中共株洲市委办公室关于贯彻落实市委十一届六次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议精神的通知

颁布单位：中共湖南省株洲市委办公室	文号：
颁布日期：2014-01-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

株办〔2014〕3号

各县市区党委，各企事业单位党委，市直机关各单位、各人民团体和中央、省属在株各单位党组（党委）：

1月6日，市委召开了十一届六次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议。市委书记贺安杰代表市委常委会作了主题讲话，市委副书记、市长毛腾飞就2014年经济工作进行了安排部署。全市各级各单位要把学习贯彻此次会议精神作为当前的一项重要政治任务，抓好各项工作任务的落实。根据市委主要领导指示，现将贯彻落实市委十一届六次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议精神进行责任分解，请各单位仔细对照工作责任（见附表），尽快明确举措，狠抓贯彻落实。同时，将贯彻落实情况于2月15日前报送市委〔联系地址：市委督查室（市委办公楼421室）；联系电话：28680024；电子邮箱：[email protected]〕。市委将适时组织专项督查。

附件：贯彻落实市委十一届六次全体（扩大）会议暨市委

经济工作会议精神工作责任分解表

中共株洲市委办公室

2014年1月15日

附件

贯彻落实市委十一届六次全体（扩大）会议

暨市委经济工作会议精神工作责任分解表

序号

工作要点

主要任务

责任单位

一、集中力量打好“四大攻坚战”

紧扣工业转型升级和现代服务业跨越发展两个重点，加快产业振兴

依托株洲动力产业的比较优势，争取将株洲“中国动力谷”纳入国家政策层面，在全力打造“中国动力谷”上取得新突破。

市发改委、市经信委、市科技局、天元区、石峰区、芦淞区

瞄准千亿产业集群目标，抢抓国内铁路大建设、大发展的机遇，建设具有国际一流水准的轨道科技城。

市经信委、石峰区

加快株洲通用机场、通用航空产业示范园建设步伐，打造中国通用航空制造之都。

市经信委、芦淞区

重点加快推进北汽二期30万辆整车、2万台电动汽车生产线、中国汽车零部件产业园、汽车主题公园等项目建设，着力发展整车和新能源汽车，推动汽车产业迅速发展壮大。

市经信委、天元区

加快推进电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药等四大新兴产业规模化发展，努力引进关联度高、辐射面广、带动力强的旗舰产业项目，尽快形成新的增长极，在培育战略性新兴产业上取得新突破。

市经信委

加快采用信息技术、高新技术、适用技术和先进工艺设备，改造提升有色、化工、建材等传统产业，传统优势产业改造升级上取得新突破。

市经信委

紧扣工业转型升级和现代服务业跨越发展两个重点，加快产业振兴

着力创新工业企业组织形式，走企业集团化、产品高端化、产业集群化的发展路子。实施企业成长“十百千”工程，促进企业做大做强。

市经信委

认真落实市委市政府《关于促进产业园区发展升级的若干意见》，推动项目、资金、技术、人才向园区集中，提升园区核心竞争力。

市发改委、市经信委

着力强化服务业的战略地位，按照“发展提速、比重提高、层次提升”的要求，整体提升生产性服务业、生活性服务业、文化产业、旅游业发展水平，着力将现代服务业打造成为千亿级产业。

