延边朝鲜族自治州人民政府关于印发延边州“绿化美化村屯、创建绿化标准乡镇”活动实施方案的通知

延边朝鲜族自治州人民政府关于印发延边州“绿化美化村屯、创建绿化标准乡镇”活动实施方案的通知

州人民政府关于印发延边州“绿化美化村屯、创建绿化标准乡镇”活动实施方案的通知

延州政发〔2010〕5号

各县、市人民政府，州政府各委办局：

《延边州“绿化美化村屯、创建绿化标准乡镇”活动实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二0一0年四月二十日

延边州“绿化美化村屯、创建绿化

标准乡镇”活动实施方案

自2001年开展“十年绿化美化延边大地”活动以来，经过全州上下共同努力，我州植树造林绿化美化工作取得了显著成绩。2010年是“十年绿化美化延边大地”活动的最后一年，为了巩固“十年绿化美化延边大地”活动成果，贯彻落实《吉林省人民政府关于积极开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动的实施意见》（吉政发〔2009〕9号）精神，进一步推进社会主义新农村建设和农村生态文明建设，州政府决定，自2010年至2012年，在全州开展“绿化美化村屯、创建绿化标准乡镇活动”。具体实施方案如下：

一、实施范围

乡镇所在地绿化达标村屯，分为省级绿化达标村和州级绿化达标村（村屯包括国有林业局场区），省级绿化达标村先期在敦化、龙井、和龙和图们四个市实施，州级绿化达标村在全州8个县（市）和国有林业局全面铺开（详见附表）。

二、指导思想、基本原则和创建方式

（一）指导思想。

以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改善农村和农民生产生活环境，促进农村经济社会和谐发展，建设社会主义新农村为目标，以加大政府投入，放宽相关政策，强化领导责任和部门服务为主要手段，通过开展“绿化美化村屯，创建绿化标准乡镇”活动，改变农村的落后面貌，使农村走上生产发展，生活富裕，生态良好的发展道路。

（二）基本原则和创建方式。

1．坚持绿化美化乡镇和村屯绿化相结合，重点抓好主要公路两侧乡镇所在地的绿化美化。

2．坚持生态建设与产业开发并重。把乡镇、村屯绿化与农民增收致富相结合，在改善生产生活环境的同时，努力增加农民收入，满足农民的多种需求。

3．坚持尊重自然规律，因地制宜，因区施绿，从而实现各具特色的村屯绿化格局。

4．坚持统一规划，突出重点。高标准，高起点，先易后难，梯次推进，实现全州乡镇、村屯绿化整体水平上新台阶。

5．坚持政府投入为主、社会筹集和群众以劳代资投入相结合的多元投入机制，多渠道解决建设资金。

6．坚持建设与保护并重，两者同步研究，同步实施，实现建设一块，保护、见效一块。

7．坚持环镇林、环村林与周边片林相结合，充分利用乡镇和村周边的路旁、河旁等可用于造林地块大力营造片林和环村林。

8．坚持庭院绿化和街路绿化相结合，充分利用房前屋后的庭院栽植经济价值高的果树和经济植物。

9．坚持乡镇、村屯绿化与重点生态林工程相结合，充分利用国家拉动内需的有利时机大力开展村屯绿化美化活动。

10．坚持苗木外购与山上乡土林种移栽相结合，充分利用自然优势形成自然和谐美观乡镇和村屯。

11．坚持雇工栽植与义务植树相结合，充分发动机关企事业单位和村民完成绿化美化任务。

三、创建目标和标准

从2010年开始，利用三年时间重点抓好乡镇所在地的绿化美化，每年选出10个乡镇开展创建绿化达标乡镇活动。2010年省级达标绿化村屯50个，乡镇、村屯绿化覆盖率全部达到30以上。州级绿化达标村屯140个，分两年实施，村屯绿化覆盖率当年必须达到20％以上，次年达到30％，争取全部纳入省级达标村屯范围。各县（市）要结合实际，安排好试点示范工作。通过省、州示范点带动全州其它村屯的绿化美化，力争三年内80％以上的乡镇、村屯达到绿化标准。

乡镇、村屯要按照乡风文明、乡镇、村容整洁的要求，结合乡镇、村庄整治规划，以乡镇为单元，整体推进。要突出地方特色、民族特色、乡村特色，根据不同地域的具体条件探索各自不同的绿化模式，实现一村一品，一街一品，建成一批特色乡镇、特色村，示范乡镇、示范村。通过创建绿化标准乡镇活动，基本实现窗前有花、庭内有果、屯边有树、路边有荫的目标，努力建成家居环境、村庄环境、自然环境相互统一、相互协调、相互促进的新农村。具体建设内容包括庭院和宅旁绿化，乡镇所在地村（屯）内道路绿化，环乡镇、村（屯）林建设，乡镇、村（屯）旁（内）闲置土地绿化和“村村通”两侧绿化等。

