关于印发上饶市开展应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作实施方案的通知

颁布单位：江西省上饶市人民政府	文号：
颁布日期：2012-03-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）政府，上饶经济技术开发区、三清山管委会，市政府有关部门：

《上饶市开展应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月一日

上饶市开展应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作实施方案

为保证应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作的顺利进行，根据江西省人民政府办公厅《关于转发省地方税务局省财政厅开展应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作方案的通知》（赣府厅字〔2011〕181号）文件要求，结合我市实际，现制定工作具体实施方案。

一、指导思想与工作目标

1、指导思想：坚持依法治税、信息管税、服务兴税，开展应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作，规范税收秩序，防范税收风险，堵塞征管漏洞，防止税款流失，促进存量房交易税收的科学化、规范化、精细化管理，实现存量房交易税收的应收尽收。

2、工作目标：在全市开展应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作，确保2012年7月1日前评估软件正式上线运行。

二、实施范围与工作内容

1、实施范围：在全市范围内，负责存量房交易税收征管工作的征收窗口，统一应用本地化后的房地产交易计税价格评估系统，评估存量房交易申报计税价格。

2、工作内容：

确定评税方法：我市存量房交易环节的房地产评税主要采用市场法，对交易量较少的房地产也可考虑采用成本法和收益法。

制定评估技术标准：对全市房地产进行分类和评税分区，最终确定适合我市实际的评税方法；因地制宜制定《上饶市房地产模拟评税技术标准》；按照评税技术标准建立我市评税模型。

建立房地产数据信息库：采用细分区域、实地勘测等方式，采集录入数据，结合利用国土、房管、规划等部门信息，建立房地产数据信息库。

校验、运行评估软件：以当地房地产市场交易数据为参考，对评估软件批量评估的评估价格进行检验和修正，充分论证和校验；最终实现利用本地化后的评估软件开展存量房交易计税价格评估，并适时根据市场变化情况进行调整。

建立计税价格争议解决机制：按照公平、简便、有效化解征纳矛盾的原则，在现行法律法规框架下，制定适合本地情况的争议处理办法，建立争议处理机制。

三、工作进度安排

我市开展应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作从现在起至今年6月基本结束，整个工作分为6个阶段逐步推进。各阶段具体时间进度，由领导小组办公室根据省里统一部署要求合理、妥善安排。

第一阶段：准备、发动阶段

召开会议研究，搭建工作机构，印发实施方案，准备工作资料，组织舆论宣传，参加、举办培训，确定评估师机构。

第二阶段：评估软件本地化阶段

开展房地产市场及影响房地产价格的因素调查分析，对房地产进行分类和评税分区；根据相关部门的房地产相关基础数据，分析和修正评税所需各项参数，制定房地产模拟评税技术标准；按照评税技术标准建立评税模型。

第三阶段：数据采录阶段

采集范围：市、县（市、区）城区行政管辖范围内拥有个人房屋产权证的每一幢存量住宅。

采集项目：各地在数据采集中采集项目必须包括以下七个指标，即小区名称、楼幢号、总楼层、朝向、建成年份、三楼以下是否做营业房、采光情况。

采集办法：各地要制定房地产模拟评税税源数据采集考核办法，设立专项资金，从税源数据采集、审核、录入等环节强化考核，落实奖励制度，确保从人力、财力、物力和制度上多管齐下，推动模拟评税工作的顺利开展。

采集方式：模拟评税数据采集的主要途径为从相关部门批量取得基础数据和直接向产权人（纳税人）调查取得。考虑到数据采集工作量大、涉及面广、内容复杂，各地辖区公安派出所、街道居委会要积极予以配合。借鉴我省试点地区新余市的做法，直接向产权人（纳税人）采集数据的工作，应委托辖区居委会进行。

第四阶段：评税与数据分析阶段

组织数据分析，召开评税会议，确定基准税负。

第五阶段：试运行阶段

完成测试工作，全面推广运行，建立争议解决机制。

第六阶段：总结验收阶段

提交推广运用总结报告，进行总结验收；省里验收后，进入常态化管理。

四、加强组织领导

1、成立领导机构。成立上饶市开展应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作领导小组，负责总体工作的组织指导和部门间配合的统筹协调，确保工作所涉及部门信息的共享。领导小组由市委常委、常务副市长陈平担任组长，市地方税务局局长徐志刚任常务副组长，市财政局局长管群良、市房地产管理局党组书记汪满火任副组长，成员单位有：市监察局、市审计局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市公安局、市物价局、市人民银行。领导小组办公室设在上饶市地方税务局，邱永为同志兼任办公室主任。

市地税局成立由主要领导为组长，分管领导为副组长，税政、征管、信息、法规、征收、管理、宣传、后勤保障等多个部门组成的实施小组，同时在实施小组下组建模拟评税办公室，负责指导开展应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作的具体组织实施。同时，聘请房地产评估专家、评估师、专职从业人员、专家学者组成模拟评税试点工作专家顾问组，负责评税工作中的具体业务咨询和实地指导。

各县（市、区）也要成立相应的工作领导小组和实施小组，配齐配强工作机构和人员队伍。

2、明确部门职责。此项工作政策性强、涉及面广、工作量大，各级地税、财政、监察、审计、国土、建设、规划、房管、公安、物价、银行等部门要互相配合支持，完善信息共享机制和评税争议解决机制，形成以政府领导、地税牵头、部门协作、专家指导的工作机制。各相关部门的职责原则上明确如下：

地税部门：负责应用工作的组织协调和具体日常工作；

财政部门：负责应用工作经费的筹措协调工作；负责配合提供相关契税历史交易数据等资料；参与评估标准制定和评估软件的本地化，配合做好资料的采集、录入工作；

国土部门：负责提供土地基准地价及土地等级应用更新报告等资料；参与评估标准制定和评估软件的本地化，配合做好资料的采集、录入工作；

建设部门和规划部门：负责提供房地产建设规划、地域分区、分类用途、房屋建安造价标准值、间接费用等资料；参与评估标准制定和评估软件的本地化，配合做好资料的采集、录入工作；

房管部门：负责提供房屋的产权登记信息、交易案例等资料；参与评估标准制定和评估软件的本地化，配合做好资料的采集、录入工作；

公安部门：负责提供楼栋住户相关信息等资料；参与评估标准制定和评估软件的本地化，配合做好资料的采集、录入工作；

物价部门：负责参与评估标准的制定，配合解决评估结果应用中产生的分歧；

监察部门和审计部门：负责应用工作的各部门职责的监督审计；参与评估标准的制定，配合解决评估结果应用中产生的分歧；

人民银行：负责提请各商业银行提供房地产抵押及信贷信息资料，配合做好资料的采集、录入工作。

3、狠抓工作落实。各地务必抓紧时间，迅速开展应用房地产估价技术评估存量房交易申报计税价格工作，尽快制定本地具体方案，明确工作内容，细化各相关部门的职责范围、工作步骤以及进度安排等事项，在人员配置、设备配备、经费保障等方面抓好落实。各县（市、区）实施方案于3月15日前报市地税局、市财政局备案。

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