海东市人民政府办公室关于印发海东市南北两山绿化工作方案的通知

海东市人民政府办公室关于印发海东市南北两山绿化工作方案的通知

海东市人民政府办公室关于印发海东市南北两山绿化工作方案的通知

乐都、平安、民和、互助县（区）人民政府，海东工业园区管委会，市政府相关部门，省驻市相关单位：

现将《海东市南北两山绿化工作方案》印发给你们，请严格按方案要求贯彻执行。

海东市人民政府办公室

2014年5月9日

海东市南北两山绿化工作方案

湟水河流域南北两山绿化既是全省生态文明先行区建设的重要组成部分，也是市委、市政府提出建设“绿屏障、绿河谷、绿城区”的重要举措，为了贯彻落实好市委、市政府关于两山绿化工作的部署和要求，确保两山绿化总体规划顺利实施，结合海东实际，特制定本工作方案。

一、南北两山绿化的必要性

海东市湟水河流域南北两山山大、坡陡、沟深，市域内平安县小峡口至民和县下川口东西107公里范围内一级山脊线以下多年来以灌木造林为主，建设标准低、自然生长环境差，难以从根本上解决荒山秃岭和生态环境恶化的趋势。尤其是区域立地条件差，两山可视范围内的面山山体裸露，植被稀疏，水土流失严重，既起不到生态安全屏障的作用，又影响了海东经济社会发展的整体进程。党的十八大提出了建设生态文明的新理念，省委、省政府也提出了创建生态文明先行区的要求。因此，实施南北两山绿化，既是生态文明建设的需要，也是“生态海东”和高原山水园林城市建设的需要，更是海东乃至全省经济社会可持续发展的需要。

二、绿化区范围及分期实施步骤

（一）绿化区范围

依据海东市核心区规划，南北两山绿化实施范围西起平安县与西宁市交界处，东至民和县与甘肃兰州红古区交界处，东西长约107公里；南北以两山山脚分别向两侧延伸，控制宽度在0.5～3公里之间，最宽处约4公里，平均宽度约1.6公里，以一级山脊线以内和主要支沟为重点。绿化区涉及平安、互助、乐都、民和四个县（区）。绿化范围控制面积70余万亩，涉及农田2.8万亩，石山2.46万亩，工业用地0.5万亩，可造林面积65.41万亩。规划灌溉造林面积48.03万亩，其中核心区面积14.8万亩。项目区宜林地面积较大，给大面积工程造林提供了用地保证，有利于实现规模效益。

（二）分期实施步骤：

规划基准年为2013年，规划建设期18年，建设期限为2013—2030年。其中，一期8年（2013—2020年），二期10年（2021—2030年），力争将海东市森林覆盖率提高4个百分点。

一期：2013—2020年，规划期8年。一期规划完成人工造林40.73万亩，其中：平安县8.07万亩，互助县2.48万亩，乐都区18.17万亩，民和县12.01万亩。

二期：2021年—2030年，规划期10年。二期规划完成人工造林约24.68万亩，其中：平安县1.48万亩，互助1.82万亩，乐都区12.91万亩，民和县8.47万亩。

三、总体布局及主要建设内容

（一）总体布局

按照海东市南北两山现状和涵养水源、构建生态屏障、打造山水园林城市的目标要求，将山、水、路统筹规划，结合景观和功能需要，进行合理布局，构建“一带、两屏、多点”的大绿化格局。

一带：在湟水河及湟水河川水地带宽度3公里范围内，打造流域湿地生态廊道。（一带不在本次规划范围内）

两屏：在湟水河两测的南北山以山脚线向两侧扩展0.5～3公里，打造两条贯穿本市东西全境长约107公里的高标准绿色景观屏障，形成屏护海东市居民生产生活的生态防护屏障。规划将该区域划分为生态景观区、生态防护区、特色林业产业区三个功能区。

多点：在项目区内，结合山体地形，在城镇、村庄等人口集聚区，围绕人居环境的改善，打造多处休闲节点公园，形成串珠状的生态休闲带。

（二）主要建设内容

1、防护林建设：建设规模32.77万亩。其中：平安县1.61万亩、互助县2.85万亩、乐都区14.98万亩、民和县13.33万亩。

2、景观林建设：建设规模11.85万亩。其中：平安县3.42万亩、乐都区5.51万亩、民和县2.71万亩、互助县0.21万亩。

3、经济林建设：建设规模14.03万亩。根据实际条件发展6～8处规模化特色果品经济林基地，其中：平安县3.54万亩、乐都区6.92万亩、民和县3.57万亩。

4、景观林基线建设：建设规模3.49万亩。其中：平安县0.52万亩、互助县0.29万亩、乐都区1.81万亩、民和县0.87万亩。

5、南北两山绿化公园及节点：规划总面积3.27万亩。其中：平安县0.46万亩、互助县0.95万亩、乐都区1.86万亩。

四、建设思路及责任分工

（一）建设思路

坚持“国家、集体、个人一起上，全社会办林业，全民搞绿化”的方针，认真落实“谁造林、谁管护、谁建设、谁受益”的政策机制，引导扶持非公有制经济和社会组织积极参与林业生态建设。

1、规划引领、项目支撑。认真执行《海东市南北两山绿化规划》，科学合理确定年度建设任务，提前谋划水利、交通道路、电力等基础设施建设项目申报和资金落实，保证基础设施先行、造林绿化跟进。采取国家投资主导、地方配套扶持、银行信贷辅助等综合措施，不断建立和完善造林绿化建设投资保障机制。积极争取将海东市南北两山绿化规划纳入省级重点绿化规划，得到省上和国家的有力支持，确保规划的顺利实施和预期效益的发挥。

