黄南藏族自治州人民政府关于黄南州生态环境保护大检查整改问题落实情况的报告

黄南藏族自治州人民政府关于黄南州生态环境保护大检查整改问题落实情况的报告

黄南藏族自治州人民政府关于黄南州生态环境保护大检查整改问题落实情况的报告

黄政〔2015〕2号

省政府办公厅：

根据省政府办公厅《关于印发生态环境保护大检查整改问题清单的通知》（青政办〔2014〕159号）列出的19个问题和《关于印发全省生态环境保护大检查省重点督办问题清单的通知》（青政办〔2014〕183号）列出的3个省重点督办问题，我州积极行动，认真落实各项整改措施，及时进行整改，现将我州生态环境保护大检查整改问题落实情况报告如下：

整改任务落实情况（含3个省级重点督办问题）

（一）同仁县、尖扎县污水处理厂主体工程已完工，设备安装进度不快的问题。（省级重点督办问题已完成）

整改情况：同仁县污水处理厂12月1日已正式投入运行，日处理污水1600吨，厂内绿化、道路硬化2015年4月实施。尖扎县污水处理厂11月15日已投入试运行阶段，日处理污水1000吨。

（二）泽库、河南县污水处理厂主体工程全部完成。（省级重点督办问题已完成）

整改情况：泽库县已完成主体工程建设任务，各项设备已购置完毕，除设备安装工程外，其他工程全部完成。2015年7月前完成在线检测设备安装、电气安装和调试工作，并进行试运行。河南县污水处理厂主体工程已完成，第三方运营商正在协商中。2015年7月前完成在线检测设备安装、电气安装和调试工作，并进行试运行。

（三）部分地区沿河道搭建厕所，对河流形成污染的问题。（未全面完成）

整改情况：为全面改善黄河、泽曲河、隆务河流域水质状况，对各条主要河流沿线搭建的厕所开展了集中整治，并进行了拆除。目前，除同仁县隆务河扎毛桥附近个别群众沿河道搭建厕所未全面拆除外，其他已整改完成。

（四）隆务河河道采砂点多，秩序较乱，河床变形，水土流失加剧。（未全面完成）

整改情况：一是强化监督管理。对非法开采、擅自扩大开采区域、抢占河道、破坏河床等问题依法依规进行严厉查处，对手续已到期，仍然非法、违规开采的坚决予以取缔，并不再续批、新批隆务河流域采砂场。二是加大综合执法力度。对隆务河沿线10家沙石料场逐一进行实地检查，对存在违法问题的行为进行立案调查，对存在破坏生态环境建设、污染环境、非法开采、违规操作的责令停产整顿，并实施严厉的行政处罚。三是建立长效机制。由同仁县水利部门合理划分禁采区和采砂区，在隆务河峡口至维哇段设置禁采警示牌，明令禁止采砂行为。同时，由县国土部门重新选址，合理布局砂石料场，采取关停、搬迁等办法，让有合法手续的砂石料场限期搬离到县矿业权设置规划范围内，切实加强对隆务河道流域的综合治理。目前，正在制定《同仁县隆务河河道管理办法》、《同仁县矿产资源开发利用和保护管理办法》以及《金属矿环境治理及隆务河沿岸沙石料场搬迁方案》，将于2015年4月20日前，实现整体搬迁工作，彻底改变隆务河河道采砂点多、秩序较乱等现象。

（五）李家峡水电站至尖扎县和化隆县交界处，采砂船无序采砂，监管合力不足。（未全面完成）

整改情况：一是针对化隆县越界开办沙石厂的问题。根据省委、省政府工作部署和要求，由省国土厅、省环保厅牵头，化隆县和尖扎县配合共同依法关停。制定了相关工作方案，由于受化隆县巴燕镇群众集体上访影响，海东市委、市政府正全力做好化隆县稳定工作，化隆县致函尖扎县，建议暂缓对砂石料场清场工作。目前，清场工作积极与化隆县协商中。二是针对在尖扎县水源地（麦什扎村）开办沙石料厂的问题。依法停止对水源地采沙石料厂进行供电，并拆除了电力设备。

（六）同仁县有十余家环保遗留问题未解决，有三家多金属矿弃渣场乱堆乱放，生态恢复措施未落实的问题。（未全面完成）

整改情况：按照“源头严控、过程严管、后果严惩”的要求，对夏卜浪铅锌矿、夏卜浪多金属矿、恰冬铜矿存在的弃渣乱堆乱放严重问题和已造成的生态破坏及环境污染，依法严厉查处并责令限期治理恢复，逾期达不到要求的予以清退。对双朋西铜金矿原先已造成的生态植被破坏，责令现开发企业限期修复，待修复通过验收后，办理相关采矿手续。对多哇昂易沟金矿造成的生态破坏和水土流失现象严重的问题，由县环保保护和林业局积极协调省环保厅申报重金属污染治理项目，争取尽快治理。已完成同仁县顺隆矿业有限公司和青海华帝矿业尾矿库改造项目。

