延边州人民政府关于印发《实施现代畜牧业四年提升计划的意见》的通知

延边州人民政府关于印发《实施现代畜牧业四年提升计划的意见》的通知

延边州人民政府关于印发《实施现代畜牧业四年提升计划的意见》的通知

各县市人民政府、州政府各委办局:

为进一步巩固和发展我州畜牧业三年攻坚战取得的重大成果,加快发展我州现代畜牧业,全力推动畜牧业转型升级,根据《吉林省人民政府关于实施现代畜牧业四年提升计划的意见》(吉政发〔2012〕12号)的要求,州政府决定实施延边现代畜牧业四年提升计划。

现特此将经州政府13届55次常务会议审议通过的《延边州人民政府关于实施现代畜牧业四年提升计划的意见》印发给你们,请认真遵照实施。

延边朝鲜族自治州人民政府

2012年10月12日

延边州人民政府关于实施现代畜牧业四年提升计划的意见

为巩固发展畜牧业三年攻坚战成果,全力推进延边畜牧业转型升级,加快发展现代畜牧业,根据《吉林省人民政府关于实施现代畜牧业四年提升计划的意见》(吉政发〔2012〕12号),经州政府州政府决定实施延边现代畜牧业四年提升计划,现提出如下意见:

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

认真贯彻落实省政府《关于实施现代畜牧业四年提升计划的意见》(吉政发〔2012〕12号)的要求,以科学发展观为指导,以加快转变畜牧业发展方式为主线,以提高畜产品产量、质量、效益为重点,以促进农民持续增收为核心,充分依托资源和基础优势,用现代科学技术和设施装备畜牧业,坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产,统筹良种繁育、精深加工、疫病防控、畜产品质量安全、环保生态,创新发展模式和机制,坚持现代畜牧业跃升战略,重点突破,整体推进,加快实施特色牧业高端化、常规牧业优质化、服务监管规范化工程,实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长,全力打造现代牧业发展体系。

(二)基本原则

坚持特色分类指导的原则。延边(黄)牛、蜜蜂等依托品种、地域、环境、气候的特色产业,是延边具有浓郁民族特点和区域特色的产业,是延边州现代畜牧业突破发展的方向。要坚持方向不动摇,合理配置集中使用资源积极推进。根据县(市)实际,分类指导,不断调整优化发展地域布局、产业结构,优势统筹规划,建设特色鲜明、形成规模的经济优势。

坚持高档、优质、安全的原则。高档、优质、安全畜产品是满足现代经济社会发展需求的需要,也是现代畜牧业高产、高效的内在要求。要按照高档优质畜产品的质量要求,组织投放生产要素,制定生产规程,强化指导与监管。同时,坚持发展和保护并重,统筹现代畜牧业、公共卫生事业发展与动物疫病防控,构建与现代畜牧业发展相适应的疫病防控体系。按照“减量化、无害化、资源化”的要求,完善粪污处理,推广农牧结合和生态种养模式,促进畜牧业生产与生态环境协调发展。

坚持产业化经营的原则。实施以龙头加工企业为核心,围绕畜禽生产基地,依托合作经济组织,集聚社会资本、企业家、技术创新人才及关联紧密的配套企业、服务性产业等发展要素,构建产加销一体化新型产业发展模式。

坚持科技兴牧的原则。依靠科技创新和技术进步,突破制约畜牧业发展的技术瓶颈,不断提高畜禽良种化、养殖技术、疫病防控、饲料开发利用和生产管理水平,加快畜牧业发展方式转变。

(三)目标任务

高档、优质畜产品生产能力实现跃升。到2015年,全州黄牛发展到150万头,年递增8%、猪发展到140万头,年递增6%、禽发展到3000万只,年递增10%、蜂发展到30万群,年递增10%;肉、蛋、奶产量均递增10%;畜产品加工产值递增20%,达到22亿元,实现翻番;牧业总收入实现大的飞跃,年均递增10%,达到100亿元,增长1.5倍;畜牧业总量达到占农业比重的40%,接近发达地区和发达国家的水平。

产业素质得到稳步提升。现代畜牧业产业体系基本建立。到2015年,全州标准化规模养殖比重达到50%,标准化规模养殖(小区)粪污无害化处理率提高到70%以上,实现畜牧业占农业比重能达到40%。畜产品精深加工企业有效连接基地,产加销一体化,产业化组织程度和以延边(黄)牛、蜜蜂为代表的延边特色畜牧业向高端化发展取得实质性进展。

