山东省环境保护厅关于进一步推进环保行业扶贫工作的意见

山东省环境保护厅关于进一步推进环保行业扶贫工作的意见

山东省环境保护厅关于进一步推进环保行业扶贫工作的意见

鲁环函〔2013〕245号

有关市环保局：

根据省委、省政府扶贫开发总体要求，省环保厅于2012年8月24日召开了全省环境保护行业扶贫工作会议，对全省环保行业扶贫工作进行了动员部署。各级环保部门围绕“有卫生保洁制度。建立完善‘户集、村收、镇运’的农村生活垃圾收集处理体系，村有保洁员，做到庭院卫生，村容整洁。”的行业扶贫任务，积极谋划，扎实工作，行业扶贫工作稳步推进，得到省委、省政府领导的充分肯定。为提高环保行业扶贫水平，现就进一步推进环保行业扶贫工作提出如下意见。

一、深刻认识开展环保行业扶贫的重大意义

省委、省政府始终把扶贫开发工作摆在经济社会发展的重要位置，大力推进开发式扶贫，全面落实各项扶贫开发政策措施，扶贫开发工作取得了显著成绩。但必须清醒地看到,我省农村贫困人口群体依然较大,贫困地区自我发展能力较弱。这些地区，低收入人口分布相对集中，基础设施条件落后，致贫情况特殊，脱贫难度大，已经成为我省全面建设小康社会的重点和难点。深入开展环保行业扶贫是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、稳定农村社会、实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。

环保行业扶贫工作，抓得早、进展顺利、逐步深入，取得阶段性成果，但从时间要求上看，2014年底前完成3035个贫困村的扶贫任务，目前仅完成了509个，今明两年的任务十分艰巨。有关市、县(市、区)环保部门务必增强扶贫工作的责任感、紧迫感，切实统一思想、提高认识、强化措施，圆满完成工作任务。

二、进一步明确工作思路、策略和目标任务

环保行业扶贫工作的总体思路是：结合贫困村实际，立足于资源综合利用、变废为宝，统筹解决农村环境卫生问题。

工作策略是：“治、用、保”(综合整治、循环利用、生态修复)。“治”，就是对农村环境进行综合整治，不但要做好垃圾桶、收集车等设备的配置，进行垃圾收集、处置，还要尽可能做好其他环境问题的治理，在条件适宜的贫困村，可以探索建设小型湿地等对废水进行集中处理，努力解决农村的“脏、乱、差”问题。“用”，就是尽可能对农业废弃物以及生活垃圾等进行综合利用，降低日常运行的经济成本。“保”，就是要对原来“脏、乱、差”的环境进行生态修复，建设优美的乡村环境，并督促有关村镇建立健全管理队伍和规章制度，努力形成长效工作机制。

目标任务是：实现贫困村“有卫生保洁制度。建立完善‘户集、村收、镇运’的农村生活垃圾收集处理体系，村有保洁员，做到庭院卫生，村容整洁。”主要包括三项内容：一是建立农村生活垃圾城乡一体化收集处理体系。建立完善“户集、村收、镇运”的农村生活垃圾收集处理体系，使重点贫困乡镇、贫困村内农村生活垃圾得到有效处理处置，生活垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率≥70%；二是建立健全长效机制。制定卫生保洁村规民约、保洁人员工作职责等制度，确保有人管事、有人办事，促进农民群众养成良好的卫生习惯。建立设施运行维护管理制度，落实经费来源，确保设备、车辆不闲置，长期发挥作用。大力宣传农村环境保护的重要意义，进一步调动农村群众自觉参与的积极性。三是努力改善农村生态环境质量。在建设生活垃圾一体化处理体系的同时，积极推进贫困乡村生态建设，在具备条件的村镇指导其加大饮用水源地保护、生活污水处理、畜禽养殖污染治理力度，进一步改善生态环境质量，创造更加优美舒适的生活环境。

三、因地制宜、突出重点，扎实推进环保行业扶贫工作

环保行业扶贫工作，要坚持以人为本的原则，一切从实际出发，实事求是，量力而行，不搞花架子，不搞形象工程，切实让老百姓得到实惠。要因地制宜，采用分散与集中相结合的处理方式，充分利用现有的环境卫生、可再生能源和环境污染处理设施，合理配置公共资源。今明两年，重点抓好三项工作。

(一)巩固提升2012年完成整治的509个贫困村生活垃圾一体

化处理体系建设水平。2012年，位于全省农村环境连片整治示范区内的509个贫困村已基本完成生活垃圾一体化处理体系建设任务。有关县(市、区)环保部门要督促相关乡镇、村庄，进一步确定设施管护主体，明确责任分工，配套完善各项规章制度和办法，建立日常管护队伍，加强日常管理，落实运行维护方式和资金渠道，确保行业扶贫项目长效运行。

(二)扎实做好2013年整治的516个贫困村生活垃圾一体化处理体系建设。按照全省环保行业扶贫规划，2013年将集中整治516个贫困村。各级环保部门要认真学习借鉴已有经验和做法，科学编制实施方案，组织实施好扶贫项目，同时建立健全长效机制。

(三)积极谋划2014年整治的2010个贫困村扶贫工作。2014年扶贫任务十分艰巨，整治村庄数量较多，各级环保部门在前期工作的基础上，要提前准备、积极谋划，按期全面完成行业扶贫任务。

四、加强组织领导，确保各项措施落实到位

(一)加强领导。各级环保部门要在当地党委、政府的统一领导下，成立环保行业扶贫工作班子，明确分工，落实责任，积极与当地扶贫办联系沟通，制定切实可行的工作计划，指导督促贫困村镇认真实施好扶贫项目。要建立完善月检查、季通报制度，及时通报项目实施情况，确保按期完成各年度扶贫任务。

(二)积极筹措行业扶贫资金。2013、2014年项目建设资金，原则上参照农村连片整治示范建设做法，按照省、地方(市、县)1:1比例筹集。各市、县(市、区)环保部门要主动与财政部门沟通协调，确保配套资金按时到位。按照“建管并重”、“资源有偿使用”和“谁使用、谁管护”的原则，明确设施的使用、保管、维护责任，统筹解决项目区农村垃圾收集处理的运行费用，争取当地财政设立农村生活垃圾收集处置设施运行专项资金。

(三)加强检查指导。要帮助基层协调解决项目建设、工程实施过程中出现的各种问题。按照“属地管理，责任到人”的原则，明确设施的使用、保管、维护责任者。督促各乡镇、村建立健全日常管理队伍，配套完善各项规章制度，确保治理设施长期有效运行。

(四)加强宣传教育。要以项目实施为契机，指导各乡镇加强农村环境保护的组织领导。要利用各种有效宣传教育形式，在广大农村开展环境保护宣传教育，大力宣传“建设美好家园，共创美好未来”的发展前景，引导群众逐渐养成“不仅要将农村环境整治好，更重要的是把农村环境保护好”的良好意识，让群众认识到改善生产生活环境给大家带来的实惠，以及自己在村庄整治中的主体地位，培养村民讲文明、讲卫生、爱村庄的生态文明意识，自觉建设和保护美好家园。

山东省环境保护厅

2013年4月28日

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