新余市人民政府办公室关于在全市推行“三单一网”工作的通知

新余市人民政府办公室关于在全市推行“三单一网”工作的通知

新余市人民政府办公室关于在全市推行“三单一网”工作的通知

余府办字〔2015〕27号

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

为加快推进政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网（以下简称“三单一网”）工作，根据《江西省人民政府办公厅关于在全省推行“三单一网”工作的通知》（赣府厅字〔2015〕10号）精神，结合《新余市人民政府办公室关于印发新余市“三单”管理改革实施办法的通知》（余府办发〔2015〕1号）有关要求，现制定如下方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会和省委、市委有关会议精神为指导，认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》和市委、市政府《关于进一步推进改革创新的意见》精神，加快政府职能转变，加大简政放权力度，规范权力运行和行政行为，创新政府管理理念和管理方式，以便民利民为目的，大力推进“三单一网”工作，努力实现权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，努力提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力水平，提升全市政府行政效能和服务质量，增强人民群众对政府的满意度，推动我市建设法治政府、透明政府、廉洁政府、服务政府。

二、工作目标

通过建立权责清单制度，将市、县两级政府部门行政职权的设定依据、实施主体、履权责任等，以清单形式在政务服务网统一向社会公布，接受社会监督，从而进一步规范政府部门职责权限，做到“清单之外无职权”“法定职责必须为”“法无授权不可为”和“有权必有责”。以清单为依据，依托现有行政审批服务网，打造集行政审批、便民服务（包括公共服务，下同）、阳光政务等服务功能于一体的行政权力公开运行政务服务平台，实行全市政务服务统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一互动、统一评价，实现“办事一张网，服务零距离”。通过“三单一网”建设，政府部门深化改革、转变职能、依法行政、简政放权、提高效能，为人民群众提供更加优质高效的服务，更好地调动和激发经济社会发展活力。

三、工作原则

按照全面深化改革、加快政府职能转变的要求，以梳理行政权力、改造办事流程、打造一流平台为重点，积极有序推进。工作中应坚持以下原则：

（一）统一规划，分级建设。按照统一标准和架构规划“三单一网”工作，市、县两级分别负责本级的权力清单、责任清单、市场准入负面清单的梳理、编制和本级政务服务网建设工作。

（二）全面部署，同步推进。开展行政权力清理、便民服务事项梳理、行政权力运行流程的再造，与全省同步升级改造全市网上行政审批系统和建设新余政务服务网，实现全市行政审批、便民服务等事项的“一站式”服务和“一张网”联动运行。

（三）统一标准，共建共享。制定新余市政务服务网标准规范，实现各级政务服务网与全市网上审批系统、全市电子政务统一监察平台对接和信息资源的交换与共享。

（四）明晰权责，透明规范。按照“职权法定、简政放权、权责一致”的原则，编制各级政府部门行政权责清单，并向社会公开（涉及国家秘密及其他依法不予公开的除外），接受社会监督。科学设置行政权力的运行流程，明确各岗位在行政权力实施过程中的职责，对行政权力及其行使进行规范。

四、工作任务

（一）完成权力清单的编制。由市编委办牵头，本着“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，进一步梳理本部门的行政权力，除行政许可、非行政许可审批不再进行重复清理外，加快对行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励等行政权力进行清理，形成权力清单（已公布的监管清单纳入权力清单清理范围）。确保6月底前公布市级政府行政权力总清单，7月底前公布县级政府行政权力总清单。

（二）完成责任清单的编制。由市编委办牵头，按照“权责要匹配、有权必有责、用权受监督”原则，逐项细化责任，明确责任事项、责任岗位、追责情形、责任设定依据等要素，建立与行政权力相对应的责任清单。确保9月底前公布市级政府责任总清单，10月底前公布县级政府责任总清单。

（三）完善市场准入负面清单。由市发改委牵头，按照上级有关要求，积极主动及时抓好对接，进一步完善市级市场准入负面清单。各县（区）要及时跟进，确保2015年4月底前完成本级市场准入负面清单的编制。

