临沂市人民政府办公室关于加快推进全市应急平台体系建设管理工作的通知

颁布单位：山东省临沂市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-10-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县区人民政府，市政府有关部门，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会：

应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于建立健全应急管理工作机制，有效预防和应对突发事件，减少突发事件造成的损失具有重要意义。国务院、省政府对此非常重视，明确要求尽快完善各级平台体系建设，实现国务院、省、市、县互联互通、资源共享，为日常管理和突发事件处置提供服务支撑手段。我省部分市应急平台已投入使用，与所属县区实现了互联互通，具备了远程调度指挥功能。我市部分县区和市直部门的应急平台已初具规模，但仍存在发展不均衡、应用功能建设不完善、信息资源与业务系统尚未有效整合等问题，与省里的要求和省内其他市相比，还有较大差距。为加快推进和规范全市应急平台建设管理工作，根据国务院、省政府有关要求，现通知以下：

一、工作目标

全市应急平台体系建设的工作目标是：到2015年底，基本建成以市政府应急平台为中心，以各部门专业应急平台和各县区政府综合应急平台为节点，具备突发事件监测监控、预警预测、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度和总结评估等主要功能，互联互通、资源共享、指挥统一、运转高效、管理有序、保障有力的全市应急平台体系，在预防和应对突发事件工作中发挥重要作用。

二、建设框架

1．市级应急平台。市级应急平台以应急指挥场所为物理载体，以移动应急平台为有效补充，以基础支撑系统、数据库系统为底层支撑，以应急管理工作流程为主线，实现与省应急平台体系、县级应急平台体系以及部门应急平台体系的互联互通，向上接受省应急平台体系的指挥调度，向下指挥调度县级应急平台以及部门应急平台体系，具备监测监控、信息报告、调度指挥、异地会商、辅助决策、现场图像采集等主要功能。平时满足市政府值守应急需要，可实时接报较大以上突发事件信息和现场图像，以及预测预警信息。较大以上突发事件发生时，领导同志可以在市应急指挥大厅或移动应急平台召开会议，了解事发现场情况，进行异地会商，调用县级和部门应急平台的数据和相关资料，对事态发展进行仿真模拟和综合研判，实施指挥调度。按照省应急平台要求完成有关任务，提供所需的相关数据、图像和资料等。

2．部门应急平台。各部门专业应急平台针对本行业或本领域突发事件的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理需要，具备预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急和异地会商等功能，向市级应急平台提供所需的专业数据和实时图像信息，并与相关应急平台实现互联互通和资源共享。

3．县级应急平台。满足本县区应急管理工作需要的基础上，实现与市级应急平台体系、部门应急平台体系的互联互通，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、调度指挥、异地会商和现场图像采集等主要功能。要采取多种方式和途径，获取并提供市政府应急平台所需的相关数据、图像和资料，并通过市平台与国家和省有关应急平台互联。要积极创造条件，逐步探索应急平台向企业、街道乡镇、城市社区、学校和重点部位等基层应急管理单位延伸。

三、建设内容

全市应急平台体系建设以满足应急管理需要为核心，采用先进适用的技术手段，明确建设重点，注重内容，讲求实效，依据《山东省应急平台体系建设技术要求》相关技术标准，主要建设四项内容：

1．基础支撑系统。由应急指挥场所、通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、数据交换与共享系统、安全支撑系统和存储备份系统构成。

2．综合应用系统。包括综合业务管理、风险隐患预测防控、预测预警、智能辅助方案、指挥调度、应急保障、应急评估、模拟演练等应用系统。

3．数据库系统。包括基础信息、基础地理信息、事件信息、预案、知识、案例和文档等数据。基础数据库集中存储在统一平台；部门数据库和专题数据库由分布在各个应急部门的异构信息库群组成，由各部门根据自身职能和业务特点自行建设和信息维护，通过标准化的数据接口和共享目录体系实现信息资源共享。

