无锡市人民政府办公室印发关于更大力度加快推进“两置换一转化”工作三年行动计划的通知

无锡市人民政府办公室印发关于更大力度加快推进“两置换一转化”工作三年行动计划的通知

印发关于更大力度加快推进“两置换一转化”工作三年行动计划的通知

锡政办发〔2010〕190号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于更大力度加快推进“两置换一转化”工作三年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，全力推动“两置换一转化”工作顺利实施、取得实效。

二○一○年七月六日

关于更大力度加快推进

“两置换一转化”工作三年行动计划

为进一步加快转型发展步伐，特制定《关于更大力度加快推进“两置换一转化”工作三年行动计划》。

一、总体要求

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以城乡一体、率先基本现代化为目标，加快构建统筹城乡发展的新制度；加快推进农村住宅置换住房保障、农村土地承包经营权置换城镇社会保障，实现农村居民向城市居民的转化；早日实现城乡居民劳动就业、子女就学、社会保障、公共服务一体化，使我市的城乡统筹发展水平继续走在全省乃至全国的前列。

二、基本原则

一是统筹规划、整体推进原则。依据城乡建设总体规划、土地利用总体规划，统筹规划“两置换一转化”工作。规划要适度超前、提高预见性，科学合理、具备可操作性，协调配套、坚持整体性。坚持土地承包经营权置换城镇社会保障、农村住宅置换住房保障整体推进、成片置换。

二是政府引导、重点推进原则。各区政府是“两置换一转化”工作的主要责任主体，镇政府是“两置换一转化”工作的主要实施单位。各级政府要强化宣传，加强引导，在实施过程中将“两置换一转化”工作与重点建设工程、“万顷良田”建设工程、土地成片流转和农民集中居住结合起来。

三是农民自愿、有序推进原则。坚持依法、自愿、规范、有序。充分尊重农民的民主权利、保障农民的权益。工作中的各个环节，都要按照相关的法律、法规，坚持阳光操作，做到公开、公平、公正。工作推进过程中，既要大胆积极，又要确保稳妥，防止出现偏差。要注意处理好历史遗留问题，防止出现矛盾。

三、目标任务

“两置换一转化”工作的3年目标为，自2010年至2012年，力争全市市区转化人数达到21万人，置换承包地面积达到8万亩，置换宅基地面积3.5万亩左右。滨湖区、新区基本完成“两置换一转化”工作。

2010年的工作任务是，转化7万人，置换承包地面积3.2万亩，置换宅基地面积1.2万亩。

2011年的工作任务是，转化7万人，置换承包地面积2.5万亩，置换宅基地面积1.3万亩。

2012年的工作目标是，转化7万人，置换承包地面积2.3万亩，置换宅基地面积1万亩。

四、保障措施

（一）加强组织领导、强化推进措施。各级党委、政府切实加强对“两置换一转化”工作的领导，及时发现新情况、新问题，不断研究新思路、新办法，推进“两置换一转化”工作健康发展。进一步加强目标管理，对已经制定的目标任务、工作计划确需调整的，原则上只增不减，确保3年行动计划的目标任务落到实处。进一步加强分类指导，针对政策优化完善地区和重点实施地区的实际情况，切实强化工作举措，确保“两置换一转化”工作顺利推进。

（二）加强舆论宣传、营造良好氛围。进一步加大宣传力度，充分利用电视、报纸等新闻媒体，宣传党的十七大、十七届三中全会关于统筹城乡发展、积极构建新型城乡关系的有关精神；宣传省委、市委关于转型发展的有关指示要求，宣传《中共无锡市委关于加快推进农村改革发展重点实施十大强农惠农工程的决定》（锡委发〔2009〕1号），统一干部群众的思想，提高对“两置换一转化”工作的认识，增强各级各部门对统筹发展、率先发展、科学发展、转型发展的责任感和使命感，增强广大农民群众参加“两置换一转化”工作的主动性和积极性，营造良好的工作环境和浓厚的舆论氛围，为“两置换一转化”奠定坚实的工作基础。

