大连市人民政府办公厅关于进一步深化行政审批制度改革和加快公共资源交易平台建设的通知

大连市人民政府办公厅关于进一步深化行政审批制度改革和加快公共资源交易平台建设的通知

大政办发〔2015〕93号

大连市人民政府办公厅关于进一步深化行政审批制度改革和加快公共资源交易平台建设的通知

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

行政审批制度改革和公共资源交易平台建设是当前全面深化改革的重大措施，决定着我市行政管理体制的运行效率，决定着大连的投资环境和为民服务质量。经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、加快推进行政审批制度改革

深化行政审批制度改革，是简政放权、放管结合、转变职能的根本要求，是建设法治政府、服务型政府的重点任务。各地区、各部门要奋力攻坚、自我革命，持续在放权上加力、在监督上创新、在服务上提升。

（一）投资审批实行“非禁即入”制度。简政放权是激发市场和社会活力、促进经济社会持续健康发展的关键，投资审批又是其中的要害所在。各地区、各部门要学习借鉴国内外先进地区的经验，抓紧启动和复制，推进投资项目“负面清单”管理，实现“清单之外无权力、大厅之外无审批”,以最大程度的放权促进投资增长，进一步激发社会资本的活力和民间的创造力。

1.要以最小的限制列出投资“负面清单”.负面清单要列明禁止准入和核准准入的项目。禁止准入的项目主要根据主体功能区规划和产业发展指导目录确定，对重点开发区、优化开发区、生态发展区、禁止开发区要分门别类列出禁止准入项目。

2.要以最大的便利落实企业自主投资。对于“负面清单”之外的投资事项，一律实行“非禁即入”,由企业自主决策。对于须向投资主管部门备案的项目，既可在行政服务大厅办理，也可在网上办理，企业提交资料后，投资主管部门须在一周之内予以答复。

（二）投资项目审批实行“并联审批”.改变以前按序逐家进行审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行并联审批，大力促进企业投资便利化。实行并联审批的，不得互为前置条件。

1.整合审批职能。实行“三集中、一分开”,即将市直部门的审批职能向一个处室集中，将承担行政审批职能的处室向公共行政服务中心集中，将所有的行政审批事项向网上办事大厅集中，同时推行审批权和监管权分开。

2.实行分段并联办理。将投资项目的审批流程分为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批和竣工验收5个阶段，每个阶段的前置审批事项实行并联办理。项目审批阶段要并联办理项目备案、规划选址、用地预审、环评等手续；规划和用地审批阶段要并联办理用地规划、水土保持、抗震设防、人防工程、安全评价等技术性审批事项；施工审批阶段要并联建设工程施工许可、初步设计、地名审批、排污排水等手续；竣工验收阶段要并联建设、规划、环保、安监、质监、水务、气象、消防、水电气等全部竣工验收手续。通过并联办理审批，大幅压缩审批事项。

3.推进审批标准化。全市34个审批部门要通过“文”“表”对应的形式，将各审批事项的办事指南、申请材料、审批条件、审批规范、收费标准、办理时限、运转流程等进行标准化，并向社会公开。要向社会发放统一的办事指南和审批流程图，大力促进审批规范化、统一化和标准化。

4.推行建设工程项目联审联验。一是实行多图联审。如建设工程规划许可、防雷装置施工图设计审核、人防初步设计审查、生产建设项目水土保持方案审批、大中型工程建设项目初步设计审查、超高层建筑抗震设防审查、建设项目职业病防护设计审查等7张图可一次性审验。二是限时联验。要整合建设、规划、环保、消防、气象、卫生计生等部门的验收职能，成立项目联合验收办公室，抽调各部门骨干人员集中办公，提出严格的时限要求，并通过设计软件程序进行监控，对超过时限的，要扣减相关部门的绩效分值。

二、建立统一的公共资源交易平台

整合建立统一的公共资源交易平台，其主要内容是整合建设工程项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易和政府采购等公共资源交易市场，建立统一的公共资源交易平台，把公共资源交易纳入规范化、法制化轨道，实行全流程透明化管理。整合公共资源交易平台是国务院的重大改革部署，是深入推进简政放权、放管结合、优化服务的一项重要改革，是创新事中事后监管、建设现代市场体系的重大举措，对提高政府管理水平和行政效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业、创新与公共资源的便捷有效对接，都具有十分重要的意义。

（一）整合的目标。到2015年底前，市、区两级政府基本完成公共资源交易平台整合工作，形成规范统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一的平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

（二）整合的重点任务。一是有序整合资源。要整合建立统一的市级交易平台，区市县、先导区不再新设交易平台，已经设立的应整合为市级平台的分支机构。依照国家统一的专家分类标准，完善我市公共资源交易评标评审专家库，逐步整合我市专家资源。二是统一规则体系。清理各区市县、先导区自定的公共资源交易规则，全部使用市级平台规则，坚决纠正违规违法设置审批、变相审批、干预交易主体自主权的行为。三是完善运行机制。建立信息公开和共享互认机制，依法公开交易公告、资格审查结果、项目审核、成交履约、行政处罚等信息，对市场主体登记注册等信息实现交换共享，不得要求企业重复登记、备案和验证。要强化平台的服务功能，构建社会评价机制。四是创新监管机制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，实现管办分离、依法监管。要通过运用大数据等手段，实施电子化行政监督。要强化信用机制建设，充分发挥行业组织和社会的监督作用。

三、切实抓好工作落实

新的公共行政服务中心投入运行是创新行政服务方式的重大契机，是落实年初提出的行政管理体制改革方案的重要载体。各地区、各部门要深入研究行政审批制度改革和公共资源交易平台整合建设工作，切实抓好贯彻落实。一要切实授权到位。各单位领导要进一步解放思想，坚决做到授权到位，让窗口人员大胆工作、勇于负责。二要重视网上审批。各部门要在做好公共行政服务大厅工作的基础上，加强网上审批的调查研究，逐步向网上审批过渡，这是未来发展的方向。三要优化服务环境。窗口人员要持续提高服务质量，行政服务中心要持续改善服务环境，营造企业、市民办事宾至如归的氛围。

大连市人民政府办公厅

2015年10月19日

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