庭院和宅旁绿化：庭院绿化在满足农户生产生活条件的基础上，重点栽植果树花草和绿篱，做到应美尽美。宅旁绿化以增加绿量和农民收入为主要目的，充分利用房前屋后空隙地、院墙和篱笆周围闲散地，见缝插绿，栽种果树和速生杨树等乔木。房屋密集型村屯，平均每户植树不低于20株，房屋疏散型村屯，平均每户植树不低于50株。

乡镇、村屯内道路绿化：以绿化美化为主，乔灌花草相结合，常绿树种与落叶树种相结合。要有绿化层次和品味，能体现乡镇、村屯绿化特色和精神风貌。乡镇、村屯主要街路要全覆盖，不留死角。树木品种选择上重点安排银中杨、臭梧桐、白桦、垂榆、云杉等大苗，同时，合理安排一些绿化苗木进行点缀。

环乡镇、村（屯）林建设：要着力解决好环乡镇、村（屯）林用地问题，充分利用村周边的河旁、路旁等可用于造林地块大力营造片林和环乡镇、村（屯）林，在百米范围内的片林可视为环乡镇村（屯）林。

乡镇、村（屯）旁（内）闲置土地绿化：以增加绿量和农民收入为主要建设目标。乡镇、村庄内及周围闲散地、坑塘周边、荒坡荒沟地要全部承包到人，积极营造果树和速生杨等经济效益高的树种，做到栽满造严，形成山上山下、乡镇、村内村外相互辉映、景观优美的乡镇、村屯绿化新格局。

“村村通”两侧绿化：要借鉴“绿色通道”建设经验，路修到哪就要绿化到哪，消灭“光杆路”。要选择大苗造林，原则上两行以上，乔灌花结合，绿与美结合，在树种选择上兼顾经济效益，特别要注重与国家重点生态工程结合起来进行。

乡镇所在地的绿化美化要高起点、高标准规划，树木当年成活率要确保在90％以上，绿化覆盖要达到30％以上，人均占有绿地要达到6平方米以上。

各地要紧密结合本地实际，挖掘潜力，努力增加建设数量和内容，积极探索适合本地的建设模式，为提高乡镇、村屯绿化水平做贡献。

四、保障措施

（一）加强组织领导，确保责任制落到实处。村屯绿化实行各级政府负责制，县（市）政府负总责。各县（市）政府要将此项工作纳入政府重点工作，成立领导小组，实行“一把手”负责制。全州各级林业部门要把此次活动作为推进林业发展的突破口，落实责任，明确任务，积极主动搞好协调和技术服务。各县（市）绿化办公室具体负责此次活动的协调和组织。要层层签订责任状，确保责任落到实处。三年成果验收后，州政府将召开总结表彰大会，对建设成效好的单位进行表彰奖励。对未完成规划任务或未达标的县（市）政府，予以通报批评。

（二）加大宣传力度，确保家喻户晓。为搞好此次活动，州委宣传部和州绿化委员会已经下发了搞好绿化宣传月活动的通知和方案，各县（市）、各有关部门要充分发挥新闻媒体的作用，利用各种有效宣传形式，大力宣传开展此次活动的意义和相关政策，使广大农村做到家喻户晓，让广大群众和农户积极支持和参与。

（三）加大扶持力度，确保乡镇、村屯绿化资金投入。结合全州乡镇、村屯绿化现状，各县（市）要加大投入力度，采取县（市）财政投一点，林业补一点，乡镇拿一点，社会各界集一点的办法，每个乡镇要保证投入20万元以上。州里将给予一定的苗木费用补助。先期纳入省级绿化达标的50个村屯，每个村屯省里要求投资4万元（省级财政投入1万元，县级财政投入1．5万元，省级林业部门筹集解决1．5万元）。在此基础上，每个村州里以奖代投2万元，以提高整体绿化标准。村屯绿化的投资必须全部用于购置苗木及村屯公共部分绿化。农民房前屋后以及已落实产权的地块，人工栽植费由乡、村组织广大农民投工投劳解决。各级财政和林业部门要保证资金的足额投入，县（市）、乡（镇）两级政府要保证专款专用，确保按时完成规划任务。同时积极筹措社会资金，利用社会力量促进村屯绿化水平提高。

（四）完善政策，调动农民造林绿化积极性。深入落实“谁造谁有，谁受益、谁管理”的政策，按照统一规划，将现有四旁造林任务就近承包、转让或无偿划拔给有经营能力的本村农户和其他经营者手中。对“村村通”等村屯道路两侧栽植的树木，也要将林木经营权和所有权就近落实到土地经营权人手中。乡镇、村屯范围内的林木，要根据规划和经营者意愿，自主决定采伐利用，不占采伐限额，不受采伐规程限制，不收取育林基金。影响乡镇、村屯绿化规划的现有成过熟林、残次林、零散四旁树木，要提前安排采伐。要以乡、村为单位，通过人大代表会议或村民代表会议的形式，制定乡规民约，落实管护人员，并实行有效的监督和奖励制度，巩固好四旁植树成果。林业部门要做好相关技术指导、服务和管理工作。