（三）明确“置换”范围、统筹制定规划。在市重点建设工程中，土地承包经营权和农村住宅同步置换同步到位。在“万顷良田”建设工程和农业综合项目开发过程中，考虑到置换房建设、资金筹措、建设用地整理实施周期长的实际情况，在农民签订先置换土地承包经营权、后置换农村住宅协议书的前提条件下，可以先行置换城镇社会保障。对于农户已将土地承包经营权自愿、成片流转给集体或企业的，土地承包经营权所有者愿意出资为农民办理社会保障，由镇政府提出申请，经区政府同意，市“两置换一转化”工作领导小组批准，可以先办理土地承包经营权置换城镇社会保障。农村社会转型过程中，推进农民集中居住条件下，农村住宅已拆除、但还具有土地承包经营权的农户，如农户自愿放弃土地承包经营权，应将其列入“两置换一转化”工作实施范围，办理土地承包经营权置换城镇社会保障。各地应按照“两置换一转化”工作范围的有关要求，根据本地实际情况，制定出“两置换一转化”工作总体规划，明确土地承包经营权置换城镇社会保障人数和置换承包地面积、农村住宅置换住房保障户数和置换宅基地面积、推进时间进度、所需资金总量和筹措办法等。

（四）坚持以人为本，强化规范操作。一要严格履行手续。“两置换一转化”工作的主要发起单位村、组，要严格按照政策要求，召开村民代表大会、进行公示，履行相关报批手续。二要坚持阳光操作。从“两置换一转化”工作的启动，置换房的选址、户型，集体资产的处置，到土地流转的补偿，土地复垦的以奖代补等各个方面，充分尊重农民群众的知情权，在操作上要公开、公平、公正。三要缩短安置周期。“两置换一转化”工作的推进，有一定的时间周期，有部分农民群众需要过渡安置，过渡安置的时间一定要控制在合理的范围内，逐步实现零过渡。四要高标准建设置换小区。从严把握建设质量关，严格执行国家、省、市有关居住区共建配套标准规定，一次性集中配套到位；置换房内的户口随置换农民一起迁入；及时建立社区服务和综合管理平台，将新建小区纳入社区规范化管理轨道。五要处理好集体资产。通过组建集体资产股份合作社、富民合作社等形式清产核资、确权量化、折股到人。

（五）加大筹措力度、确保资金投入。各区、镇政府应在财政预算中安排专项资金用于“两置换一转化”工作。充分利用“两置换一转化”工作中产生的土地增减挂钩指标，从土地出让收益中，拿出一定比例用于后续的“两置换一转化”工作。积极引导工商企业资本投入到“两置换一转化”工作中，企业出资，政府操作，明确权属，收益分享。创新融资平台，组建农村农业开发公司，形成多元化的筹、融资主体。通过多渠道筹措资金，形成有利于“两置换一转化”工作的资金投入机制。按照《市政府办公室关于印发无锡市万顷良田建设工程实施管理相关规定的通知》（锡政办发〔2009〕337号）、《中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见》（锡委办发〔2009〕34号）规定，进一步研究激励政策，引导农村居民转化，鼓励土地集约利用，鼓励现代高效农业。市“两置换一转化”工作领导小组相关成员单位，密切配合，各司其职，严格程序，确保资金及时到位，确保资金专款专用，积极发挥财政资金的引领作用。

（六）加强业务指导、强化督查考核。市“两置换一转化”工作领导小组、各工作小组及成员单位认真履行职责，经常深入一线，及时了解情况，加强业务指导。进一步建立健全工作季报制度，各市（县）、区“两置换一转化”工作领导小组办公室按季上报本地工作推进情况。进一步研究制定“两置换一转化”工作考核办法，分解目标，定位职责，形成合力，扎实推进。市和市（县）、区“两置换一转化”工作领导小组加强对工作的检查、督查和考核。重点抓好年度目标任务制定、年度工作计划审批；审核工作计划是否依据城乡建设总体规划、土地利用总体规划，是否符合“两置换一转化”工作规划；检查置换基准日确定、收回土地承包经营权证书、签订先置换土地承包经营权后置换农村住宅协议书、集体资产处置情况；督查年度工作计划是否完成，土地承包经营权置换城镇社会保障人员是否接入到位，农村住宅置换住房保障是否落实到位。

