江西省环境保护厅关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知

颁布单位：江西省环境保护厅	文号：赣环财字〔2015〕2号
颁布日期：2015-02-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各设区市、省直管试点县（市）环保局：

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性成果的五年。编制好“十三五”环保规划，要认真贯彻党的十八大和省委十三届十次全会精神，充分认识省内环境的深刻变化，准确把握我省发展新的阶段性特征和面临的风险挑战，突出改革创新，着力在建设生态文明、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为，取得更大进展。为切实做好“十三五”环保规划编制工作，现提出以下意见:

一、要谋划好“十二五”环保规划终期考核工作

经省政府批准同意的《江西省环境保护“十二五”规划》明确规定：“在2013年底和2015年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向省政府报告，并作为考核地方各级政府政绩的重要内容”。这对全省组织开展“十二五”环保规划中期评估与终期考核工作作出了明确规定,也是科学认识“十三五”规划编制的新起点、新形势的重要途径。

各设区市、省直管试点县（市）环保在终期考核中，要全面梳理规划目标、指标、任务、措施完成情况，分析规划实施的成效和存在的问题，重点研究遇到的新情况、新问题以及存在的薄弱环节，为“十三五”环保规划的科学编制工作做好铺垫。

二、要坚持“开门纳谏编规划、集思广益深研究”，扎实提高“十三五”环保规划的广度与深度

各设区市、省直管试点县（市）“十三五”环保规划的组织编制，要远近结合，更加注重以解决长远问题的思路来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。

要以生态文明理念引领，着力改革创新驱动，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，充分利用市场机制、专业化机制与社会治理机制，打赢大气、水体、土壤污染防治三大关键战役，推进民生改善，为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献。

前期重大问题研究是规划编制的基础。要结合本地实际，围绕规划编制工作需要，提出若干研究专题，提高研究深度，夯实科学基础。课题研究可以采用内部研究、对外委托研究、联合地方联动研究等方式，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识。要充分学习借鉴已有各项科研项目研究成果，不断总结应用到规划编制工作中。要坚持“开门纳谏编规划、集思广益深研究”，提高规划的社会参与度，采取各种有效形式，搜集整理广大公众关心、关注的环境问题。要重视规划编制过程中的公众参与，引导公众积极参与环境保护和综合决策，尊重民心所向和民意诉求。

三、要加强与《江西省环境保护“十三五”规划》目标指标和任务措施的衔接，进一步增强系统性和有效性

各设区市“十三五”环保规划是江西省环境保护“十三五”规划的重要支撑，在功能定位、目标指标和重点任务等方面与江西省环保规划做好衔接。

各设区市“十三五”环保规划目标指标设计要结合地方经济社会发展阶段、水平与目标需求，鼓励“自选动作”，彰显地方特色。指标体系构建要适应建成全面小康社会、提高生态文明水平的要求，加强对土壤、自然生态、生物多样性保护、核与辐射安全等领域的量化评估指标的研究，力争实现水、大气、土壤、生态系统、噪声等全要素指标体系，强化污染减排、质量改善、风险防范、人群健康维护的关联。要注重规划目标、任务的可行、可达、可分解、可评估和可考核，明确主体，强化保障。

切实强化《江西省环境保护“十三五”规划》对各设区市环保规划的统筹作用，各设区市“十三五”环保规划要在战略、目标、指标、任务、措施、工程、政策等各个方面，建立与《江西省环境保护“十三五”规划》的衔接关系，分解落实全省规划的目标、指标、任务和措施，在约束性、预期性指标以及规划的整体性上保持与全省规划的一致性与延续性。在2015年底组织开展《江西省环境保护“十三五”规划》与各设区市“十三五”环保规划目标指标和任务措施的技术衔接工作，确保全省环境保护规划确定的各项要求落到实处。

四、要科学谋划重大工程、项目和政策，做到尽力而为、量力而行

重大项目、工程和政策是规划实施的重要载体。要着力抓好“十三五”时期涉及长远和全局的重大项目、工程和政策的研究论证工作。各设区市、省直管试点县（市）环保部门要紧扣民生，着眼发展，顺应人民期盼，围绕规划重点领域和监管重点，用改革的办法、创新的精神去谋划带动性强、解决突出环境问题、增进公平与效率、针对性强的重大项目，以大工程带动大治理，提出在“十三五”期间能够对环保工作全局性有巨大推进效益、操作性强的重大工程项目。

各设区市、省直管试点县（市）环保部要按照确保急需、确保重点、统筹安排、有序推进的原则，实施一批重大工程，夯实生态环境保护和建设工作的基础。加强重大工程项目的评估筛选，建立项目清单库，确保重大项目、工程扎实推进、有效实施。