（七）黄南州瓦楞根金矿位于三江源自然保护区内麦秀分区的核心区，存在以探代采问题。（省级重点督办问题未全面完成）

整改情况：已责令停止了瓦楞根矿区探矿活动，瓦楞根地区金矿详查项目已报请省国土资源厅审批注销该项目探矿权，计划在2015年逐步实施生态修复。

（八）同仁县保安、吾屯有三处已停产整顿的砖厂仍在违法生产。（已完成）

整改情况：经过经商、国土部门深入现场查看，三处已关停砖厂不存在违法生产的情况，停产之后，已转型从事钢材加工等。全县范围内9家砖瓦厂，其中年都乎当周砖瓦厂已依法关停，其余砖瓦厂手续不健全的，县国土部门要求限期完善手续后恢复生产。并对砖瓦企业是否落实环保政策等工作进行了专项检查，对环保措施执行不到位的责令限期整改。

（九）泽库县垃圾填埋场布局不合理，离县城水源地较近，存在较大隐患。（已完成）

整改情况：与四川省城乡设计研究院相关专家进行实地论证，县城垃圾处理场由于选址、设计等已不适应泽库县发展需要，在规划修改中将新建县城第二垃圾处理厂，目前已初步确定3个点，正在做项目选址、可研等前期工作。

（十）尖扎县当顺乡拟建的大型太阳能光伏电站因需征用优质草场，群众意见大，并多次上访。（已完成）

整改情况：由于项目未通过环境影响评价论证，征地工作无法落实，目前该项目各项工作已停止。

（十一）隆务河建有10余座小型水电站，河水经常断流，加之垃圾倾倒、砂石乱采，导致水土流失加剧，生态环境恶化。（已完成）

整改情况：一是针对隆务河流域小型水电站较多的实际情况，要求严格执行国家产业政策，不再新审批、申报小型水电站项目。同时，正在协商铁吾电站关停事宜。二是开展集中整治工作。针对环境脏乱差问题，结合省道交通沿线及旅游景区环境综合整治工作，水利、城管部门多次组织人员对隆务河河道垃圾进行清理，目前，通过多次集中清扫活动，隆务河环境卫生状况得到了较大改观。三是落实分段分片包干责任制。结合生态环境卫生综合整治工作，对隆务河沿线环境卫生责任再次予以明确，州县各部门认真落实隆务河道分段分片包干责任制，城区部分由州县各部门负责，结合每月26日的环境卫生清扫活动，严格按照划定的责任区，并建立定期清理工作制度及时组织人员全面清扫责任区内生活、建筑垃圾。四是同仁县政府、州水利局编制的《隆务河流域环境综合治理规划》，已通过国家水利部审核，现已上报省发改委待批复。

（十二）除县城所在地和部分乡镇建有垃圾填埋场外，黄南州28个乡镇均无正规填埋设施，对周边的河流、地下水、大气环境污染构成隐患。（省级重点督办问题未全面完成）

整改情况：已将乡镇垃圾填埋场建设项目纳入“十三五”规划，已委托重庆城市咨询研究院正在编制32个乡镇（包括已撤并的4个乡镇）和8个景区的垃圾处理设施建设规划，预计2015年3月完成规划编制，力争2016年12月前完成项目建设。

（十三）乡镇饮用水源地划分工作需进一步深入，加强保护围栏和警示牌等设施的建设。（已部分完成）

整改情况：目前工作已在逐步推进当中，水源地保护项目已纳入“十三五”规划。2015年水源地保护已编制项目计划上报省水利厅。全州重点水源地保护工作正在制定实施方案。

（十四）黑土滩严重，海拔高、坡度大多在25度以上，治理难度大。鼠虫害面积大、危害严重。（未完成）

整改情况：州农牧局、州三江源办公室、四县政府正在研究制定坡度大于25度以上黑土滩治理的科学方案，将在2015年6月底前完成，并结合三江源生态保护和建设二期规划，进一步加大对黑土滩、鼠虫害的防治力度。

