陕西省环境保护厅关于印发促进开放型经济突破发展贯彻实施意见的通知

陕西省环境保护厅关于印发促进开放型经济突破发展贯彻实施意见的通知

陕西省环境保护厅关于印发促进开放型经济突破发展贯彻实施意见的通知

陕环发〔2011〕71号

各设区市环境保护局、杨凌示范区环境保护局，厅机关各处室、各直属单位：

根据《关中-天水经济区发展规划》的定位，为将我省建成内陆型经济开发开放战略高地，中共陕西省委、陕西省人民政府印发了《关于促进开放型经济突破发展的意见》（陕发〔2011〕10号），根据意见要求，结合我省环境保护工作实际，省厅制定了《关于促进开放型经济突破发展的贯彻实施意见》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实工作。

二〇一一年八月三十日

陕西省环境保护厅

关于促进开放型经济突破发展的贯彻实施意见

根据《关中-天水经济区发展规划》，为将我省建成内陆型经济开发战略高地，中共陕西省委、陕西省人民政府印发了《关于促进开放型经济突破发展的意见》，《意见》中明确了坚持开放是陕西加快发展的必由之路，确定了发展目标和主要任务，提出了促进开放型经济突破发展的主要途径并强化了综合保障措施。现结合我省环境保护工作的实际，为促进我省经济突破发展，全面推进环境保护工作，提出如下意见：

一、规范行政审批，统一窗口，服务群众

设立行政许可受理统一窗口，规范行政审批程序，实现一个窗口办理、一次性告知、一条龙服务，做到规范透明、便捷高效。实行网上申报、受理、公示及效能监察，最大限度地方便企业和群众办理审批手续。凡申请材料符合法律法规要求的行政许可事项必须现场受理，不予受理的一次性告知需要补正的材料或理由。健全行政审批规章制度，严格规范行政许可程序和时限，从制度上保障行政许可合法、公正、高效运行。明确公布行政审批法律依据、办事程序、申报材料的基础要求，方便当事人办理审批事项。定期通报行政许可办理情况，严格限制办理时限，确保行政许可事项按期办结。

二、缩短审批时间，简化办事流程

省级审批的项目，对环评报告表做到即报即审，对环评报告书审批，通过加快环评审查会议、限时办结等方式，尽量缩短审批时间。对环保部审批的项目，积极配合并主动协调，进行全方位服务。以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以“提高行政审批效率”为重点，进一步简化办事流程，提高服务质量，实现在服务原则、服务方式、服务项目、服务质量上“四个提速”。

三、下放审批权限，提高行政效能

按照《陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委国土资源厅环境保护厅关于进一步提高行政效能促进经济增长有关意见的通知》（陕政办发[2009]5号）下放环评审批权限。除跨区域项目和军工项目外，原由省级环保主管部门审批的铁路、公路、城市道路交通设施等城市基础设施类、房地产开发类项目，文化、教育、体育设施等社会事业与服务业类项目，以及不涉及核与电磁辐射的广播电视、医疗卫生等项目的环境影响评价报告书（表）及相应的“三同时”项目验收，由设区市环保部门负责。

委托机构健全、有监管能力的设区市环保部门，负责销售、使用Ⅴ类放射源单位和生产、销售、使用Ⅲ类射线装置单位的辐射安全许可证的审批。

将向大气排放转炉气等可燃气体审批及污染防治设施拆除或者闲置审批下放至市、县级环保部门审批。

四、严格行政审批，为我省经济发展把好关

积极履行职责，维护人民群众环境权益，保障社会环境安全。严把环评审批关，对于违背中央精神，不符合环保准入和产业政策的建设项目，坚决做到“四个一律不批”。严格限制审批涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目，严格控制高耗能、高污染、资源消耗型项目建设。坚决查处和制止损害人民群众生存环境而盲目开发、违法违规建设的项目，加强对建设项目全过程监督，认真落实直接关系群众环境利益的环保措施，有效防范环境风险。不断完善公众参与机制，拓宽公众参与渠道和形式，对环境影响大、社会关注度高的项目，应举行论证会、听证会等，多种形式征求有关单位、专家和公众的意见，使人民群众充分享有知情权、参与权和监督权，推动政府与民众信息互动、实现民主决策。按照中纪委全会对环保工作要求和监察部、环保部部署，加大对项目建设环评管理工作执法监察，坚决纠正环评审批工作中的违法违纪行为。

五、争取多方支持，大力推动农村环境保护工作

积极争取农村环境综合整治资金，提升我省农村环境质量。积极争取中央“以奖促治”专项资金，以生态建设示范区创建工作为抓手，解决村庄生活垃圾、生活污水处理设施建设、规模化畜禽养殖污染防治以及农村饮用水源地保护设施建设，优化农村人居环境。争取国家支持，强化国家级自然保护区晋升力度。重点加强秦岭地区的生物多样性及生态系统保护工作，保护秦岭涵养水源及保持水土的生态功能，提升我省的发展环境，实现环境促进经济发展的目标。

六、严把总量控制关，为我省经济发展提供容量和空间

要狠抓污染减排，严格排污许可证审批程序，为我省经济发展提供容量和空间。加快推进排污权试点工作，完善相关制度，规范工作流程，简化工作程序，扩大试点交易范围。利用网上报名系统，为企业提供快捷方便的服务，确保总量审批的公平、公正。积极探索跨省指标交易，为我省经济社会长足发展提供保障。

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