2、政府主导、部门配合。南北山绿化工程时间跨度长、涉及部门、行业多，要在各级政府领导下持之以恒地推进。在市委成立南北两山绿化指挥部的基础上，建立健全指挥部办公室，抽调专业技术人员组成相关科室，系统、有序地开展工作。林业、水利、交通、电力等部门要将南北山绿化作为近期工作重点，积极争取项目资金，集中连片，综合施策，保证建设一片、成活一片，稳妥有效地推进绿化进程。

3、建章立制、改革推动。制定出台海东市南北两山绿化区域林地使用管理暂行办法、南北两山绿化工程管理办法等一系列规章制度，确保绿化工作有序推进。实行市、县（区）机关单位划片承包责任制，建立市、县（区）机关单位长期义务植树基地，合理划定承包区域，确定承包面积，签订承包责任书，落实“谁承包、谁管护、谁经营、谁收益”，以点带面，整体带动两山绿化造林工作。探索市场化造林绿化模式，多渠道吸引社会力量参与南北山绿化。按照合作共赢的原则，在区位条件好、适应于生态休闲旅游和经济林建设的区域制定优惠政策，出台招商引资办法，引进社会资金参与南北两山生态建设。

4、立足长远、强化管护。将巩固造林绿化成果摆在工作的重要位置，在大力宣传造林绿化重大意义的基础上，采取行政、经济、法律等多种手段巩固绿化成果。同时，积极争取相关政策，选择集中连片、生态区位重要的造林绿化区域，逐步成立市、县（区）国有林场，明确管护经营主体，按照国有林场管理相关制度规定开展管护和经营工作。

（二）责任分工

海东市南北两山绿化工程是一项系统工程，市、县（区）南北两山绿化指挥部是建设主体，对两山造林绿化负总责。指挥部下设的办公室具体负责工程建设的日常工作。市、县（区）发改、财政、林业、水利、交通、电力等部门是南北两山绿化建设的主要职责部门，要各司其职，协调配合共同做好南北两山造林绿化建设。市、县（区）机关、团体、部队、学校、企事业单位、非公有制经济业主和城乡居民，是南北两山绿化建设的主力军，具有参与南北两山绿化的法定义务。

1、市南北两山绿化指挥部办公室要做好绿化总体规划的编制、落实和年度计划任务安排等工作。要认真贯彻全市绿化工作会议精神，立足海东南北两山绿化实际，多方争取造林绿化、生态供水、山区道路等与绿化有关的工程建设资金，积极做好绿化组织协调工作。制定办公室专业技术人员聘用、管理办法，研究市场化手段开展造林绿化的机制和办法，制定市直机关部门绿化承包责任制和考核办法，指导县（区）做好相关工作。

2、各县（区）政府是南北两山绿化的地方责任主体，要在市南北两山绿化指挥部的统一指挥下，做好各自区域两山造林绿化的指挥、协调工作。要加强与市南北两山绿化指挥部办公室的联系沟通，特别是在林地管理、林场成立、机关单位责任区划分、巡山禁牧等方面采取有力有效措施，保证两山绿化工作的顺利推进。

3、市、县（区）林业部门要切实承担起南北两山绿化指挥部办公室日常工作，结合总体规划做好年度造林任务落实和作业设计的编制工作。要积极争取造林绿化资金，做好提前整地和苗木采购、调运、栽植等工作。要积极整合“三北”、天保、退耕还林、省公益林建设等各项林业重点工程资金向两山倾斜，加强苗木市场引导和监管，强化造林绿化过程中苗木采购、运输、栽植、浇水及管护等重点环节的技术指导，引进新品种，示范推广造林新技术，加快南北两山工程绿化进程。

4、市、县（区）水利、交通等部门要按照“以水定林、以路定林”的要求，结合实际，认真编制南北两山绿化水利、道路等专项规划，积极争取落实水利、交通道路工程建设资金，抓紧工程建设。要强化与林业部门的沟通配合，及时跟进项目实施区域配水、配路等配套工程建设，确保造林绿化工作的顺利进行。

5、辖区机关、团体、部队、学校、企事业单位、非公有制经济业主和城乡居民要积极参与南北两山绿化工作。要倡导和弘扬“生态海东”建设的新理念，培养和树立植树模范、标兵，利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，大力宣传生态环境治理、环境保护方针政策和法律法规，开展公益性宣传，及时报道、表扬环境保护先进典型，公开曝光环境违法行为，不断增强公民的环境保护意识和法制观念。加强生态文化意识宣传，促进形成符合“两型”要求的生活与消费方式。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识。海东市南北两山绿化工程是遏制水土流失、打造具有河湟文化特色的高原生态宜居城市的基础工程，对推动青海省“四区两带一线”战略部署和建设生态文明先行区具有重大意义。要从战略的高度和可持续发展的要求，认识南北山绿化工程在改善海东生态环境中的基础地位，坚持不懈地抓紧抓好。

（二）落实机构和责任。市、县两级政府要将南北两山绿化工作作为生态文明建设的切入点，落实机构和人员，明确工作职责，激发工作人员的积极性、主动性和创造性。

（三）创新投入方式。资金筹措方面要坚持政府投入为主，发挥部门优势，创新机制，在探索市场化投入机制上实现突破，积极引进社会资本参与南北两山绿化。

（四）完善目标考核。将南北两山绿化目标的完成情况列入政府年度考核指标体系，严格要求、严格考核，促进各项建设目标、任务和措施落到实处。

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