质量安全水平得到不断提高。饲料产品质量合格率达到98%以上,违禁添加物检出率控制在0.1%以下,兽药经营使用领域抽检合格率达到90%以上,兽药经营企业GSP认证通过率达到100%。生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理。到2015年,努力全面实现畜产品无公害生产,力争到2020年绿色畜产品和有机畜产品的比重达到50%以上。畜牧业综合执法机制完善,质量安全监管能力实现跃升,使延边的常规畜牧业优质化。

科技支撑、服务指导能力显著增强。到2015年,先进适用技术转化应用率大幅提高,科技进步贡献率提高到58%,生产服务指导能力明显增强。以延边(黄)牛、蜜蜂为主的畜禽良种率达到80%以上,高档、优质、无公害、绿色、有机畜产品生产技术规程应用普及率达到50%,在重大关键技术领域取得实质性进展,管理与服务水平规范化。

疫病科学防控水平明显提升。动物疫病防控长效机制基本健全,力争不发生口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病区域性流行,稳定控制布病、结核病等重要人畜共患病,严密防范境外动物疫情传入,大牲畜、猪羊和禽的疫病死亡率分别控制在1%、3%、5%以内。动物和动物产品可追溯体系健全完善。

二、工作重点

(一)强力推进特色畜牧业的高端发展

坚持优先发展延边黄牛、长白山蜜蜂产业的思路,着力提升优势,集中力量向高端突破。一是认真抓好品种种源开发。要切实抓好延边黄牛、中蜂品种资源保护和从种源开始的全方位可追溯体系建设;依托国家级资源场,建立高档品种资源区;引进安格斯和意大利蜜蜂等品种,培养高端新品系;以图们市为重点建设优良品种资源场和扩繁区,为特色畜牧业高端发展提供基础保证。二是建设延边黄牛高档技术项目平台,建设高档肉牛育肥示范基地,全力推广使用高档肉牛生产技术,强力提升养殖技术和产品质量。三是推动加工龙头企业与生产联盟对接,建立一体化发展的利益共同体,提高产业化组织程度。四是引导开拓高端市场。要切实支持并发挥州畜牧开发集团、汪氏蜜蜂、宝利祥蜂业等龙头企业开拓高端市场;引导并推动包括国际万豪酒店等高端市场平台的合作开发利用,实行资源共享,迅速提高高端消费市场份额,实现特色产品高端市场的突破。五是引导、推动以高档技术、优良品种、标准化管理的场(区)建设,扩大高档技术养殖规模,提升整个产业的优势。六是以系列优质和生物提取技术产品为突破口,实现高端突破。七是生猪、禽蛋等常规畜牧业产品,全面向无公害、绿色、有机方向突破发展。

(二)大力发展畜禽标准化规模养殖

积极推进标准化规模养殖场(小区)建设,鼓励分散、小规模饲养向标准化养殖方式转变,积极利用政策和融资资源,引导、带动社会资本投向标准化规模养殖场(小区)建设。一是从2012年到“十二五”末期,建设标准化养殖场(小区)500个,每年支持50个养殖大户、合作社等新建和改扩建规模养殖场(小区),各县(市)也要加大资金投入力度,切实支持标准化规模养殖场(小区)建设。二是深入开展标准化创建活动,按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化要求,建设一批标准化水平高、带动能力强的规模养殖场(小区),积极参与国家、省、州级畜禽规模标准化示范场创建活动。三是加快规模场(小区)粪污排泄物无害化处理建设。结合实际,采用沼气、有机肥、贮粪场等形式处理应用,把粪便无害化处理能力作为行业准入条件严格掌控。四是加强对规模养殖场(小区)的技术指导和监管。

(三)强力推进畜禽良种保护与繁育体系建设

一是加快延边畜禽良种中心建设,各县(市)重点建设良种扩繁区,突出抓好肉牛、蜜蜂、生猪、肉羊、家禽,兼顾其它品种,通过品种资源保护、遗传资源开发改良、优良品种引进、核心品种培育,构建现代畜禽良种繁育体系。二是以保护延边(黄)牛品种资源为重点,遵循“保护、复壮、引进、育种”相结合的方针,加大对延边黄牛种公牛站、资源场和保护区建设的投入,扩充种公牛和基础母牛数量,引进安格斯等高档肉牛新品种,实行高档肉牛基因强强结合的育种技术路线,培育高档肉牛新品系。三是加强延边种蜂场建设,引进意大利种蜂系列,实行杂交育种,培育高产优质蜂群。