各设区市、省直管试点县（市）环保部门要做好工程项目和政策的基础工作，尽力而为、量力而行，组织专家周密论证，科学制定实施方案，高标准、高质量的做好筛选、策划、整合，建立重大工程项目和政策评估及动态调整机制，增强针对性，分批、分阶段实施，一年解决几个关键性问题，保质保量地完成规划任务，力求实效。

五、要建立“十三五”环保规划体系，切实强化整体性和系统性

各设区市、省直管试点县（市）环保部门在编制“十三五”环保规划的同时，还应根据本地区的实际情况编制环保专项规划，形成科学合理的规划体系。在环境保护规划体系中，按规划领域可分为综合规划和专项规划，两者是“总体”和“支撑”的关系，形成分工明确的有机整体；按审批层级可分为报各级人民政府审批的规划、环保部门联合有关部门审批的规划和环保部门单独印发的规划。按规划区域可分为省级规划、区域规划、市县规划等。

区域规划、专项规划要服从于综合规划的总体安排。综合规划要充分衔接经济社会发展纲要，将环境保护各方面的目标、任务要求有机纳入规划纲要方案，同时还要把规划纲要的要求通过编制规划予以安排和明确，并做好各专项工作之间的统筹安排，尽可能做到领域的全覆盖。专项规划是针对综合规划的目标的细化、内容的深化、要求的实化、措施的强化。二者在广度和深度上各有差异，但在内容上是一脉相承，要做好衔接协调和上下统一。

要统筹规划体系内各项规划的编制实施。规划编制实施离不开政策的引导、项目的支持、考核的督促，规划政策措施制定要注意统筹兼顾，政策不能冲突，要发挥协同效益；要统筹安排项目资金，不要重复建设、低水平建设，提高投资绩效；综合规划和很多专项规划都有评估考核要求，要统筹开展规划实施的评估考核，提高规划执行率，也降低地方负担。

六、要精心组织、调研论证，按时保质完成规划编制、报批工作

编制“十三五”环保规划时间紧、要求高、涉及面广，必须精心组织。要坚持政府组织、专家指导、部门协作、公众参与、科学决策的要求，按时保质完成“十三五”环保规划的编制与报批工作。

各设区市、省直管试点县（市）环保局要由一把手负责抓好此项工作，明确分管负责同志和相关机构、人员及责任，成立规划编制领导小组，建立分工明确、责任落实、沟通畅通的规划编制工作体系，落实规划编制的相关承担单位，抓紧制定“十三五”环保规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、主要任务、进度安排、组织方式、审批机关等，于2015年6月底前报我厅备案。

要通盘考虑、精细操作，坚持从实际出发，注重发挥地方积极性。要尊重群众首创精神，问计于民、集思广益，要问计于民，集思广益，充分借用外脑，最大程度地汇聚民智。要加强重大问题调查研究，做到实事求是，使规划经得起时间的检验。

要加强与发展改革等部门的协调与沟通，对各部门提出的意见应认真研究，充分吸纳。积极协调好发展改革、财政、工信、农业、林业、水利等部门，切实落实好环境保护目标责任制，共同推进规划编制工作的顺利开展。

七、要突出分类指导和地方特色，推进规划编制工作有序开展

各设区市“十三五”环保规划在落实全省规划要求的基础上，也要加强对市内不同地区的分类指导，根据控制单元的特点，找准问题，确定目标、指标和任务措施。市县“十三五”环保规划的编制，需充分考虑地方特色，结合地方经济社会发展阶段、环境特征和面临的环境风险，具体问题具体分析。依据地方实际需求进行规划的编制，不可“千篇一律”，要“因地制宜”。

各设区市、省直管试点县（市）环保局应成立由相关领域专家组成的规划编制专家组，建立专家组工作机制，为规划编制提供业务指导和技术支持，保证规划编制的科学性。加强各级规划间的技术联系和指导，省级规划编制专家组参与和指导市县环保规划的编制工作。

八、要狠抓规划编制队伍建设，保障规划编制工作经费

要以“十三五”环保规划编制工作为契机，加强规划队伍能力建设。各设区市、省直管试点县（市）环保局应成立“十三五”环保规划编制技术工作组，统筹协调和整体推进规划的编制工作，解决规划编制中的重大问题。各设区市、省直管试点县（市）环保规划编制技术工作组应建立信息沟通机制，定期将工作进展通报各有关单位和部门。

要吸引培养多学科专业人才从事规划编制工作，建立稳定的规划工作队伍。要完善专家咨询机制，在规划编制、论证、咨询、审查等方面，切实提高规划的科学性。要加强规划机构建设，加大对基层规划工作人员的培训力度，全面提高规划业务能力。

各设区市、省直管试点县（市）环保部门应根据规划编制工作的任务，安排“十三五”环保规划和各专项规划编制工作经费，用于规划研究、人员培训、专家咨询等，为规划编制工作提供坚强的支持。

江西省环境保护厅

2015年2月25日

（此件主动公开）

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