（十五）州、县三江源办现仍为临时机构，人员大多借调，队伍不稳，难以行使综合协调职能。州县国土、环保等执法机构不健全、专业人员少、执法能力弱。（未全面完成）

整改情况：目前，州环保局已配备三名环境监测人员，下一步将尽快解决机构不健全，人员不足等问题。

（十六）大多乡镇和景点将垃圾直接倾倒、乱倒河道，河道河沿垃圾遍布，县城所在地周边各河段尤为突出。（已完成）

整改情况：一是我州已在全州范围内分三个阶段组织开展了环境卫生集中整治活动，并成立了由州委宣传部部长为组长、政府分管副州长为副组长，州爱卫会各相关成员单位为成员的领导小组，整治工作主要内容涉及城区环境卫生，交通沿线环境卫生，乡镇、村社及学校周边环境，市场秩序整治，餐厨废弃物无序处理，定点屠宰场，建筑垃圾随意倾倒，河道、水渠环境污染，城区内乱搭乱建，城区小广告，病媒生物孳生防控，公共场所、景区环境卫生，“五小行业”卫生，大气污染等十四个方面和内容。二是州委、州政府下发了《关于印发黄南州开展环境卫生集中整治活动实施方案的通知》，强力推进，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡村两级包片包村抓的工作机制，层层签订了工作责任状，纳入绩效文明考核体系，并建立了严格的考核奖罚措施，将环境卫生集中整治工作与各部门（单位）年终评先选优工作相挂钩，实行问责追究制。三是加强监督检查。在全省开展生态环境大检查工作中给我州列出问题清单的基础上，安排州环保等部门再次对全州生态环境状况进行了全面检查，州爱卫会对全州环境卫生状况检查6次。特别是河南县在环卫整治工作中组建了一支由9名环卫工人和9辆摩托车组成的环卫执法巡查摩托车队，每周两次对阿赛公路、河玛公路、优达公路两侧进行巡查、收集垃圾等工作，确保公路沿线视野范围内不留垃圾。各乡镇积极动员寺院僧侣参加寺院周边和乡镇街道卫生清扫活动，收到了良好的社会效果。四是加大资金投入力度，全面提升城乡卫生整治工作水平。河南县：投资103万元购置了环卫工作设备，在县城街道设置了车流分道栏、交通信号灯等设施；投资294万元为各乡镇配备了垃圾箱、垃圾清运车、压缩式和摆臂式垃圾车、保洁工具等，目前环卫工人已经增加到70名。同仁县：累计投入资金1558万元，不断完善了环卫基础设施建设；从全县各部门精减分流100名人员充实到环卫队伍中；设立了5个环卫工人休息岗亭；安排3个建制镇各8万元、9个乡各5万元，重点村和社区各2万元的专项经费。尖扎县：投资196万元对全县乡镇进行了拉网式排查，对道路两旁、河道两侧，各个桥头的建筑垃圾、生活垃圾进行了集中清理，对县城内破损的市政设施进行了维修；为每个乡镇解决了1万元工作经费，为每个村解决了1万元工作经费,并设置了简易垃圾填埋坑。泽库县：投资37万元对垃圾处理场的垃圾进行了填埋和无害化处理；积极争取援青资金200万元，为每个乡镇购置2辆垃圾清运车。

（十七）电力建设和移动、电信、联通在通讯（信）施工中未落实生态恢复措施。（已完成）

整改情况：已责令电力、移动、电信、联通公司按照《环境影响评价报告》中所提出的环保要求，进行生态恢复。同时，要求在工期结束后，及时向当地环保部门审请“三同时”验收。

（十八）各县污水处理厂的运行模式和管理机制尚未完全建立。(未全面完成)

整改情况：目前，我州同仁、尖扎两县污水处理厂已确定第三方运营单位，已试运行，管理机制正在逐步完善。

（十九）州县农村环境连片整治、三江源清洁工程和交通沿线、景区环境整治管理机制和制度不健全。（已完成）

整改情况：一是在全州确定每月的26日为环境卫生集中整治日，开展环境整治工作；二是正在建立完善城乡环卫管理一体化机制，将监管和服务职能延伸至村级；三是正在建立以社区、村委会为主导的环境治理管理机制，实行“门前五包”制度，推进农村环境综合整治成效。四是将环境卫生集中整治工作与各地区、各部门（单位）年终评先选优工作相挂钩，实行问责追究制。

二、下一步工作打算

（一）全面实施三江源生态保护二期工程，着力推进三江源生态保护综合试验区建设。

（二）结合平安与振兴工程建设，切实加大对生态环境保护与建设的投入力度，不断改善全州的生态环境。

（三）抓好环境综合整治。结合美丽乡镇和乡村建设抓好农村环境连片整治、河道、国省道交通沿线、旅游景区及周边环境整治工作。开展工程建设现场整治工作，集中整治乱倒、乱占、随意破坏植被、不落实生态修复等问题；严格执行“三同时”制度，落实节能减排各项措施。通过采取以奖代补等方式，对工业污染治理、脱硫脱硝、畜禽养殖场污染治理等重点减排工程给予专项补助。在招商引资、项目审核备案等工作中，严格执行国家产业政策和行业及环境准入条件，严把环保关口。加强对污染治理设施的监管力度，加大对四县污水处理厂管理，建立健全各项管理制度，确保污水处理设施发挥实效。

（四）制定负面清单。立足我州生态状况和环境特点，结合国家相关政策，对不符合生态功能区要求、对生态环境造成严重破坏的重污染高风险项目及其他经济活动列入负面清单，坚决杜绝引进和实施，通过刚性约束，全力推进全州生态保护和建设。

2015年1月15日

延伸阅读

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