九江市人民政府办公厅关于2012年对县级人民政府教育工作督导评估情况的通报

九江市人民政府办公厅关于2012年对县级人民政府教育工作督导评估情况的通报

九江市人民政府办公厅关于2012年对县级人民政府教育工作督导评估情况的通报

九府厅字〔2013〕37号

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区管委会，市政府有关部门：

根据江西省人民政府办公厅《关于做好新一轮县级人民政府教育工作省级综合督导评估的通知》（赣府厅字〔2011〕45号）和九江市人民政府办公厅《关于开展对县级人民政府教育工作督导评估的通知》（九府厅字〔2012〕117号）精神，为全面贯彻落实《九江市贯彻<江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）>实施意见》（以下简称“市中长期教育改革和发展纲要实施意见”），市政府组织了市发改委、市编办、市人保局、市财政局、市审计局、市监察局、市教育局等有关部门成立了五个督导评估组，于2012年12月6日至12月20日，对全市13个县（市、区）人民政府的教育工作进行了督导评估（德安、星子两县参加省级评估，采信省评结果）。

本着“客观、公正、公平、准确”的评估原则，督导评估组对13个县（市、区）32个乡（镇）130所中小学、幼儿园、职业学校、特教学校进行了实地察看，核实了相关数据，查阅了相关资料，到县（市、区）财政局和编办了解了教育经费的投入使用以及编制情况，督导评估组就领导职责、教育经费投入与管理、办学条件和教育发展等四个方面工作情况进行了全面认真的督导评估，现将有关情况通报如下：

一、教育工作主要成绩和经验

（一）党委政府高度重视，教育发展进一步强化。

各县（市、区）党委、政府把教育工作摆在优先发展的战略位置，认真落实“市中长期教育改革和发展纲要实施意见”，科学制定教育发展规划，精心谋划教育发展蓝图，把教育纳入了地方社会和经济发展的总体规划。真正做到了“教育议题优先讨论，教育政策优先倾斜，教育投入优先保障，教师工资优先发放”。

各县（市、区）的主要领导能经常深入学校、乡镇进行调研，解决教育发展中存在的难点和热点问题，分管领导能经常深入基层指导、调研，掌握第一手资料，尽职尽责地为教育发展服务。“以县为主”义务教育管理体制得到进一步完善，完全做到了教师工资由政府财政统发，教育经费由政府统筹，教师队伍由政府职能部门统管。教育惠民、教育资源均衡、促进教育公平等问题得到了有效解决，教育发展得到进一步强化。

（二）加大经费投入管理，办学条件进一步改善。

各县（市、区）始终把增加教育投入作为保障教育优先发展的重要举措，充分发挥财政拨款的主渠道作用，统筹教育资源，增加教育投入，大力改善办学条件，农村义务教育经费保障新机制得到全面落实。

一是各县（市、区）教育经费基本能按照相关法律、政策要求下拨，基本达到了国家的“三个增长”的要求，即预算内教育财政拨款高于财政经常性收入增长；预算内义务教育财政拨款增长比高于财政经常性收入增长比的1.5个百分点；教育事业费逐步增长，生均公用经费能按省标准拨付到位。浔阳区面对政府财力不足的困难，积极采取措施，实现教育投入较高增长，近三年，预算内教育财政拨款分别增长8.5%、14.1%、59.5%；预算内义务教育财政拨款增长率分别为14.02%、14.5%、64.9%，都高于财政经常性收入增长；义务教育预算内生均经费小学500元/生、初中700元/生，均达省定标准。永修县预算内教育财政拨款比上年增长11%，高于财政经常性收入增长比例的1.46个百分点；预算内义务教育财政拨款比上年增长13%，高于财政经常性收入增长比例的3.46个百分点；预算内义务教育生均事业费同比增长小学为19.4%、初中为40.3%。2009－2011年。庐山管理局小学的生均经费分别为400元、500元、1000元，初中的生均经费分别为600元、700元、1400元，特别是2011年庐山管理局下拨高中生均经费1000元，全部达到或超过省定标准且拨付到位，均走在全市前列。

二是加大投入。各县(市、区)普遍加大了教育投入，办学条件得到了明显地改善。三年来，德安县共投入资金5.21亿元，新建和改扩建校舍9.8万平方米，农村薄弱学校改造1.5万平方米，维修校舍7.43万平方米，全面消除各类危房。庐山区在九江城南教育用地范围内选址360亩，规划建设教育园区，其中区一中投资2.6亿元，占地220亩；第一幼儿园投资7000万元，占地49.3亩；双峰小学庐山区校区投资5900万元，各项工程都在有序地建设中，部分工程即将完工交付使用。九江经济技术开发区管委会2012年投入5000万元，建设出口加工区九年一贯制标准化学校。瑞昌市2012年投入资金11998.76万元，新建校舍66912.16万平米，改建校舍15816.16万平米；投入5500余万元，新建占地52亩、建筑面积23690平米的赛湖学校。湖口县以建设“优质高中工程”为契机，先后投资1.2亿元，整体搬迁湖口二中和湖口中学高中部；高中实行免费教育，深受百姓的好评。