市发改委、市商务局

围绕先进制造业，大力培育与之相配套的工业设计、现代物流、电子商务、金融保险、服务外包等产业，拉长产业链，形成集聚效应。

市发改委、市经信委、市商务局

大力发展信息消费、智慧手机、物联网、信息安全等产业，培育新的经济增长点。

市发改委、市经信委、

市商务局

着力提升以芦淞市场群为核心的商业圈品质，建成中南地区商贸物流中心。

市商务局、芦淞区

适应消费结构升级，全面提升生活性服务业，加快发展社区服务、家庭服务、健康服务、养老服务，积极培育消费新热点。

市商务局、市民政局

依托职教培训、动漫产业、创意设计等优势，培育一批文化骨干企业，建设一批文化产业项目，推动文化产业的集聚发展。

市委宣传部、市文广新局

积极发展旅游经济，打造一批精品景点景区，打造全球华人谒祖圣地，以旅游业的大发展促进人流、物流、资金流的大聚集，促进消费升级。

市旅游局

突出特色、发挥优势，加快县域崛起

强化各县市的主体责任，大力优化产业布局，壮大县域工业，完善基础设施，积极承接产业转移，大力发展特色经济、民营经济，增强对湘赣周边地区的吸引力、辐射力和带动力。

各县市区、市农办

充分发挥各县市的自身优势，积极抢抓省委分类指导的机遇，立足各自优势，坚持特色发展、差异化发展。

各县市区、市全面小康办

高度重视扶贫开发，用好罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚政策，逐步缩小贫困地区的发展差距、贫困群众的收入差距。

各县市区、市发改委、市农办

全面深化农村改革，按照“农业强、农村美、农民富”的要求，努力走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。

各县市区、市发改委、市农办

稳定粮食生产，充分调动和保护好“两个积极性”，让农民种粮有利可图、让粮食主产区抓粮有积极性。

市农业局、市粮食局

坚持农村基本经营制度，推动土地经营权流转集中经营。

市农办、市国土资源局

加快发展现代农业，推进农业区域化布局、合作化生产、规模化经营，着力建设粮油、竹木、畜禽、水产品加工和饲料五大产业，提高农业产业化经营水平。加快构建新型农业经营体系，鼓励发展多种形式规模经营，引导培育职业农民，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

各县市区、市发改委、市农办

深化扩权强县，大力支持县域放手、放胆开展工作，争取更多的县进入经济强县行列。

市发改委、市农办

加快城镇扩容提质，推进新型城镇化

以做大做强中心城区、加快县城和中心镇发展为重点，坚持扩容与提质并重，加快推进以人为核心的新型城镇化，形成城乡一体化发展格局。

市住建局、市发改委、市规划局

按照国际化、现代化、生态化的要求，进一步完善株洲城市总体规划，做好顶层设计，重点启动东部新城、南部新区的规划编制，加快县城总体规划修改和村镇规划编制，加快城市整体向东向南拓展步伐，优化城镇布局和形态，构建中心城市、县城、建制镇、新型农村社区协调发展的现代城镇体系。

市规划局

启动一批基础设施建设。以完善全市交通网络为重点，带动城乡基础设施建设。开工建设长株潭南环线高速公路、湘江大道、北环线和莲易公路改扩建工程，启动东城大道建设，抓紧开展长株攸公路前期工作。

市住建局、市交通运输局

建立多元可持续的资金保障机制，完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，积极发挥城镇建设投融资平台的作用，积极鼓励社会资本参与城镇公用设施投资运营。

市财政局、市住建局、各县市区、各投融资公司

严格按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，切实保护耕地，提高城镇建设用地集约化程度。在城镇建设中要注重保留村庄原始风貌，建设一批显山露水、城水相依、城山相偎，人与自然高度融合的特色城镇。

市住建局、市国土资源局、市规划局、各县市区

抢抓全面放开建制镇和小城市落户限制的机遇，筛选一批产业特色明显，综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇，加强与中央、省里政策规划对接，推动一批建制镇进入国家重点扶持的笼子。

市住建局、市发改委、各县市区

坚持走好老工业区转型升级和示范区引领两条路子，加快两型建设

实行资源有偿使用和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，实行最严格的源头保护，用制度保护生态环境。

市两型办、市国土资源局、市环保局

突出抓好湘江流域生态保护和综合治理，重金属污染治理，农村环境综合整治，继续加大水、土、气等突出环境问题治理力度，在“十二五”期间实现“基本关停污染企业、基本拆除工业烟囱、基本解决污水直排”的目标。

市环保局、市农办

全力推进云龙、天易示范区建设，强化带动引领作用。按照“分类指导、综合治理”的要求，加大清水塘综合治理力度，把清水塘老工业区改造成为生态环保之城、科技创新之城、创业活力之城。

天元区、云龙示范区

石峰区、市环保局

二、全面深化改革创新，增强发展活力

全面深化改革

抓紧制定贯彻落实中央《决定》的《实施意见》，按照“正确、准确、有序、协调”推进改革的要求，从最急迫的事项、老百姓最期待的领域、制约发展最突出的问题、社会各界达成共识的环节率先突破。

