市政府办公室关于印发预防和打击弃企业主外逃工作方案的通知

市政府办公室关于印发预防和打击弃企业主外逃工作方案的通知

市政府办公室关于印发预防和打击弃企业主外逃工作方案的通知

各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于预防和打击弃企业主外逃的工作方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

泰州市人民政府办公室

2015年12月4日

关于预防和打击弃企业主外逃的工作方案

为进一步加快转变政府职能，增强服务经济、服务企业的主动性和有效性，提高对企业生产经营异常情况的预防和处置能力，有效控制和减少企业主弃企外逃事件的发生，努力维护有序稳定的经济社会发展环境，根据市人大第十四次主任会议要求，市政府决定在全市范围内建立预防和打击弃企业主外逃工作机制，开展预防和打击弃企业主外逃专项行动，特制定本工作方案。

一、主要目的

针对宏观经济形势下行压力加大，部分企业投资失误、经营不善，企业主弃企外逃现象，在全市部署开展预防和打击弃企业主外逃工作，建立科学合理、积极高效的工作机制，组织各地各部门各司其职、协同推进，通过搭建生产经营异常企业数据库、构建解困帮难机制和应急协调处理机制等，使政府监管经济和服务企业的能力进一步增强，企业主弃企外逃现象逐步减少，市场经济秩序进一步规范，发展环境进一步优化。

二、主要任务

通过建立三大机制，形成事前有效预防、事中及时处置、事后规范化解的工作模式。

（一）建立事前防范机制。一是建立生产经营异常企业数据库。各市（区）、市各部门（单位）根据各自所掌握的企业数据，对企业在实现销售、纳税、信贷、社保资金缴纳、工资发放、用工、用水、用电、信用等方面出现的异常情况进行调查和统计，对异常程度和原因等进行分析和甑别，对无法正常生产、经营困顿的企业要及时上报登记，形成生产经营异常企业数据库。二是广开信息渠道。通过网络舆情、信访举报、社会监督等渠道，及时收集和发现企业生产经营情况异常、业主有外逃迹象的信息和苗头，并进行跟踪和调查。三是加大宣传力度。充分运用各类媒体和平台开展宣传，特别是加大企业主弃企外逃典型案例的通报曝光和公众知晓度，提高对业主弃企外逃的震慑力和影响力。

（二）建立事中处置机制。一是帮困解难。各市（区）、市各部门（单位）根据调查分析情况，对生产经营中遇到矛盾和困难的企业，进行对接服务、帮扶发展。主动加强对中小企业的政策扶持，推进市和各市（区）中小企业转贷资金的正式运营；做大做强政府背景担保公司，切实做好企业担保圈“化圈解链”工作；银行业金融系统要认真落实“三个不低于”的要求，创新工作举措，积极帮助能正常运行的企业解决资金困难。二是治违纠偏。对生产经营中可能存在违规违法行为的企业，各市（区）、市各部门（单位）要进行及时纠偏查处。三是市区联动。各市（区）、市各部门（单位）对超出管辖范围、难以处置、矛盾复杂的疑难问题，应及时报上级主管部门和市政府进行协调处理。

（三）建立事后化解机制。一是建立应急协调处理机制。根据企业主弃企外逃的不同情形，制定应急协调处理预案，特别是要引导债权人、企业员工依法维权，最大限度地钝化矛盾、减少损失，避免群体性事件的发生。二是建立资产处置机制。在法律法规允许范围内，综合运用资产重组、受托处置、股权投资、合作开发等多种手段，对业主“跑路”的企业资产进行变现保值。三是建立打击追逃机制。对业主弃企外逃避债行为，特别是对涉嫌非法吸收公众存款、贷款诈骗、集资诈骗、恶意占有等行为的，实行专案追逃，严肃追究其经济和法律责任，决不能让其“一跑了之”。今年年底前后，由公安部门牵头在全市开展一次预防和打击弃企业主外逃专项行动，全面排查，突出重点，对情节严重、社会影响恶劣、扰乱金融秩序的跑路业主实施追逃专项行动，重拳出击，以高压态势提高震慑力。

三、职责分工

（一）生产经营异常企业数据库的建设、运行和维护工作。牵头部门：市经信委（三服务办），参加部门：市法院、检察院、公安局、信访局、人社局、农委、商务局、住建局、建工局、工商局、金融办、人行、银监分局、国税局、地税局、信用办、供电公司、水务公司等。

（二）事中处置工作。牵头部门：市经信委（三服务办），参加部门：市法院、检察院、公安局、人社局、农委、商务局、住建局、建工局、工商局、金融办、人行、银监分局、国税局、地税局、信用办、供电公司、水务公司等。

（三）应急协调处理工作。牵头部门：市经信委（三服务办），参加部门：市法院、检察院、公安局、应急办、人社局、农委、商务局、住建局、建工局、工商局、金融办、人行、银监分局、国税局、地税局、信用办、供电公司、水务公司等。

（四）打击追逃工作。牵头部门：市公安局；参加部门：市法院、检察院、人社局、交通运输局、住建局、建工局、工商局、金融办、人行、银监分局、国税局、地税局、海关等。

四、保障措施

（一）加强领导。市政府成立预防和打击弃企业主外逃工作领导小组，领导小组实行联席会议制度，定期研究协调工作中的重大问题。领导小组办公室设在市经信委（三服务办），具体承担领导小组的日常工作。各市（区）要成立相应的领导小组和工作机构，市各部门（单位）要明确分管领导和承办工作人员，并报领导小组办公室备案。

（二）分工协作。各市（区）政府（管委会）和市各部门（单位）分别负责所辖市（区）和所在系统预防和打击弃企业主外逃工作。要切实加强研究部署，制定措施，明确责任，落实任务，确保该项工作尽快启动、常态化运行。各市（区）对生产经营出现异常情况的企业要及时调查分析、对接服务、跟踪处理，并填写《全市企业生产经营情况异常表》（见附件）报领导小组办公室；市各有关部门（单位）对掌握的企业生产经营异常情况直接向领导小组办公室填报（联系人：许正祥；联系电话：86839269；邮箱：[email protected]）。领导小组办公室要切实加强预防和打击弃企业主外逃工作的综合、指导和协调。

（三）依法处置。在开展预防和打击弃企业主外逃工作中，要建立健全规范的操作流程，依法依规开展应急协调、打击追逃、资产处置等工作。同时，要认真贯彻落实国务院、省和市有关规定，严格依法进行信息的采集、披露和使用，确保不泄露政府政务机密、企业商业秘密及个人隐私信息。

附件：

全市企业生产经营情况异常表

报送部门：报送日期：

企业名称

法人代表及联系方式

企业地址

主要异常情况（包括产、销、用水、用电、用工等指标持续下滑，税费滞缴，工资欠发，信贷逾期，突发事件等）

处理情况

需提请上级主管部门

或市政府协调解决的问题

报送部门领导意见

注：此表报送时间为每月15日。

填报人：联系电话：

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