(四)做大做强龙头企业,大力发展畜产品精深加工

按照做大做强做精的发展思路,科学整合、配置产业资源,集中力量加快龙头企业升级。一是每年支持1-2个龙头企业开展养殖、加工、市场一体化示范项目。二是支持一批延边(黄)牛、蜂产品龙头企业做大做强,鼓励重点在有效连接基地,扩大高档产品加工规模,实行高档生产技术,全方位提高产品科技含量和附加值,在开拓高端市场上发挥更大的作用;三是加快生猪、禽等企业建设,达产达效,发挥带动功能;四是加大对新兴龙头企业的培育和扶持力度,使其尽快上规模、上档次,进入龙头队伍,发挥龙头作用;五是发挥资源、品牌、市场优势,大力引进资源整合能力强、市场占有率高的畜产品加工龙头企业;六是积极鼓励畜产品加工企业走精深加工、系列开发之路,改善生产和技术条件,不断延伸产业链条,提高加工层次,向食品等行业拓展,实现动物副产品综合利用,提高附加值,提升市场竞争力;七是以延边(黄)牛、蜜蜂、鹿等特色产业为基础,继续加大力度打造具有延边特色的知名企业和品牌产品。

(五)切实发挥科技支撑体系作用

一是进一步加强畜牧科技服务队伍建设,建立信息化管理平台,加大培训和技术推广力度,重点抓好高档、优质、无公害、绿色、有机产品生产技术的示范推广。二是利用校地合作建立的牧业科技发展平台,开展现代牧业技术攻关,为提升计划提供技术支撑。启动州政府延边(黄)牛高档技术项目平台,指导龙头企业开展高档技术试验和技术推广,强力提升养殖技术和产品质量。三是加快高端化发展速度。利用四年时间,每年建设20个特色品种标准化规模养殖场(小区),全面实行高档产品生产技术,辐射带动形成坚实的高端产品生产基地。

(六)积极推进防疫监督高效化

一是加强疫病防控网络建设,实行即时监控、适时免疫,确保不发生重大动物疫情。二是积极应用高端信息化技术,加快推进智能化畜产品质量安全追溯信息平台建设及公益性实验室建设。三是结合动物无疫区建设,根据边境和长白山区动物疫病防控实际,谋划生物安全区建设,构筑产业发展和公共安全屏障。四是推进动物防疫标识和可追溯体系跃升为畜产品质量安全追溯体系建设,强化畜牧综合执法监督,全面实现动物及动物产品的全程追溯管理。五是加强动物卫生监督工作,实行防疫条件“一票否决制”,实现动物及动物产品“全程监管”。严格落实产地检疫、屠宰检疫和流通监管,全面提高动物卫生安全水平。六是加强基层兽医服务机构、县市兽医实验室能力、官方兽医队伍建设,强化乡村兽医、村级防疫员、动物诊疗机构的管理。

(七)强力推进畜产品质量和畜牧投入品安全化

从建立完善的监管体系入手,实现畜产品质量安全监管能力的跃升。一是建立起队伍健全、责任明确、制度完善、机制顺畅、处置科学的监管体系。坚持从严管理、从严执法、从严处置的原则,依法加强养殖环境、种畜禽质量、饲料兽药等投入品使用及交易运输的监督管理,推进兽药经营企业GSP认证工作,深入开展“瘦肉精”等违禁物质和违法经营病死畜禽的专项整治活动。二是强化畜禽标识和养殖档案管理,建立质量安全可追溯体系,强力推进无公害畜产品产地认定和产品认证工作。三是逐级落实责任,将畜禽养殖、检疫监督各个环节纳入监管范围,做到有源可溯、有责必究,严格落实监管责任,力争到2015年全州不发生重大畜产品质量安全事件。