市发改委

开展“改革创新年”活动，深入推进我市各项改革。

市发改委、市直有关单位

大力发展民营经济，推进全民创业

制定出台促进民营经济发展的意见，加大政策资金扶持力度，培育造就一批旗舰型民营企业和优秀民营企业家，扶持一批成长性好的中小微企业，促进民营经济不断发展壮大。

市工商联、市经信委

制定鼓励支持全民创业的政策措施，进一步降低创业门槛，放宽准入条件，健全就业创业服务体系，努力为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会，搭建施展才华、成就事业的平台，形成人人参与创业、各业竞相发展的生动局面。

市人社局

努力扩大开放

抢抓国家新一轮区域布局、扩大内陆开放的重大机遇，实施更加积极主动的开放战略，做好“一部一带”区域布局的文章，积极培育新的发展优势，“敞开东大门，打造升级版”。

市发改委、市规划局、市商务局

抓紧研究制定措施，加快塑造包括劳动力、土地、发展环境、产业配套等在内的综合竞争优势，加快株洲综合保税区申报工作，打造扩大开放的新平台。

市商务局、各县市区

继续加大招商引资力度，围绕主导产业、支柱产业，招大商、大招商，加强与世界500强、国内500强企业的合作，着力引进中高端产业和战略性新兴产业。

市商务局、各县市区

推进科技创新

大力实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，加快推进国家创新型城市建设，走内生增长、创新发展的道路。

市科技局

着力推进科技创新和经济发展紧密结合，打破阻碍技术成果转化的瓶颈，促进资本、技术、产业融合发展，使创新成果加快转化为现实生产力。

市科技局

高度重视科技人才队伍建设，支持企业真正成为技术创新的主体，通过建立自己的研发团队、引进外部科研力量、发展技术交易平台等多种途径，为转型升级提供支撑，推动发展方式从要素驱动向创新驱动转变。

市人社局、市科技局

三、强力推进项目建设

争资争项带动投资

进一步突出项目建设，以项目带投资、促发展，尤其要突出产业项目投资，确保产业项目投资占比在40%以上，确保全市争取上级项目资金占全省的份额大幅提升。

市发改委

突出产业项目、基础设施项目、民生项目投资三个重点，推进电子信息、生物医药等产业领域重大项目建设，加强城市路网和通村公路、水利、市政等基础设施建设。

市发改委、市经信委、市住建局、市交通运输局、市水务局

注重发挥大项目、好项目的带动支撑作用

巩固招商引资成果，对微软创新中心及产业园、中国汽车零部件工业园、中国五矿精密工具园等一批重大项目，抓跟踪、抓推进、抓落地，切实做好项目审批、项目选址、土地供应等前期工作，推动项目尽快开工建设，早日见到成效。

各县市区、市直相关单位

重点抓好市委、市政府确定的2014年十大农业、十大工业、十大服务业、十大基础设施项目，以项目大建设带动大投入，以大投入促进大发展。

各县市区、市农办、市经信委、市商务局、市住建局

进一步完善项目建设推进机制

牢固树立“以项目论英雄、以项目看水平、以项目看干部”的导向，着力改进项目考核办法，完善项目奖惩措施，在全市开展项目检阅观摩活动，切实提高项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达效率。

市委办、市政府办、市委组织部、市发改委、市住建局

继续完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，从项目引进签约到落地、建设、投产的全过程，实行一条龙服务。

各县市区、市发改委、市住建局、市商务局

认真总结成功经验，借鉴外地好做法，着力破解用地、资金、审批、拆迁等制约瓶颈，为项目建设提供有力保障。

各县市区、市国土资源局、市房产局、市政务服务中心、各投融资公司

四、保障和改善民生，促进社会各谐稳定

保障和改善民生

以促进教育公平、提高教育质量为主线，统筹城乡义务教育资源均衡配置。

市教育局

切实抓好高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。

市人社局

保障和改善民生

完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、城乡最低生活保障制度；实施保障性安居工程，继续加大保障性住房建设力度。

