黄南藏族自治州人民政府办公室转发州农牧局关于加强生态畜牧业建设试点工作意见的通知

黄南藏族自治州人民政府办公室转发州农牧局关于加强生态畜牧业建设试点工作意见的通知

黄南藏族自治州人民政府办公室转发州农牧局关于加强生态畜牧业建设试点工作意见的通知

黄政办〔2009〕50号

各县人民政府，州政府各委、办、局：

州农牧局《关于加强生态畜牧业建设试点工作的意见》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年六月二十四日

关于加强生态畜牧业建设试点工作的意见

州农牧局

（二○○九年六月）

黄南州生态畜牧业建设试点工作自2008年5月在河南县优干宁镇吉仁村实施以来,在州县党委、政府的高度重视和各级农牧部门的努力下取得了阶段性成效，畜牧业生产方式得到初步转变，基础设施进一步改善，牲畜良种化程度有所提高，以草定畜工作有序推进，牧民收入不断得到提高。但是与我省其它地区相比，在思想认识、组织领导、工作落实等方面仍存在一定差距。为进一步加强我州生态畜牧业建设试点工作，根据全省生态畜牧业建设试点工作现场会精神，结合我州实际，提出如下意见：

一、提高认识，统一思想

面对生态畜牧业建设这一全新创举，试点地区干部群众必须要进一步解放思想，认清形势，转变观念，创新进取，不断在生态畜牧业试点建设工作中出新招、迈新步、求实效。首先要着力转变试点地区领导干部思想观念，认真学习全省生态畜牧业建设试点工作现场会精神，寻找差距，提高试点地区各级领导干部对生态畜牧业的认识；打破传统畜牧业生产方式的束缚，全面把握生态畜牧业的精神实质、工作核心、关键环节和基本要求，切实提高发展生态畜牧业的能力；牢固树立超前意识、忧患意识、大局意识、发展意识和服务意识，不断克服因循守旧思想和畏难畏艰情绪，坚决杜绝口头落实、被动应付、怕担风险等不良现象，以求真务实的工作作风和敢为人先的进取精神扎实推进生态畜牧业健康持续发展。其次，要努力转变试点地区群众的思想观念。采取政府宣传、座谈分析等形式多样的宣传教育方式，加大宣传教育力度，扩大宣传工作覆盖面，延伸宣传的广度和深度，引导牧民群众进一步加深对生态畜牧业建设试点工作的理解和认识，逐步把群众的思想和行动统一到生态畜牧业建设试点工作中来，提高群众对发展生态畜牧业的积极性、主动性。

二、加强领导，落实责任

试点县要把生态畜牧业建设试点工作作为贯彻落实科学发展观的具体行动，切实加强领导，认真安排部署，精心组织实施，确保各项工作顺利推进。一是成立组织领导机构，专门负责生态畜牧业建设试点工作，为生态畜牧业建设试点工作提供组织保障。二是从相关单位抽调责任心强、认真负责的工作人员组成工作班子，集中精力开展工作，确保试点工作有人管、有人抓。三是从畜牧部门抽调专业技术骨干组成技术指导班子，对生态畜牧业试点工作进行技术指导，解决技术层面存在的困难和问题。四是州、县农牧部门要加强对试点村的定期指导、技术跟踪、完善方案等工作的督促检查，及时协调解决工作中的困难与问题。五是联点建设单位在人才、技术、信息等方面给予大力支持。

三、突出重点，狠抓落实

（一）加快生产经营方式的转变。要依托已建立的专业合作经济组织，采取合作、入股、租赁等方式，适度集中草场、牲畜等生产要素，大力推行统一组织生产、统一技术服务、统一畜产品销售的生产经营模式。进一步完善专业合作社的职能，合作社下设的牛羊养殖、贩运育肥、生产销售、技术指导、综合服务等合作小组要认真负责落实各项具体工作任务，引导群众开展专业化、规模化生产，不断提高生产效率。根据合作小组各成员的技能优势，对劳动力资源进行合理配置，将有经商及从事运输、服务能力的人员分流出来，转向二三产业，同时将这部分牧民的草场、牲畜流转到合作社统一经营。依托资源优势，将河曲马、欧拉羊及有机畜牧业生产基地建设作为试点的重要内容，着力打造具有草地生态畜牧业特征的品牌，增强市场竞争能力，逐步向规模化、集约化方向发展。

