黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《同仁县隆务东山生态绿化实施方案》的通知

颁布单位：青海省黄南藏族自治州人民政府办公室	文号：黄政办〔2009〕76号
颁布日期：2009-10-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

黄政办〔2009〕76号

同仁县人民政府，州政府各有关部门：

《同仁县隆务东山生态绿化实施方案》已经州人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○○九年十月十三日

同仁县隆务东山生态绿化实施方案

一、东山生态治理现状及成效

隆务东山地处隆务镇东面，东与加吾乡协知村相邻，南部、西部与隆务镇苏乎日村、加毛村相邻，北部与隆务镇铁吾村相邻。平均海拔2700米左右。地势总体上南高北低，地形复杂，沟壑垂直分布，地类为宜林荒山荒地和部分退耕地，土壤瘠薄，有机质含量低，天然植被稀少，水土流失严重。历届政府十分重视东山生态治理工作。1999年开始，东山作为州、县机关义务植树基地进行治理，治理面积1000亩。但由于东山治理区权属不明，管理措施不力，加之四周群众对东山生态治理的重要性认识不够，治理效果很不明显。

2002年，东山生态治理项目被列入州、县党委、政府重要议程，同仁县成立了东山生态治理工程指挥部，积极争取项目投资，于2002年3月全面启动。按照“三年见绿，八年成林”的目标，东山生态治理工程一期总投资288万元，后期又通过水利、公路、林业等部门陆续多方筹集资金，总投资达到406.6万元。截至目前，共营造和补种各类苗木72.48万株，修建管护房2处，落实管护人员5名，拉设网围栏8600米；完成主引水管线1.16万米，支引水管线2.78万米，廊道3座，减压井5座，阀门井49座，100吨水塔5个，50吨水塔1个，涝池2座，供水点119处，6座50吨水塔正在修建当中；硬化简易公路7公里，完成治理面积2936亩，实施退耕还林还草工程638.81亩，为今后东山生态治理的顺利进行打下了坚实的基础。经过几年的努力，东山绿化取得了一定成效，水土流失得到有效治理，生态环境有了初步改善。

二、指导思想、编制目的及原则和目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以建设“绿色东山”为目标，紧紧围绕改善项目区生态环境，按照生态、景观、经济三大效应兼顾的建设理念，通过高起点规划，高标准建设，高效能管理，全面提升东山绿化的质量和效益，构建人与自然和谐，生态与经济协调发展的绿色东山。

（二）编制目的

通过近几年的治理，东山水土流失得到了有效遏制，生态环境有了初步改善。但由于自然、经济条件的限制，绿化速度较慢，效果不明显，原有的自然面貌未发生根本性的变化。与建设以高原生态园林为特色，人文景观建筑为点缀，集娱乐、休闲为一体的综合型生态公园的目标还有很大差距。同时，随着城镇居民生活水平的提高，人们对城镇生态环境的要求也愈来愈高，生态环境和现有植被景观已不能满足现代化城镇发展的要求。为加快东山绿化及生态公园建设步伐，早日实现规划目标，特编制此方案。

（三）基本原则

1、全社会动员，广泛参与。实行各系统划片承包，对承包区进行抚育管护，采取新机制、新思路、新办法、新措施，建立多渠道、多层次、多元化的全社会参与机制。

2、普遍绿化和园林化建设相结合。通过乔、花相结合，造林与水土保持小流域治理相结合，使东山生态区达到全面绿化、重点美化的目标，走上一条独具特色的生态环境建设之路。

3、因地制宜、突出重点、讲求实效。根据立地条件，按照合理布局、适地适树的原则，提倡发展乡土种树，提升绿化品位。

（四）目标任务

在同仁县东山绿化指挥部的统一指挥下，采取造林绿化、补植补种等措施，力争用8年时间，到2017年基本实现山川秀美的目标。

（五）划片承包绿化的具体内容

1、将东山划分为两大片，州、县各负责绿化一片。由县东山绿化指挥部办公室负责将绿化地块分解到州、县各绿化单位，并与各单位签定绿化责任书，各单位成立本单位东山绿化领导小组，制定年度绿化方案并报县东山绿化指挥部审批。