(八)大力推进草原生态建设和饲料开发利用的快速跟进

一是要加大对国家和我省政策的执行力度,完善草原承包经营制度,加快推进草原承包确权划界,落实草原生态保护补助奖励政策,构建草原生态保护建设长效机制。二是结合国家禁牧生态保护,禁牧补贴、草畜平衡奖励、牧草种子补贴和生产资料补助等政策,支持秸秆、牧草饲料开发利用,加快发展秸秆饲料,推广优质饲草饲料作物种植,利用国家政策契机推进草原生态建设。三是调整思路,把工作重点转移到桔稞饲料调制利用上,抓好桔稞养畜示范项目建设,推广普及青贮、黄贮、氨化、盐化、微化等处理技术,探索桔稞工业化收贮加工技术,变废为宝。四是进一步推进饲料加工产业发展,提高饲料加工企业生产能力和产品质量水平,为现代畜牧业跃升提供保障。

(九)强力推进服务水平规范化

一是按照自愿、自立、互助原则,大力发展畜牧专业合作社,鼓励支持有条件的畜牧业专业合作社发展畜产品加工业、参股龙头企业和按有关规定参与兴办农村资金互助社。优先对发展基础好、带动功能强、辐射作用大的示范社给予专项资金扶持,推进新型牧业合作组织建设,使畜牧加工龙头企业与合作社、养殖场(户)有效连接,实现一体化发展,按照现代畜牧业要求,有效提高畜牧业组织化程度。二是大力发展连锁经营、产销对接、网上交易等现代化营销方式,鼓励企业开展产品电子交易。三是有计划地开展育肥生猪、肉牛、肉羊、家禽等政策性保险试点,提高保险覆盖面。四是继续支持有资金实力、有带动能力的企业,组建畜牧专业担保公司,为畜牧合作社、中小畜牧企业、养殖场户提供融资保障。五是金融部门要帮助指导企业做好资信评级和贷款申请,对有市场、有效益、有前景的项目,放大贷款评估效应。六是充分发挥延边林合牧业担保公司融资平台作用,大胆研究创新风险控制机制,加大支持规模养殖场(小区)力度,拓展良种体系、粗饲料调制,精饲料加工、品牌打造、市场开拓等担保融资新领域,为现代畜牧业跃升提供融资保障。

五、保障措施

(一)强化组织推动

州政府成立实施现代畜牧业四年提升计划组织协调机构,由分管领导牵头,相关部门为成员单位,负责组织四年提升计划的实施。州畜牧业局负责日常工作的协调调度,综合汇总和情况反馈。各级政府一定要成立相应的组织机构,从工作部署、组织保证、政策措施上全力推动。及时研究解决现代畜牧业发展中的重大问题,为四年提升计划的实施提供支持、搞好服务,形成合力兴牧的氛围。

(二)明确工作责任和目标考核机制

各级政府要将实施四年提升计划纳入重要日程,主要领导要高度重视,亲自研究部署,分管领导要靠前指挥,抓好落实。州畜牧业管理局负责四年提升计划的指导和技术服务;州财政局负责四年提升计划的经费支持;州发展和改革委员会要做好畜牧业相关项目的申报立项工作;州农委负责在涉农项目中安排牧业部分;州林管局要积极与畜牧部门研究资源共享,共同发展畜牧业的工作措施;州供销社负责为发展畜牧业提供贷款担保;州国土资源局负责对牧业建设用地的备案;州质监局负责畜牧业相关行政许可项目的认证工作;州科技局负责畜牧业科研项目的申报立项工作;州环保局负责研究养殖业污染控制问题,并争取扶持资金;州妇联要协助畜牧部门搞好防疫工作;州广电局负责四年提升计划的宣传工作;州农行、州农村商业银行负责为畜牧业发展提供贷款支持;延边大学农学院负责提供技术支撑。各县(市)要从本地实际出发,突出重点,统筹安排,科学制定适应本地的提升方案,明确具体推进措施,细化目标任务,建立目标责任落实机制,做到分工明确,层层抓落实。把四年提升计划各项任务指标,纳入政府绩效评估考核内容,明确考核指标和方法,建立目标考核责任制,强化督导检查,实施动态反馈,确保整体推进。州政府建立考核奖励机制,对工作突出的县(市)和单位进行表彰奖励。

(三)确保政策落实到位

进一步加大扶持力度,在国家和省里扶持资金的基础上,各县(市)也要安排一定资金给予扶持。要把强牧惠牧政策,作为推进四年提升计划的重要抓手,严格按照规定要求,增强工作透明度,规范资金使用方向,做到专款专用,提高资金使用效率。要加强对政策资金使用的监管,确保政策资金不折不扣落实到位,充分发挥引导推动作用。

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