市人社局、市民政局、

市房产局

全面提升城乡基层医疗卫生服务水平，加强重特大疾病医疗保险和救助，深入推进公立医院改革，破解“看病难、看病贵”问题。

市卫生局、市人社局、市发改委

加快推进全国文明城市创建，确保今年实现创建目标。

市文明办、市创建办

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，加强社会治理，健全社会稳定风险评估机制，切实维护社会稳定。

市委政法委、各县市区

高度重视信访工作，积极实行网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求。

各县市区、市信访局

切实保障食品药品安全，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，让人民群众吃上放心食品，用上放心药。

各县市区、市食品药品监督管理局、市食安办

严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故，保障人民生命财产安全。

各县市区、市安监局

抓好民生100工程。

市人社局、各县市区

五、全面掀起“效能革命”，大力优化发展环境

全面掀起“效能革命”

深入推进“优环境、提效能、促升级”专项活动，不断把“效能革命”引向深入，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展。

市纪委（监察局）、

市作风办、市优化办

深化行政审批制度改革，切实在简政放权上取得新突破。下决心大幅度取消、下放行政审批事项，除需市政府统筹、控制、跨区的事项外，对于直接面向公民、法人和其他组织的具体管理服务事项，原则上下放区县政府实施。推进行政审批流程再造，规范审批程序，减少审批环节。

市政府法制办、市政务服务中心

全面掀起“效能革命”

创新政府管理方式，切实在提高政府服务效能上取得新突破。重点完善“一中心二平台三公开”：加强以“两集中、两到位”为重点的政务中心建设，并延伸到乡镇、社区。完善新闻发布平台，对党政部门重大决策和重点工作，严格按照新闻发布制度，及时向社会公布。加强电子政务建设，建立网上审批系统和电子实时监察系统，扩大网上服务项目范围。加强统一的公共资源交易平台建设，对城区国有投资的工程建设、产权交易、政府采购、国有土地招拍挂和其他资源性资产交易等招投标活动，全部纳入市公共资源交易平台统一管理，实行严格监管。

市委宣传部、市纪委（监察局）、

市政府办、市发改委、市招投标局、市政务服务中心

清理整顿规范评估咨询等中介机构，严格规范中介服务行为，推进中介机构与政府部门彻底脱钩，坚决切断中介机构和行政机关的利益关系，切实整合行政资源，提高行政效能。

市纪委（监察局）

全面推进党务公开、政务公开、公共服务部门办事公开，全面清理并向社会公开各部门的权力清单，让权力在阳光下运行，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。

市纪委（监察局）、市政府办

大力优化发展环境

推进依法行政，切实在规范行政执法行为上取得新突破。加强执法监督，切实解决行政执法部门不作为、乱作为、索拿卡要、滥用自由裁量权，少数执法人员作风霸道，方法简单，机械执法甚至野蛮粗暴执法的问题。

市纪委（监察局）、市政府法制办

治庸、治懒、治散、治慢、治浮，切实在整顿机关作风上取得新突破。

市纪委（监察局）、市作风办

严肃纪律，切实在严格责任追究上取得新突破。加大对违纪违法行为的查处力度，对损害发展环境的行为和个人，发现一起坚决查处一起，做到公开处理、

市纪委（监察局）、市作风办

六、切实加强和改进党对经济工作的领导

认真履行好党委领导经济工作的职能

各级党委要从战略和全局上总揽经济工作，坚持议大事、抓大事、把方向，加强对宏观和全局问题的研究和决策，加强对经济社会重大事务的综合协调，统筹推进经济、政治、社会、文化和生态文明建设。

各县市区党委，市直各单位党组（党委）

着力提高领导经济社会发展能力

各级领导干部要不断提高理论素养，更新知识结构，提高领导经济工作的能力和水平。要着力提高思想政治能力、综合决策能力、动员组织能力、运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

各县市区党委，市直各单位党组（党委）

扎实开展党的群众路线教育实践活动，促进作风大转变

扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力聚焦解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，在全市上下营造为民、务实、清廉的优良作风。

市委组织部

坚持正确的用人导向，用好一批干部，带动一方发展。继续重视基层、加强基层、服务基层，不断夯实基层基础。

市委组织部

切实加大反腐倡廉力度，营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境和氛围，推动全市经济持续健康较快发展。

市纪委（监察局）

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