安康市人民政府关于进一步加强农村环境保护工作的通知

安康市人民政府关于进一步加强农村环境保护工作的通知

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安康市人民政府文件

安政发〔2009〕13号

安康市人民政府关于进一步加强农村环境保护工作的通知

各县、区人民政府，市政府有关工作部门：

为进一步保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水

平，促进社会主义新农村建设，根据中省关于加强农村环境保护

工作的文件要求和今年全省农村环境保护暨生态创建工作会议精

神，结合实际，现就进一步加强我市农村环境保护工作通知如下：

一、充分认识加强全市农村环境保护的紧迫性和重要性

加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然

要求，是促进农村经济社会发展、建设社会主义新农村的重大任

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务，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，也是加强

生态建设、推进安康突破发展的必然选择。市委、市政府历来高

度重视农村环境保护工作。经过多年努力，全市农村环境保护工

作取得了一定成效。但是，随着农村经济总量的扩大，点源污染

与面源污染、生活污染和工业污染交织共存，一些地方工业及城

市污染向周边农村转移明显，不同程度危及农村饮水安全和农产

品安全。对此，我们必须高度重视、积极应对，力戒麻痹大意、

盲目乐观。各县区、各有关部门要从全局和战略的高度，提高对

农村环境保护重要性和紧迫性的认识，把农村环境保护工作摆上

更加重要和突出的位置，进一步加大农村环境保护和治理工作力

度，为农村经济社会又好又快发展提供良好的环境保障。

二、明确指导思想和总体目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以改善农村环境质

量为目标，坚持城乡经济社会和环境协调发展的原则，提高农村

群众生活质量，强化农村环境综合整治，保障农村饮水安全，推

进绿色农业，发展循环经济，促进农业资源综合利用，为建设生

态安康、和谐安康提供自然环境安全保障。

（二）总体目标。通过加强农村环境保护工作，强化农村环

境综合整治，提升农村环境监管能力，农民环保意识明显增强，

环境污染有效控制，绿色农业快速发展，环境质量明显改善，农

村“脏、乱、差”及农村饮水安全问题基本解决。

具体指标是：到2010年，乡镇生活污水处理率达到15%，乡

镇生活垃圾无害化处理率达到20%，规模化畜禽养殖场废弃物综合

利用率提高10%以上；到2015年，乡镇生活污水处理率达到50%，

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乡镇生活垃圾无害化处理率达到50%，规模化畜禽养殖场废弃物综

