元区在省简报上稿比较多；同时市绩效评估办已编发《工作简报》12期。

三、存在的问题

2011年是全省开展绩效评估工作的第三年，我市在落实省绩效评估和为民办实事方面虽取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

一是经济结构需要进一步调整。2011年，我市主要经济指标保持了较快增长，但经济总量还不够大，产业结构还不够优，转变发展方式、加快发展速度、提升发展质量的任务依然繁重。

二是调整的指标进度需要进一步加快。从掌握的情况来看，经省绩效评估办调整的“东环北路建设”和经省实事考核办调整的“市州特殊教育中心学校建设”两个指标目前仍然问题突出，进展不快，相关责任单位要加强协调，相互配合，及时调度，形成合力，共同推动工作尽早落实。

三是民生建设力度需要进一步加大。近年来，全市持续加大了改善民生力度，但与人民群众的要求相比还有一定的差距。从民意反馈来看，人民群众对增加就业、提高收入、看病就医、道路交通、物价上涨、环境卫生等方面存在的问题意见较大。

四是实事项目后续管理需要进一步加强。我市虽然在为民办实事项目的后续管理上取得了一些成功的经验，但仍需要不断巩固、探索和创新机制，确保项目持续发挥效益。特别是对没有统一后续管理办法的项目，要积极研究对策，确保管理不缺位。

各级各部门要继续贯彻落实省、市绩效评估和为民办实事工作相关文件精神，对2011年本地区本部门列入绩效评估的工作和为民办实事情况进行“回头看”，认真总结经验，研究改进办法。要积极谋划落实2012年省、市绩效评估和为民办实事工作，开拓创新，团结协作，扎实工作，为确保“保二争一、科学跨越”作出新的贡献。

附件：2011年株洲市政府绩效评估结果

二○一二年一月十六日

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