三是各县（市、区）成立了教育财务核算中心，做到了独立账户、独立运作，建立了“校财局管”的财务管理制度，将各项经费全部纳入教育专户由教育财务核算中心集中管理。严格管理学校的经费收支情况，严格执行规定的收费项目和收费标准，在全市教育系统组织开展了治理教育乱收费专项行动。各项专项资金和配套资金都能按规定拨付使用，教育转移支付能够全部用于教育，按规定征收的教育税费能基本用于教育，教育民生工程的各项工作得到了较好的落实。

（三）职能部门倾情兴教，教育环境进一步优化。

各县（市、区）职能部门紧紧围绕自身承担的教育职责和任务，强化合作，科学发展，保证了教育目标任务的落实。发改部门会同教育行政部门认真拟订县域教育事业发展规划，确保了教育优先发展战略地位的落实；财政部门完善以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制，保证了教育经费有稳定来源并不断增长；人事编制部门按编制为学校配齐配足教师，保证了教育工作的正常开展；地税部门在教育费附加征收方面尽职尽责，为教育发展提供了有力的经济支撑；教育行政部门作为政府教育工作的主管部门，认真履行职责，主动落实教育政策，起到了教育工作主力军作用。各乡镇分别出台相关政策，加大教育投入，为辖区教育的发展提供力所能及的帮助。各职能部门、乡（镇）政府对教育工作的鼎立支持，使全市的教育环境进一步优化，全社会形成了关心支持教育发展的良好局面。

（四）力推教育均衡发展，教育公平进一步落实。

各县（市、区）以关注解决教育民生问题为出发点，针对当前农村中小学生源逐步减少，城镇学校就学压力加大的现实情况，对农村学校网点布局进行了调整，加快了城镇学校建设，优化教育资源配置，以满足人民群众子女上好学的需求，促进了教育公平。多方面采取措施，结合校舍安全工程，加大了对薄弱学校的校舍建设力度，完善了校内设施，采取晋升和招聘以及培训等方式，提高了薄弱学校教师队伍的整体素质。义务教育均衡发展得到加强，全面推进义务教育学校标准化建设工程，大班额现象得到有效遏制。

（五）师资建设步伐加快，教师素质进一步提高。

一是加强教师引进力度。各县（市、区）坚持“人才强教”战略，全面统筹，根据县情校情，采取招聘大学毕业生与引进高层人才（硕士研究生）相结合的办法，及时补充了基层教师队伍。一年来，全市通过省统一考试，共招聘中小学教师760名（含市直学校招聘52名）；通过绿色通道引进的高层人才（硕士研究生）和全国21所重点大学优秀本科毕业生32名；落实45名教育部直属6所师范大学免费师范毕业生回原籍(九江)任教的工作岗位，现已全部办理录用手续（其中市直学校安置33名）。

二是加强了师德师风建设。坚持师德师风教育常抓不懈，有效地提高了教师队伍的职业道德水平。如星子县围绕“办人民满意教育，做人民满意教师”主题，对全体教师进行师德培训，全面提升广大教师的职业道德水平，先后涌现出全国师德标兵钱茶花，全国优秀教师陈林森、李世茂，全省优秀校长万端球等先进典型。彭泽县利用每年的师德师风活动月，积极开展评议学校、校长、和教师的“三评”活动，严格执行师德师风“一票否决”制度。

三是加强教师队伍管理，重视常规考核，采用了定期检查和不定期抽查的形式对教职工的师德水平、课堂教学效果、班主任的班级管理等工作进行全方位的考核评价，考核评价过程客观公正，考核评价结果都直接运用到了绩效工资的发放当中。注重教师继续教育培训，分年度制定了培训计划，组织了各类培训，建立了教师业务档案，促进教师专业化发展，建立了骨干教师队伍，制定了名师培养规划，组织了青年教师素质大赛、青蓝工程等系列活动，使一大批青年教师在锻炼中得到成长，教师队伍得到优化。

（六）统筹规划各类教育，发展水平进一步提升。

学前教育得到了快速发展。各县（市、区）认真贯彻国家、省学前教育三年行动计划，采取积极有力的措施，通过规划新建和改扩建等途径，力争到2015年每个县（市、区）至少建一所符合省级示范园标准的公办幼儿园。2012年，庐山区、浔阳区、修水、武宁、瑞昌、永修、德安、星子、九江县、湖口、彭泽等县（市、区）早规划、早落实，结合本县实际和城区发展规划，均新建和改扩建了符合省级示范标准的幼儿园。一年来，全市新增园所102所，其中公办园所27所，新增省级示范园4所、市级示范园17所，公办幼儿园占全部幼儿园的4.96%，较2011年增长2.06%，全市基本形成了以公办幼儿园为骨干和示范、民办幼儿园为主体的多元发展格局。全市学前三年入园率为75.4%，学前二年入园率为74.49%，学前一年入园率为84.4%，全市3-5岁儿童入园率平均达到78.1%，其中浔阳区、庐山区、九江县、瑞昌市、修水县走在全市前列。