合利用率达到80%。

三、突出重点，加大农村环境保护和污染治理力度

（一）切实保护好农村饮用水源地。饮用水安全是农村环境

保护工作的首要任务。一是各级环保部门要会同水利部门制定保

护水源地的具体措施。对农村人口聚居区的集中式饮用水源，要

建设并完善水源地保护设施，防止水源受到污染；对凡未按规范

要求划定保护区的，要依法划定，加强监管，完善标示牌、界桩

及警示标示；对水源保护区内的污染源必须依法限期整改或搬迁，

确保饮用水安全。二是各级环保部门要会同卫生、水利等部门，

对镇、村的集中式、分散式饮用水源进行种类、环境质量状况、

保护区划分状况等进行详查，摸清底数，为制订应急预案和编制

保护规划等提供科学依据。三是各饮用水源保护区管理部门要建

立饮用水源保护区突发环境事件应急预案。四是环保、卫生防疫、

水利等部门要加强对农村集中饮用水源地水质的监测，及时掌握

水源水质变化情况，定期向社会公布。

（二）加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能

为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。一是坚持生态保护

与治理并重。加快村庄绿化、庭院绿化、村道绿化、农田防护林

建设、林业重点工程及水土保持生态建设；对已造成生态破坏的

地方，要建立生态恢复责任制，逐步采取生态修复措施，切实维

护当地农民的环境权益。二是加强对矿产、水利、旅游等资源开

发活动的监管，遏制新的人为生态破坏。三是加强外来有害物种、

转基因生物和病原微生物的环境安全管理，保护农村地区生物多

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样性和安全性。

（三）大力开展生态创建活动。以积极开展创建生态县、环

境优美乡镇、生态村、绿色文明创建工程活动为抓手，把创建工

作与农村经济社会发展有机结合起来，引导和推动一批生态环境

良好、经济实力较强的乡镇、村率先达到社会主义新农村建设的

要求。大力实施“十百千”工程，宁陕县在2009年完成创建命名，

旬阳县在2010年完成创建命名，岚皋县、汉阴县、平利县在2011

年完成创建命名，石泉县、镇坪县在2012年完成创建命名，白河

县、紫阳县在2013年完成创建命名，汉滨区在2014年完成创建

命名。到2015年，全市生态县达到10个，环境优美乡镇达到100

个，生态村达到1000个以上，并适时启动生态市创建工作。

（四）加大农村生活污染治理力度。按照先规划、后建设和

因地制宜、分类指导的原则，有步骤地开展环境综合整治，重点

治理农村“脏、乱、差”问题，努力改善农村人居环境。一是加

强农村生活垃圾处理。有条件的小城镇和规模较大的村庄应建立

垃圾站，实行定点存放、统一收集、定时清运、集中处理。交通

不便、条件较差的乡村可采取堆肥或就近简易填埋；经济基础相

对较好的村庄要实行卫生填埋等无害化处理，或纳入乡镇集中处

置系统；城市周边、城郊结合部、高速公路和国省道沿线地区，

要充分依托现有的城镇垃圾处理设施，逐步推广“村收集、乡镇

中转、市县处理”的模式。二是加强农村生活污水处理。突出汉

江沿线及重点流域的生活污水收集与处理，开展行政村污水处理

设施建设试点及示范，加强对“农家乐”的污水治理监管力度。

人口密度较低、环境容量较高的地方，可采用净化沼气池、小型

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人工湿地等进行分散处理；人口相对集中的乡镇，要根据排放生