2、划片绿化期暂时确定为8年。

3、划片绿化单位为隆务地区州、县各部门（单位），部门主要负责人为第一责任人。

三、组织保障

为加强对东山绿化项目建设的组织领导，确保项目顺利实施，成立东山绿化指挥部，其组成人员如下：

总指挥：更太同仁县政府县长

副总指挥：旦增同仁县政府副县长

成员：崔生林同仁县委办公室主任

祁世乾县人大办公室主任

周海县政府办公室主任

田万青县林业环保局局长

三旦加县卫生局局长

南先加县水务局局长

拉本卡县教育科技局局长

袁奕县财政局局长

娘毛才让县文体广电局局长

潘春林县农牧局局长

梁海凌县委政法委副书记

南加县建设交通局局长

东山绿化指挥部下设办公室在同仁县林业环保局，田万青同志兼任办公室主任。

四、职责分工

（一）指挥部职责：

做好整体方案的组织实施，协调各部门（单位）工作，给各承包单位下达年度绿化任务。每半年，组织技术人员对承包区任务完成情况进行检查验收，对绿化及抚育完成好的系统（单位）进行通报表扬，对不合格的系统（单位）通报批评。

（二）下设办公室职责：

负责将东山生态区划片承包到州、县各部门（单位）；组织专业技术人员对各部门（单位）制订的绿化方案进行审核，确定可行后，报东山绿化指挥部，指挥部下达文件后方可实施。对各部门（单位）选用的种苗品种、规格、质量以及整地标准、栽植技术、浇水抚育等造林环节进行全面的监督、检查和技术服务。

（三）东山林场职责：

1、积极做好护林防火宣传教育工作。提高广大农牧民群众对东山生态治理重要性的认识，增强护林防火意识。巩固和保护好东山现有的绿化成果和生态资源，要深入东山周边农牧户家中、学校、洗车点、修车点、木材经销部、砖瓦厂等地以及重要交通地段进行护林防火宣传教育，宣传讲解《森林法》、《森林防火条例》等重要的法律法规，切实增强农牧民群众主动护林防火的责任感。

2、加强森林病虫害监测和防治工作，采取切实可行的预防和灭治方法，将病虫鼠害发生率和危害率降低到最低限度。

3、做好火灾预防和扑救工作，对东山生态区内的火灾隐患进行彻底排查，最大限度降低火灾隐患，制定切实可行的防火预案，一旦有火情发生，立即组织人员进行扑救，确保东山绿化成果。

4、为巩固造林成果和工程区设施的安全，在实行围栏封护的基础上，要严格按照《同仁县东山生态治理区管理办法》依法管理，加强对周边群众有关法律法规的宣传和生态保护意识教育，加大对东山生态治理区的网围栏、水利、公路等设施破坏行为的打击力度，一旦有违犯行为，按有关规定进行严厉处罚，绝不姑息。

5、协调交通和水利部门要维修好道路和水利灌溉设施，保证东山生态区道路畅通和造林用水。

6、全面完成主管局交办的一切事项。

（四）各成员单位职责：

1、对各自绿化地块制定出详细可行的绿化方案，由县东山绿化指挥部进行审核，批复确定可行，则按指挥部下达的绿化方案组织人员实施。

2、按照合理规划、因地制宜、适地适树的原则，根据立地条件，提高造林标准，提升绿化品位。

3、自行筹措解决划片绿化费用（包括苗木、整地、栽植、浇水、后期抚育等费用），每年按县指挥部下达的计划任务，对枯死的苗木进行补植补种，确保当年苗木的成活率达到85%以上，保存率要达到80%以上，东山承包区绿化建设的成效要与承包单位年度经济考核挂钩。

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