大同市人民政府关于印发《大同市创建省级环境保护模范城市实施方案》的通知

大同市人民政府关于印发《大同市创建省级环境保护模范城市实施方案》的通知

大同市人民政府关于印发《大同市创建省级环境保护模范城市实施方案》的通知

同政发[2010]102号

各县区人民政府，开发区管委会，市直各委、局、办，各相关单位：

《大同市创建省级环境保护模范城市实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一O年四月十三日

大同市创建“省级环境保护模范城市”

实施方案

根据省政府关于在全省城市开展创建“山西省环境保护模范城市”活动（晋政办发〔2004〕61号）的要求，为把我市建设成社会文明昌盛，经济快速健康发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，基础设施健全，生活舒适便捷的现代化城市，实现环境与社会、经济可持续协调发展。根据创建省级环境保护模范城市的有关标准，结合我市实际，我市决定开展创建“山西省环境保护模范城市”，并制定本方案。

一、指导思想

以提高城市资源利用率，提高全民环境保护意识，促进可持续发展为目标，促进城市环境综合整治，加速解决重点环境问题，不断改善城市环境质量，提高城市竞争力，树立优美城市整体形象。

二、创建目标

按照“统一领导、分工负责、条块结合”的原则，动员社会各界和全市人民巩固城市环境综合整治成果，集中力量解决目前存在的主要环境问题，使我市社会、经济、环境协调发展水平和环境管理水平有较大提高。

三、组织机构

为确保我市创建活动顺利开展，市政府决定成立大同市创建山西省环境保护模范城市领导组（以下简称领导组）。

组长：耿彦波市委副书记、市长

副组长：郝月生市政府副市长

成员：李如林市长助理、市公安局局长

刘法明市政府副秘书长

孙波市委组织部副部长、市编办主任

苏珍市委宣传部副部长

祁学峰城区区长

刘勇军矿区区长

赵志坚南郊区区长

张正奎开发区管委会主任

马安全市发展与改革委主任

刘建明市经济委员会主任

白永珍市统计局局长

魏继平市财政局局长

李生甡市人事局局长

吕生祉市教育局局长

李易新市住房和城乡建设委员会主任

赵晓宁市环境保护局局长

麻树田市农业局局长

席有林市林业局局长

杨立宪市水务局局长

杨立新市政管理委员会主任

李恒瑞市文化广电新闻出版局局长

靳晓慧市城乡规划局局长

王建宝市园林局局长

白永亮市绿化委员会办公室主任

韩永平市供热公司董事长

领导组下设办公室，办公室设在市环保局。办公室主任：赵晓宁（兼），副主任：王成君（市环保局纪检组长）。

办公室职责：负责创建工作的申报、组织协调、指标分解、考核验收等工作。负责完成创建规划的编制，解决创建工作的困难和问题，归类整理创建工作档案资料，完成创建验收工作总结和技术报告（含图像资料）。

四、考核内容

主要考核内容分为基本条件和考核指标两部分：

（一）基本条件

1、通过省级卫生城市考核验收。

2、连续3年城市环境综合整治定量考核名列全省前列

3、环境保护投资指数＞1.5％。

（二）考核指标

1、环境质量指标

（1）空气污染指数小于100的天数不低于300天。

（2）集中式饮用水水源地水质达标率＞96％（包括地下水及地表水）。

（3）城市水域功能区水质达标率＞95％。

（4）区域环境噪声平均值＜60dB（A）。

（5）交通干线噪声平均值＜70dB（A）。

2、社会经济指标

（1）GDP＞7000元／人。

（2）经济持续增长率＞全省平均增长水平。

（3）人口自然增长率＜全省平均水平。

（4）单位GDP能耗＜全省城市平均水平。

（5）单位GDP用水量＜全省城市平均水平。

3、环境建设指标

（1）城市生活污水集中处理率＞60％。

（2）工业废水排放达标率＞90％。

（3）城市气化率＞85％。

（4）城市集中供热率＞30％。

（5）生活垃圾无害化处理率＞80％。

（6）烟尘控制区覆盖率＞90％。

（7）建成区绿化覆盖率＞35％。

（8）工业固体废物处置利用率＞70％，无工业危险废物擅自排放。

（9）医疗废物集中处置率100％。

（10）噪声达标区覆盖率＞60％。

4、环境管理指标

（1）城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施。

（2）公众对城市环境的满意率＞60％。

（3）按期完成主要污染物总量控制计划。

（4）环境保护机构独立建制。

（5）中小学环境教育普及率＞60％。

（6）制定循环经济工作方案，在城市建设中引入循环经济理念。

五、主要指标差据分析

从我市2009年实际情况看，创建山西省环境保护模范城市的3项基本条件中，达标1项，未达标1项，有1项指标不确定，26项考核指标中，达标15项，未达标4项，有7项指标不确定，具体情况见附表1。