义务教育成果得到进一步巩固提高。2012年各县（市、区）认真贯彻执行《义务教育法》，确保适龄儿童按时入学，全市小学适龄儿童入学率达100%，初中阶段适龄入学率达99%，义务教育阶段辍学率能够控制在国家规定值内。同时各县（市、区）积极接收进城务工的农民工子女就学，深受老百姓的称赞。一年来，庐山区确定9所学校为农民工子女就读的接受学校，共接收农民工子女中学生432人、小学生904人。

特殊教育得到保障。全市多数县（市、区）兴办了特教学校，残疾儿童能按时入学，全市残疾儿童入学率达到72.7%，其中庐山区、九江经济技术开发区高达100%，湖口县、德安县、武宁县入学率达到90%以上，九江县、永修县、瑞昌市入学率达到80%以上。

普通高中教育得到较快的发展，高中阶段的入学率稳步提升，其中永修县达到96.9%、彭泽县达到96.8%、庐山区达到86.5%、瑞昌市达到84%，均走在全市前列。

职业教育投入大、发展好。修水县秉承“抓职业教育就是抓社会经济发展”的理念，加大宣传力度，改革招生模式，扩大招生规模，促进了职业教育的健康发展，2012年6月，修水县委、县政府决定实施职业中专整体搬迁工程，该项目拟投资1.5亿，占地235亩，总建筑面积达8.1万平米，建成后可容纳学生5000余人。武宁县职业学校的专业开设与就业需求密切结合，学生入读踊跃，职普招生比例为38.7︰61.3,职普在校生比例为40.8︰59.2，均超过省平均数。

（七）强化安全监管力度，校园平安进一步确保。

学生安全重于泰山，各县（市、区）各级各类学校都把学生和学校安全作为头等大事来抓，健全了安全工作领导机制，强化了对学生的安全教育，加强了学校安全隐患的排查与督查力度。2010年以来，全市中心小学以上的学校统一建校园警务室，聘请专业保安，仅此项经费，市、县财政和学校配套资金每年投入近3000余万元。一年来，全市各级各类学校未发生群死群伤学生安全事故，确保了良好的教学秩序和教学环境。

（八）重视教育督导建设，督导成效进一步彰显。

教育督导与评估是我国教育的一项基本制度,是各级政府对教育实施宏观管理的重要机制，各县（市、区）党委、政府高度重视，根据“市中长期教育改革和发展纲要实施意见”的要求，依法落实了教育督导制度，健全了教育督导机构。除个别县（市、区）外，绝大多数县（市、区）相继升格了县级人民政府教育督导室级别（副科级）。浔阳区、庐山区、瑞昌市督导意识领先，把督导室的督导级别提升为正科，建立起了相对独立的教育督导机制，为进一步深入推进教育督导工作奠定了坚实的基础。近年来，通过市县两级督导评估，“以县为主”的教育管理体制得到进一步落实，加大了经费投入，改善了办学条件，优化了教育环境，提高了教育发展水平，为办人民满意学校保教护航。特别是2012年受检的两县，办学条件和教育环境得到了明显的改善和优化，迎检工作准备十分充分，得到省评估组和市领导的好评。德安县教体局和九江县教育督导室黄明勇主任分别获得国务院表彰的全国2012年“两基”工作先进集体和先进个人。

二、教育工作中存在的问题

（一）个别县（市、区）教育投入不到位，平调、挪用、挤占现象依然存在。

（二）个别农村学校办学条件较差，存在一定的安全隐患。少数学校还存在生均占地面积小问题，办学条件需要进一步改善。

（三）个别学校编制结构需进一步调整，农村学校专任教师亟待补充。

（四）均衡教育政策没有完全落实到位，学校管理有待进一步加强。近年来，我市均衡教育工作已经初见成效，但均衡教育政策还没有完全落实到位，区域差异、城乡差异、校际差异仍不同程度存在。不少县（市、区）城区中小学还存在大班额现象，尤其是中高年级大班额现象问题突出，个别学校班额甚至达到80人之多，与省要求的初中班额50人、小学班额45人省定标准仍有较大差距。

（五）职业教育发展还有待于进一步加强，个别县（市、区）到现在还没有一所省级示范职高，职普比例极不协调。

（六）对教育督导评估结果跟踪问效力度有待进一步加大。

三、督导评估结果

（一）教育工作优秀单位

庐山区、湖口县、永修县、德安县、共青城市、浔阳区、瑞昌市、九江县、星子县。

（二）教育工作良好单位

修水县、九江经济技术开发区、彭泽县、庐山管理局、武宁县、都昌县。

（三）单项奖

1．推进教育均衡发展先进单位：九江经济技术开发区、庐山管理局

2．优化教育环境先进单位：修水县、彭泽县

3．教育园区建设先进单位：都昌县

4．职业教育发展先进单位：武宁县

2013年3月8日

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