（四）完成便民服务事项的清理。由市行管委牵头，以便民服务高效为原则，在已公布的权力清单中的社会服务事项基础上，参照省“三单一网”建设工作领导小组办公室统一制定的《便民服务事项参考目录》《便民服务事项填报操作指南》，全面梳理本单位承担的便民服务公共职能，认真填报、审核涉及本单位业务的便民服务事项，确保各项信息内容完整无误。市、县（区）6月底前要编制完成本级《便民服务事项目录》，并按照《便民服务事项梳理填报指南》完成事项详细信息的梳理、录入、审核等工作。

（五）完成网上审批系统升级改造。由市行管委牵头，按照“四个确保”的要求，即确保行政审批事项全部入网运行，确保可并联的事项实现并联审批，确保部门各自专业系统与网上审批系统实现对接，确保网上审批系统高效应用推广。抓好原有网上审批系统和电子政务统一监察平台、数据交换平台升级改造工作，将涉及项目审批部门的行政审批事项和涉及企业注册登记部门的行政审批事项，进行事项梳理和流程再造，全部由串联改为网上并联审批办理，实现工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”在网上联合办理，确保2015年底前正式运行，2016年底前实现市、县、乡三级联网运行。

（六）完成新余政务服务网建设。由市信息化中心牵头，按照全省统一标准，对接做好江西政务服务网建设，形成品牌一体化、服务规范化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的新余市网上办事服务大厅，将网上审批系统和电子监察平台、市统一数据共享交换平台与网上办事大厅实行无缝对接，实现全市政府“一张网”联动运行和“一站式服务”。2015年底，市、县（区）政务服务网上线运行，并尽快将政务服务网延伸到乡（镇、街道）、村（社区）。

五、工作要求

（一）加强组织领导。“三单一网”工作是推进政府治理现代化、加强政府自身建设的一项系统工程，时间紧、任务重、标准高，各地、各部门要切实加强组织领导，强力有序推进。将市“三单”管理改革工作领导小组更名为市“三单一网”建设工作领导小组，由市委常委、常务副市长胡高平任组长，市政府秘书长喻国杰任副组长，领导小组办公室设在市政府办公室，喻国杰同志兼任办公室主任。各县（区）要成立相应领导机构，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要选派和抽调熟悉法律、精通业务、责任心强的人员实行集中办公，具体负责此项工作，确保“三单一网”工作按时按质按量完成。

（二）精心组织实施。各地、各部门要解放思想、自我革命，突破部门圈子、打破利益藩篱，围绕“三单一网”工作制订具体实施方案，明确目标任务，制定时间安排表，加快推进实施。各牵头部门于2015年4月10日前分别制定工作方案，各县（区）4月10日前制定工作方案报送至市“三单一网”建设工作领导小组办公室。承担牵头任务的部门要担负起责任，做到周密部署，精心实施。承担具体任务的单位要多方位、多角度地听取意见，共同研究、共同编制、共同认可，确保每条事项都符合法律规定。

（三）强化上下衔接。推进“三单一网”工作要上下联动，加强衔接。市政府各部门要针对管得过多过细的问题，立足“减”字当头，最大限度地取消下放行政权力。要做好省直各部门下放行政权力的衔接落实，突出接、放、管三个方面，提升自身承接能力和监管水平。要做好网上审批系统升级改造对接工作，并利用已有基础设施、审批系统和应用平台抓好本级政务服务网建设。市、县（区）各相关部门要及时跟进，搞好衔接。领导小组办公室将会同有关部门加大调研力度，研究解决好共性问题，开展专项考核督查，确保各项任务有效推进。

（四）形成工作合力。“三单一网”工作是一项具有全局性、复杂性的工作，涉及部门多、类别多，各地、各部门要各司其职，各负其责，密切沟通，协调联动，形成工作合力。市、县（区）政府办公室牵头抓总“三单一网”工作，要统筹协调推进，强化调度，并统筹推进相关配套改革；发改部门要指导市场准入负面清单的编制和完善工作；机构编制部门要指导权力总清单和责任总清单的梳理、审核工作；行管委要指导做好网上并联审批流程的梳理和网上审批系统的改造工作；工信部门要指导政务服务网建设工作，信息化中心要做好政务服务网建设工作；其他有关部门要全力支持，加强本部门权责清单的梳理和业务系统升级改造，实现各部门间信息资源共享。市改革办负责对“三单一网”工作的统筹协调，并就工作推进情况进行跟踪督查。

新余市人民政府办公室

2015年4月8日

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