4．移动应急平台。充分利用国家公用应急资源和特种应急保障车辆等交通工具，建设移动应急平台，在实现现场不同通信系统之间互联互通的基础上，实现与市级应急平台和其他相关应急平台的连接，供现场应急指挥和处置决策时使用。

四、工作要求

一是加强组织领导。各县区、开发区和市有关部门要高度重视应急平台建设工作，将其作为应急体系建设的重点内容来抓，切实加强组织领导，指定本单位有关负责人牵头，安排专人实施。要结合本县区本单位的实际，遵从国家和省市有关规划和要求，明确目标任务，总体设计，分步实施。要充分利用我市政府电子政务和社会信息化成果，发挥各方面积极性，坚持政府主导，多方参与，权责明晰。各类平台建设运行经费应列入部门预算，保障平台建设需要。

二是明确职责分工。市政府应急管理办公室负责全市应急平台体系建设的规划、指导、协调和监督，负责市政府应急平台建设、管理，统筹全市应急平台体系基础支撑系统、综合应用系统、应急预警和信息发布系统建设，建设全市应急信息资源基础数据库，指导各部门专业应急平台、各县区、开发区综合应急平台资源整合和信息共享，建立平台间协作机制和运行保障机制。市政府各部门负责相关专业应急平台的规划、建设、管理，协调本行业各类应急信息资源和指挥手段的互联和共享，建设本行业应急资源基础数据库，并根据要求向市政府应急平台提供支持。各县区、开发区按照国家和省应急平台体系规划和标准规范要求，推进、指导本地应急平台体系建设，负责本级政府综合应急平台的建设、管理，协调本地各类应急信息资源和指挥手段的互联和共享，建设本地应急资源基础数据库，并根据要求向市政府应急平台提供支持。

各县区、开发区和市直部门已建成的应急平台要采取有效措施，尽快实现与市应急平台的对接，在建的应急平台应预留与市应急平台对接的接口，实现视频会商对接、监控图像传输、应急资源数据共享和应急协同调度指挥等功能，确保建成一个并入一个。今后，新建各类应急平台应充分考虑与市应急平台设备、软件的全方位对接，实现资源共享，建前要将建设方案报市应急办审批，达到对接条件后方可施工。

三是坚持平战结合。应急平台应坚持常态与非常态的结合的原则，在保障应对突发事件处置的同时，实现与政府日常办公和各类专业应用系统的融合，各类新建应用系统和资源数据库要同步规划与应急平台的连接，充分发挥政府网站、政府外网在预警和信息发布等应急管理工作中的作用。应急指挥场所建设应尽可能与日常会议、值班等需要相结合。

四是抓好资源整合。要在统一规划指导下，做好现有应急网络、信息、通信等资源的整合。应急平台建设要依托我市现有电子政务网络和公共通信资源，按照业务确定应用承载网络，实现不同网络的有机结合。电子政务内网和专业网络是承载应急平台的核心网络，满足内部办公、信息整合、调度协调、指挥决策等应用需要；应急基础数据库建设要充分依靠已有和新建的各类专业数据库，强化信息共享和内容整合，避免形成新的信息孤岛。通信保障系统要以有线通信系统作为基本手段，配备保密通信、电话调度等系统，确保各应急平台之间联络安全畅通；利用蜂窝移动、卫星和集群等多种通信手段，实现现场与平台之间的图像、语音和数据信息的传输。

五是加强运行维护管理。建立应急平台的使用管理制度，落实工作责任，确保平台安全、可靠运行。规范和强化应急数据库内容保障机制，确保应急信息和基础数据的内容更新。不断完善平台间信息交换机制，保障资源共享渠道畅通。要注意加强应急平台自身的安全管理，做好重要信息、敏感数据的保护，防止失泄密事件的发生；通过冗余备份、异地容灾等手段，提高应急平台运行的可靠性，满足战时需要。要通过开展应用培训、综合演练等措施，锻炼队伍，提高应急平台运行水平和快速反应能力。

临沂市人民政府办公室

2014年10月11日

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