六、主要措施及职责分工

（一）继续加强城市环境综合整治工作

全面完成城市环境综合整治定量考核中要求的各项指标，确保我市城市环境综合整治定量考核成绩在2010年、2011年居全省前列。主办单位：市环保局；协办单位：市住房和城乡建设委员会、市统计局、市卫生局、市林业局、市公安局、城区政府、南郊区政府、开发区管委会。

（二）继续开展国家卫生城市为中心的爱国卫生运动

在过去创建国家卫生城市的基础上，继续以提高市民整体素质和城市文明程度为目标，以整治市容环境卫生和强化行业卫生管理为重点，按照创建山水园林文化城市的整体要求，全方位开展以创建国家卫生城市为中心的爱国卫生运动。主办单位：市爱卫办。

（三）调整优化产业结构，切实改变经济增长方式

通过大力发展规模型经济，不断吸引外商投资，发展高新技术产业，全力推进经济增长方式的根本性转变，实现国民经济的持续快速增长。主办单位：市发改委、市经济委员会。

（四）努力改善环境质量

1、坚决取缔淘汰主城区范围内污染环境的生产设备。对不符合产业政策的生产设备，要严格按照国家经贸委公布的《淘汰落后生产能力、工艺、设备》，关闭不达标企业。主办单位：市经济委员会；协办单位：城区政府、南郊区政府、开发区管委会。

2、严格控制新建项目，坚决关停违反“三同时”建设项目。

（1）严格执法，依法行政，强化建设项目环境保护监督管理。凡在城区内新建、改建、扩建项目，要认真执行国家产业政策和技术政策，合理布局，优化资源利用。要鼓励和支持技术起点高，采用清洁工艺的项目；禁止能耗大、污染重的行业和项目。要严格执行污染物排放总量控制和污染项目环保一票否决规定，严把建设项目环保审批关，有效防止新污染的产生。

（2）2010年底前。关停主城区内所有不符合国家产业政策、未经环保部门审批的违法建设项目。

（3）主城区范围内，凡经环保部门批准建成的新、改、扩建项目，投产试生产三个月后必须经过环保部门验收，严禁未经验收长期违法生产的项目存在。主办单位：市环保局。

3、加强对现有企业污染防治设施的监督管理，保证设施正常运行，确保达标排放。绝不允许主城区内任何企业超标排放。主办单位：市环保局。

（五）采取综合措施，治理大气污染

1、积极推行城市集中供热。2010年集中供热率达到90%以上。凡具备集中供热条件的单位，必须拆除自备锅炉，拔掉烟囱。主办单位：市供热公司。

2、增加煤气、液化气等清洁能源用户，提高城市气化率。城中村的居民用户和主城区范围内从事餐饮业的单位和个人，要在建设部门统一规划的基础上，改变燃料结构，禁烧散煤，使用清洁燃料。保证到2010年城市气化率达到85%以上。主办单位：市住房和城乡建设委员会；协办单位：城区政府、南郊区政府、开发区管委会。

3、加强对锅炉烟尘达标排放的监督管理。主城区范围内不准新上燃煤锅炉，2010年底前取缔所有的燃煤茶炉、窑炉和炉灶。同时，加强对烟尘控制区的管理。按照《城市烟尘控制区管理办法》，每年对烟尘控制区内的锅炉排放废气情况进行复测，保证烟尘控制区内的锅炉的烟气黑度和烟尘浓度达到国家标准。主办单位：市环保局；协办单位：市住房和城乡建设委员会、市城乡规划局。

4、加大对重点污染源的治理力度。各企业要加大投资治理污染，并提出粉尘排放量逐年削减计划，采取有效措施，把粉尘排放量限期降下来。对未按期削减粉尘排放量的，坚决予以关停、取缔。另外，主城区范围内的重点污染源逐步实施“退城入郊”战略。主办单位：市环保局；协办单位：市经济委员会、南郊区政府、城区政府。

5、加快园林绿化进程。通过继续实施市区绿化“黄土不见天”和拆墙透绿、拆临造绿、拆违建绿工程建设，大面积增加绿地。保证到2010年建成区绿化覆盖率达到40%。主办单位：市园林局。

6、减少道路、建筑、道路清扫二次扬尘。首先，为减少道路扬尘，要采取有效措施，提高道路清扫保洁的机械化程度，提高道路冲洗、洒水的频次，扩大路段范围；拆房现场要采取喷洒措施，减少扬尘污染；建筑施工场地要设置隔离护栏，保持工地清洁，物料堆放整齐，做到文明施工，净车出场。主办单位：市住房和城乡建设委员会、市政管理委员会。

其次，加强对交通运输车辆车身表面清洁和黄沙、废土建筑材料运输车辆的监督，对不符合要要求的车辆，不准其在市区行驶或进入市区，确保文明交通运输，减少尘土散落。主办单位：市公安局。

7、严格控制机动车辆尾气污染。新增机动车必须达到国家确定的排放标准；在用机动车辆通过更新、安装净化装置、使用清洁燃料等途径实现尾气达标排放；禁止销售和使用含铅和不添加燃油清洁剂的汽油；严禁拖拉机、农用机动车进入城区。主办单位：市公安局。