江阴市、宜兴市根据各自的实际情况，参照市“两置换一转化”工作计划要求，确定目标任务，制定本市“两置换一转化”工作行动计划。

附件：1.市区“两置换一转化”工作年度任务

2.市区“两置换一转化”工作分年度实施计划

附件1：

市区“两置换一转化”工作年度任务

任务指标实施年度

单位

2010年

2011年

2012年

小计

转化人数

万人

7

7

7

21

置换户数

万户

3

3

3

9

置换承包地面积

万亩

3.2

2.5

2.3

8

置换宅基地面积

万亩

1.2

1.3

1.0

3.5

附件2：

市区“两置换一转化”工作2010年度实施计划

地区指标

置换户数

转化人数

其中

置换社会保障人数

置换承包地面积

置换农村住宅户数

置换宅基地面积

双置换

置换土地承包经营权

置换宅基地

户数

转化人数

户数

转化人数

户数

转化人数

单位

万户

万人

万户

万人

万户

万人

万户

万人

万人

万亩

万户

万亩

编号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

城区

锡山

0.5

1.5

0.2

0.5

0.1

0.4

0.2

0.6

1.5

0.9

0.4

0.3

惠山

1.2

3.5

0.9

2.6

0.2

0.5

0.1

0.4

3.5

2.0

1.0

0.4

滨湖

1.5

1.1

0.3

1.1

1.2

1.1

0.7

1.5

0.5

新区

0.7

2.1

0.7

2.1

0.7

0.2

小计

3.9

8.2

1.4

4.2

0.3

0.9

2.2

3.1

6.1

3.6

3.6

1.4

市区农村“两置换一转化”工作2011年度实施计划

地区指标

置换户数

转化人数

其中

置换社会保障人数

置换承包地面积

置换农村住宅户数

置换宅基地面积

双置换

置换土地承包经营权

置换宅基地

户数

转化人数

户数

转化人数

户数

转化人数

单位

万户

万人

万户

万人

万户

万人

万户

万人

万人

万亩

万户

万亩

编号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

城区

锡山

0.5

1.5

0.2

0.7

0.3

0.8

1.5

0.7

0.5

0.3

惠山

0.5

1.5

0.3

1.1

0.1

0.2

0.1

0.2

1.5

0.9

0.4

0.3

滨湖

1.8

2.9

0.9

2.9

0.9

2.9

1.0

1.8

0.6

新区

0.8

2.4

0.8

2.4

0.0

0.8

0.2

小计

3.6

8.3

1.4

4.7

0.1

0.2

2.1

3.4

5.9

2.6

3.5

1.4

市区农村“两置换一转化”工作2012年度实施计划

地区指标

置换户数

转化人数

其中

置换社会保障人数

置换承包地面积

置换农村住宅户数

置换宅基地面积

双置换

置换土地承包经营权

置换宅基地

户数

转化人数

户数

转化人数

户数

转化人数

单位

万户

万人

万户

万人

万户

万人

万户

万人

万人

万亩

万户

万亩

编号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

城区

锡山

0.8

2.6

0.4

1.1

0.4

1.5

2.6

1.1

0.8

0.4

惠山

0.6

1.5

0.4

0.9

0.1

0.3

0.1

0.3

1.5

0.8

0.5

0.3

滨湖

0.6

0.6

0.4

0.6

0.3

新区

1.0

3.4

小计

3.0

7.5

0.8

2.0

0.1

0.3

1.1

1.8

4.1

2.3

1.9

1.0

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