（二）严格实行以草定畜。按照《青海省退牧还草工程区草畜平衡管理办法》的规定，继续深入试点村调查研究，全面掌握试点村草场面积、草场退化状况、产草量、牲畜数量、畜种和畜群结构，科学核定载畜量，制定切实可行的减畜工作方案和科学合理的天然草场放牧制度，全面落实减畜工作，巩固减畜成果，科学利用草场资源，努力实现草畜平衡，实现保护草场生态与牧民增收的统一。

（三）加快畜群结构调整。要把优化畜种、畜群结构，加快畜群周转作为转变畜牧业增长方式的重中之重，认真实施畜牧业良种工程，加大试点村牦牛良种的引进改良和欧拉羊本品种选育力度，加快调整试点村畜种结构，不断提高牲畜个体生产性能。积极引导和扶持群众开展羔羊、犊牛育肥，加快畜群周转，做大做强幼畜经济，增加优质牛羊肉产量，切实提高牛羊商品率和市场占有率。

（四）健全各项规章制度。一要逐步建立健全畜牧业效益增长机制。结合本地实际，特别是承包大户的生产经营水平，合理确定牲畜繁活率、出栏率、个体产出率及经营收入、草场治理等指标，规范合作社、专业小组、承包大户的生产经营，提高经营效益，确保入股、租赁牧户的收入稳定增长，确保牧民群众的利益不受损失。二要建立健全牧民收入分配制度。三要进一步建立和完善专业合作社分红、提成等利益分配制度，确保牧民群众收入稳步增长，使转产牧民能够安心从事非牧产业，推动生态畜牧业健康发展。四要进一步完善专业合作社章程和相关制度，合理设置组织机构、人员分工，健全档案管理，实行社务公开，接受社员监督，最终形成专业合作社规范化运作。五是加大资金投入力度。生态畜牧业建设涉及畜牧业生产、草原建设、专业合作社组建、牧区经营体制改革和劳动力培训转移等多个方面，需要整体推进、协同建设。因此，要整合畜用暖棚、草原灭鼠、牲畜良种推广、农牧民科技培训、阳光工程、扶贫开发、新农村建设等相关项目，加大资金投入力度，加快试点村基础设施建设，夯实试点村发展基础，逐步摆脱靠天养畜的被动局面。六是加快试点村剩余劳动力转移。通过技能培训、组织输出、政策扶持、激励自主创业等措施，壮大劳务经济规模，提升务工人员的综合素质，力争使务工人员逐步实现长期稳定就业。通过信贷、支农支牧资金等扶持渠道，鼓励剩余劳动力向二三产业转移，积极支持发展第三产业，特别是发展“蒙家乐”等地方特色产业，切实增加非牧收入。

四、加大宣传，强化培训

州、县畜牧部门要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒介，全方位、深层次宣传生态畜牧业建设的重大意义，激发牧民群众特别是各试点村牧民群众自觉参与生态畜牧业建设的主动性。要继续深入开展“科技下乡”活动，向牧民群众传授基本科技知识，加大对试点村在饲草料加工、饲料配合、养殖技术、普通疫病防治、农畜产品加工等实用技术培训，鼓励牧民科学生产。同时，要积极学习兄弟州县生态畜牧业发展经验，必要时，可以组织农牧、优干宁镇、吉仁村及相关部门的干部群众到海北州学习借鉴其成功做法和先进经验，以推动我州生态畜牧业健康快速发展。

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