（六）大力整治噪声污染

1、加大市区机动车鸣笛管制的力度，严禁机动车辆在主城区道路上鸣笛。利用新闻媒介展开广泛的宣传教育活动，对违规鸣笛机动车辆严格按照规定进行处罚，并将鸣笛车辆在电视、报纸上曝光。通过明纠暗查，切实控制机动车辆鸣笛行为。主办单位：市公安局；协办单位：市文化广电新闻出版局。

2、加强对建筑施工、文化娱乐场所噪声及商业噪声的监督管理。主办单位：市环保局；协办单位：市住房和城乡建设委员会、市公安局。

3、加快建设环境噪声达标区。2010年底前噪声达标区覆盖率达到65%。主办单位：市环保局；协办单位：市住房和城乡建设委员会、市公安局。

（七）努力改善地表水环境质量

认真贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》，加强重点流域的污染治理，实现城市水域功能区水质达标率达到100%，且市内无劣Ⅴ类水体。

1、加快市污水处理厂的扩建速度，完善市政污水管网配套工程，保证污水处理厂的正常运行。凡能纳入污水管网的工业废水和生活污水均要尽快做好接管工作。市建设局负责做好生活污水的接管工作，市环保局督促做好工业废水的接管工作。保证城市生活污水处理率达到80%以上。主办单位：市住房和城乡建设委员会；协办单位：市环保局。

2、加大对重点水污染企业的治理力度，对超标排放的污染源实施限期治理。经过限期治理仍未达标的，予以关停。同时，加强对企业生产工艺和产品结构的调整，消除传统的结构性污染，积极推行清洁生产技术，合理利用资源，减少工业废水的排放量，并提高工业污染的防治能力。确保工业废水排放达标率达到95%以上。主办单位：市环保局；协办单位：市经济委员会。

（八）努力提高城市生活垃圾无害化处理水平，加强工业固体废物综合利用工作

1、加大生活垃圾无害化处理力度，2010年底前城区城市生活垃圾无害化处理率要达到80%以上。主办单位：市政管理委员会。

2、制定有关政策，从根本上解决工业固体废物综合利用，特别是电厂粉煤灰的综合利用问题。保证工业固体废物处置利用率达到70%。加强对危险废物的环境管理，工业固体废物中的危险废物要单独处理，并妥善处置已收缴的危险废物，做到危险废物零排放。主办单位：市经济委员会；协办单位：市环保局。

（九）搞好中小学环境教育工作

积极开展创建绿色学校和环境教育基地活动。进一步在全市开展绿色学校创建工作，到2010年，全市绿色学校挂牌率达到50%，绿色学校全部开设环境教育课程。全市中小学校要加强环境保护教育，中小学环境教育普及率2010年达到70%以上，2011年达到80%以上。主办单位：市教育局；协办单位：市环保局。

（十）深入宣传，广范动员

拟定创建工作宣传方案，搞好专题宣传报道，主办单位：市文化广电新闻出版局。

七、工作步骤

（一）组织准备阶段（2010年4月至6月）

1、市政府制定创建工作实施方案，成立组织机构，拟定创建目标和职责。

2、各责任单位根据市政府安排部署和各自职责，制定实施计划方案报市领导组办公室。

3、各新闻单位围绕创建工作主题，制定新闻宣传报道计划，开展宣传活动，动员全市人民参加创建活动。

（二）创建实施阶段（2010年7月至2011年8月）

按照职责及分工，针对创建工作中存在的问题，实施环境建设和综合治理。市创建领导组对责任单位创建工作开展情况进行检查，根据考核指标逐项进行检查，对尚未达到要求的限期整改。

（三）验收准备阶段（2011年9月至10月）

1、2011年9月底前，各责任部门总结创建工作，上交工作总结和技术报告。

2、收集整理验收资料，对创建的原始记录、工作资料和文件进行分类归档。

3、撰写创建工作总结和技术报告。

（四）申报验收阶段（2011年10月至11月）市政府向山西省创建办公室提出验收申请，做好迎接检查考核的准备工作。

八、保障措施

1、开展“创建活动”是我市加强社会主义物质文明和精神文明建设，改善投资环境和生活环境，加快转型发展，实现绿色崛起，搞好现代化城市建设进程的重大举措，各县（区）政府、各部门、各单位必须充分认识到“创建活动”的重要性，把“创建活动”摆上重要议事日程，保证我市顺利通运检查验收。

2、各县（区）政府、各部门、各单位要充分认识创建活动的重要性，根据本工作方案，制定切实可行的措施，定任务，定进度，一级抓一级，层层抓落实。对29项考核指标完成情况，各责任单位要每季度向市创建办公室汇报；对尚未达到山西省环境保护模范城市要求的项目，要抓紧整改，保证在检查验收前达标。创建成果将作为评比精神文明单位的重要依据。

3、计划、财政等部门要积极支持创建活动，优先安排创建资金，为创建活动提供资金保障。

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