活污水的水质与总量状况，采用沉淀池处理或沼气池净化处理。

农村净化沼气池建设要与改厕、改厨、改圈相结合，逐步提高农

村生活污水处理率。三是加强畜禽养殖污染防治。对不能达标排

放的规模化畜禽养殖企业，实行集中治理；对分散式畜禽养殖，

采取建设养殖小区的措施，实行综合治理；对新建、改建、扩建

的规模化畜禽养殖企业，严格执行环境影响评价和“三同时”（污

染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）制

度，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。

（五）严格控制农村工业污染。按照环境功能区划和工业企

业相对集中的原则，不断完善村镇环境保护规划，合理布局村镇

工业企业，加强对工业企业的污染控制，防止城市工业污染向农

村转移。一是村镇二、三产业发展必须符合村镇环境保护规划的

要求。二是新上项目应严格落实环境影响评价、“三同时”制度和

入河排污口设置同意制度，确保稳定达标排污。三是引导、鼓励

村镇工业企业实行清洁生产、发展循环经济，对合理开发和利用

本地自然资源、工艺技术先进、市场前景较好的企业在环保专项

资金使用上优先予以扶持。四是坚持有计划开发和规范开采，坚

决依法制止私采乱挖矿产资源行为。五是加大工业园区、农业园

区的生态保护与建设。强化各类园区的环境保护措施，开展循环

经济示范，推行清洁生产，完善基础设施，实现污染“零排放”。

工业园区建设要推进同类企业、行业的集中，形成区域布局合理

的产业发展集群；农业园区建设要坚持集约化、规模化、循环化，

基本控制农业面源污染。

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（六）控制农业面源污染。一是做好农业污染源普查和土壤

污染状况调查工作，全面摸清种植业、畜禽养殖业、水产养殖业

和农村生产产生的主要污染物种类、产生量、排放量及其去向，

查清土壤污染类型、分布、范围、程度和污染物种类、来源等，

建立农业污染源和土壤污染状况数据库，制订农业污染源和土壤

污染防治对策，为源头上控制农业污染和土壤污染提供科学依据。

二是积极推广生态农业。指导农民科学施用化肥、农药，鼓励农

民使用农家肥、新型有机肥料及高效、低毒、低残留的农药，推

广作物病虫害综合防治、生物防治和农作物综合利用，加大有机

食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设。三是做好土壤污

染修复工作。

四、强化措施，完善农村环保工作机制

（一）建立健全农村环保工作机制。各级、各有关部门要把

农村环境保护工作列入重要日程，成立生态创建工作领导小组及

其办公室，定期研究农村环境保护及生态创建工作，组织编制和

实施农村环境保护规划和创建工作方案，积极开展农村环境保护，

及生态创建工作。要尽快建立“政府主导、农民主体、环保牵头、

部门协同、联合推进”的工作机制，推行环境质量行政首长负责

制，实行年度和任期目标责任制。

环保部门负责指导、协调和监督全市农村环境保护工作，督

促落实农村污水和垃圾处理设施、饮用水源污染治理、规模化畜

禽养殖污染防治、土壤污染综合治理与修复等示范工程的建设。

负责乡镇工业污染防治和乡村企业污染源的监督管理，做好有机

食品生产基地认证和农村环境保护能力建设等工作。

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发展改革部门负责制订农村经济发展的相关规划及有关鼓励

措施，会同环保部门制订农村环境保护建设规划等。指导农村工

业发展、产业结构调整和优化升级，企业技术改造；指导资源节

约和综合利用，推动农村工业企业走环境友好型企业的路子。

国土资源部门负责实施农村土地用途管理，加强基本农田保

护；指导农村集体非农土地使用权的流转管理；负责监督管理矿

产资源的开发利用以及矿山的生态治理和修复。

建设部门负责制订镇村建设规划，指导并组织农村生活污水、

垃圾的处理及村容村貌的整治。

农业部门负责指导农业产业发展，组织实施农村沼气工程、

乡村清洁工程、规模化畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治和

生态农业的推广示范；做好农产品基地的环境监测、评价及监督

管理工作。

林业部门负责推进农村生态建设工作，抓好天然林保护、退

耕还林、生态防护林等工程。

水利部门负责组织实施农村水利工程、农田基本建设和农村

供水、人畜饮水工程和水保生态工程。

卫生部门负责农村无害化卫生户厕的建设及卫生防疫工作。

交通部门负责农村公路建设。

财政部门负责安排农村污染治理资金、试点经费补助，加强

资金的使用管理；积极探索农村环境保护项目支持的方式和方法。

（二）不断完善农村环保投入机制。农村环境保护是公益性

事业。各县区要逐年增加农村环境保护的财政预算，加大资金投

入力度，每年要从国家生态补偿资金中安排10%和一定比例的排污

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费专项资金用于农村环境保护和生态创建工作。在实行统一规划

的基础上，把建设、水利、交通、供水、绿化、治污等各项任务

落实到相关部门组织实施。重点支持饮用水源地保护、环保基础

设施建设、畜禽水产养殖污染防治、土壤污染治理和有机食品基

地建设及生态示范创建活动的开展。逐步完善农村环境保护投入

机制，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

（三）加强农村环保基层队伍建设。各县区环保部门要统筹

协调、城乡并重，建立较为完善的农村环境预警监控体系。重点

加强县级环境监测站硬件设施、技术手段和人员队伍建设。乡镇

人民政府应明确分管环境保护的领导并逐步建立环保监察员制

度，制订村规民约，组织村民参与农村环境保护，把环保工作职

责落到实处。

（四）开展农村环保新技术推广和宣传工作。围绕“利用、

节约、减污、增收”，积极开展标准化生产、农业环保等实用技术

的推广、咨询服务和监督管理，建立健全农业环保技术推广服务

体系，为农业可持续发展提供科技保障。同时，利用广播、电视、

报刊、网络、宣传册等载体，采用多种形式广泛开展环保知识和

环境法律知识的宣传教育，提高农民环保意识，转变传统观念、

改变落后的生产和生活方式。

二〇〇九年九月十五日

主题词：环保农村通知

抄送：市委有关部门，市纪委办公室，市人大常委会办公室，

市政协办公室。

安康市人民政府办公室2009年9月15日印发

共印60份

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