（五）发挥部门作用，提高村屯绿化水平。各级政府部门要积极参与到村屯绿化活动中来。州政府将实行部门帮扶制，为州绿化委员会成员单位安排省级绿化达标村承包点（详见附件），其他部门安排州级绿化达标村承包点（详见附件）。各有关部门要与各县（市）做好沟通工作，州绿化办要建立部门帮扶档案，定期调度帮扶完成情况。各县（市）政府也要比照州里做法进行帮扶，实行乡镇、村屯绿化点承包，通过部门帮扶，提高乡镇、村屯绿化档次和水平。各级绿化部门要把村屯绿化与全民义务植树活动紧密结合起来，利用全民义务植树推进村屯绿化建设。各级妇联、共青团、民兵预备役部队等要积极参与村屯绿化建设，大力倡导建设“共青绿化屯”、“三八绿化屯”、“民兵绿化屯”等活动，其他部门要在各自承包的村屯大力营造交通林、水利林、环保林、财政林、建设林、教育林、组织宣传干部林等基地，特别是要发挥驻军部队在开展军民共建活动中的重要作用，共同创建军民共建村，开展连与村、排与村联合创建绿色家园活动，把村屯绿化提高到一个新水平。积极鼓励支持社会各界有识之士返乡参与创建绿色家园活动，积极扶持各社会团体和个人承包村屯四旁闲置土地植树造林。

（六）严格检查验收，确保造林质量和建设标准。要结合村屯整治，统一规划，坚持高起点规划，高标准建设，注重造林质量。要保证苗木质量和栽植质量，造乔木树种的全部使用大苗，坚持坐水栽植，顶浆造林，确保造林成活率。同时要落实好管护责任制，县与乡、乡与村，村与经营者和村民都要签订管护合同，落实栽植责任和所有权、管护权。每一条街路，每一棵树都要落实到户、到人。为确保建设标准，州绿化委员会将适时组成检查组，对各县（市）活动开展情况进行检查验收。

附件：1．延边州“绿化美化村屯、创建绿化标准乡镇”活动领导小组名单

2．2010年度延边州村屯绿化美化、创建绿化标准乡镇名单

3．州绿化委员会成员单位承包村屯绿化明细表

附件1

延边州“绿化美化村屯、创建绿化

标准乡镇”活动领导小组名单

主任：王福生州政府副州长

副主任：刘怀州林业管理局局长

邓昆州政府副秘书长

李洪军延边军分区副司令员

成员：郑承友州林管局副局长

林松州委组织部副部长

魏亚利州委宣传部副部长

崔大律州委财经办副主任

林哲浩州住房建设局副局长

安泰善州人力保障局副局长

金奉基州财政局副局长

赵守贤州交通运输局副局长

张春波州水利局副局长

李永虎州环保局副局长

朴君峰团州委副书记

鹿道富州广电局副局长

李美玉州妇联副主席

马革新州教育局副局长

魏晓力州畜牧局副局长

高勇州安监局副局长

张雄虎州林管局地方林业处处长

附件2

2010年度延边州村屯绿化美化

创建绿化标准乡镇名单

1．延吉市朝阳川镇

2．敦化市雁鸣湖镇

3．珲春市敬信镇

4．图们市月晴镇

5．龙井市三合镇

6．和龙市崇善镇

7．汪清县天桥岭镇

8．安图县松江镇

附件3

州绿化委员会成员单位承包村屯绿化明细表

承办单位

个数

承办村屯

承办人

联系电话

延边军分区

3

和龙市八家子镇河南村

头道镇明星村、光新村

李洪军

6942314

州财政局

4

图们市凉水镇福宁村、北大村、亭岩村、庆容村

金奉基

2876012

州财经办

3

敦化市大石头镇二河村、三合村、增益村

崔大律

2515818

州林管局

4

龙井市东盛涌镇勇城村二屯、仁化村七屯

开山屯镇船口村一屯、三屯

刘怀

郑承友

2909969

州委宣传部

3

敦化市官地镇江南村、南村、北村

魏亚利

2512011

州委组织部

3

智新镇工农村六屯、明东村二屯

德新乡崇民村河北屯

林松

2513342

州人力保障局

3

和龙市福洞镇东新村，

西城镇城南村，东城镇兴城村

安泰善

2813307

州住房建设局

4

和龙市崇善镇竹林村

龙城镇五明村、清湖村,南坪镇柳洞村

林哲浩

2870611

州交通运输局

3

龙井市三合镇三合村三屯

白金乡勇新村勇南屯

老头沟镇铜西村

赵守贤

2705010

州水利局

4

敦化市雁鸣湖镇大山村、腰甸村，

大石头镇河北村、额穆镇十里村

张春波

2762559

州环保局

4

敦化市江南镇六顶山村，江源镇马号村，贤儒镇三道村、太平村

李永虎

2515035

州广电局

3

敦化市官地镇前腰领子村、杨家屯，敦化市沙河沿镇双山村

鹿道富

2513554

州妇联

3

敦化市红石乡临江东村、西村，沙河沿镇双山村

李美玉

2514542

州教育局

4

图们市月晴镇立峰村、白龙村、水口村、集中村

马革新

2919054

团州委

2

图们市石岘镇大垃子村、向阳村

朴君峰

5085008

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