汉中市人民政府关于印发汉中市2012年国民经济和社会发展计划的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市2012年国民经济和社会发展计划的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市2012年国民经济和社会发展计划的通知

汉政发〔2012〕31号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市2012年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大二次会议审议批准，现印发给你们，请依照执行。

2012年的各项具体计划，由市发展改革委及有关部门组织下达和实施。

二〇一二年六月八日

汉中市2012年国民经济和社会发展计划

经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大以来的重大部署和中央经济工作会议精神，以科学发展观为引领，紧扣主题主线，把握稳中求进这一总基调、扩大内需这一战略基点、发展实体经济这一坚实基础，按照市四次党代会的战略部署，把加快发展放在一切工作的首要位置，突出稳增长、推进赶超发展，突出调结构、推进循环发展，突出抓改革、推进创新发展，突出惠民生、推进和谐发展，加快建设陕甘川毗邻地区的经济强市、特色鲜明的文化名市、生态良好的宜居城市。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长25%，达到515亿元；社会消费品零售总额增长16%；地方财政收入增长17%，达到28亿元；城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长17%；居民消费价格总水平上涨控制在4.5%以内；城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇新增就业3万人；人口自然增长率控制在5.8‰以内；单位GDP能耗下降3.5%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.5%和1.1%，氮氧化物排放量与上年持平。

经济社会发展的主要任务是：

1．加快产业结构调整，着力打造汉江循环经济产业带。一是以建设“汉江循环经济产业带”为引领，以装备制造、钢铁及有色冶金、农副产品加工产业三大集群为重点加快推进新型工业化。在深入调研的基础上，高水平编制区域建设规划和产业布局规划，以规划引领产业带的发展。深入贯彻省政府《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》精神，积极与中省衔接沟通，围绕装备制造、有色冶金、建材（新型材料）、医药化工、有机食品等产业重点策划、筛选、论证、包装一批重大项目，以汉中航空制造工业园、铺镇百亿元先进制造业产业园等园区为重点，强力打造、逐步扩展，使其成为汉中经济发展新的增长极和辐射源。加大招商引资力度，通过政策扶持、资金引导，促使更多的社会资金集中投入到汉中平川段的水、电、路、气等基础设施建设，为重大产业项目落户园区，优势产业和项目向园区集中奠定基础。二是切实搞好煤电油运气调度，协调解决企业困难，做好工业经济运行的协调保障，确保全市工业生产正常运转。加强对重点行业和企业的跟踪，加大六大企业集团、八户明星企业等重点工业企业扶持力度。三是加快实施企业技改项目，抓好汉中航空制造工业园和9个县域工业园区建设、秦洋长生酒业公司厂区迁建扩建改造、中航电测应变计和传感器技术及板式传感器与汽车综合性能检测设备改造、陕西汉王药业有限公司强力定弦片专用生产线等工业项目建设，重点推进陕钢集团扩能改造和轧材生产线建设，把新增产能和投产达效作为工作重点抓紧抓好。四是继续加强节能工作，认真做好固定资产投资项目节能评估审查，严格控制高耗能投资项目的审批、核准、备案。

2．抓重点项目建设，保固定资产投资快速增长。一是坚定不移地实施项目带动战略，全力以赴抓好重点项目建设，全年完成全社会固定资产投资515亿元。着力抓好重点项目建设。全年安排重点项目176个，年度投资224.4亿元，重点抓好西成客专、汉中城固机场军民合用改扩建工程、宝汉高速汉中段建设工程、210国道西乡堰口至镇巴二级路改造工程、西汉高速公路佛坪连接线永久改线工程等交通项目，实质性开工大唐略阳发电厂1×33万千瓦热电扩建工程，加快滨江西路道路工程、保障性住房等城市基础设施建设，努力提升项目带动战略，促进汉中经济又好又快发展。二是突出项目前期工作。围绕国家宏观调控走向、新一轮西部大开发的实施和振兴老工业基地的政策机遇，高标准、高起点谋划项目，借鉴浦东新区、滨海新区、西咸新区等先进省市的经验，集中谋划一批中央重点支持的水利基础设施、支柱产业、十七届六中全会确定支持的体现汉中历史人文特色的文化产业等重大项目。开工建设煎茶岭镍业有限公司3万吨/年电解镍项目、略阳县锰矿精选及电解金属锰项目；中石化镇巴石油天然气勘探项目力争开钻第一口油井；西汉三遗址汉文化保护开发建设、汉中锌业有限公司10万吨电解铜完成项目可研，同时加快汉中电厂、生物质发电站、阳安铁路扩能改造、宝巴高速东线、褒河物流园区、焦岩水库开发等重大项目前期工作。加大争、跑项目力度，加强与中省汇报衔接，争取中省更多的政策优惠和项目投资。同时，抓好中省已安排项目的建设工作，要千方百计落实建设条件，完善建设手续，组织项目实施，确保2011年项目尽快建成投用、2012年项目按计划开工。三是进一步改善投资环境，拓宽融资渠道，营造良好的招商引资和项目平台。加快推进“双推双增”融资工程，推介金融市场产品，增强直接融资能力，推进融资方式创新，增大社会融资规模，有效解决企业融资难问题；不遗余力地鼓励和支持民间投资，形成全民创业热潮，提高民间投资的比重。四是健全重点项目建设管理机制。要创新重点项目的推进督查和管理办法，通过市级领导包抓、联席会议、“推进日”、挂牌督办等多种手段和措施，确保重点项目快审批、快落地、快建成、快投产；修改完善重点项目的考核奖惩办法，充分调动各级的积极性，保证重点项目的顺利建设。

3．保障市场供应，加强物价调控。认真执行中省物价调控政策，把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，加强主要农产品收购和调运工作，加大重要商品的存储和投放，做好产销衔接，确保粮油、蔬菜等居民生活必需品供给，确保市场价格基本稳定。积极落实中省物价补贴政策，增加低收入群众、离退休职工及相关群体的生活补贴，切实减轻物价上涨对群众生活带来的影响。保持对农业生产的投资力度，加强现代农业生产基地、储备库站、交易市场和农业基础条件建设，保证足够的生产和供给能力。加强价格监测预警工作，深入开展价格专项检查，严防乱涨价。加强舆论宣传，稳定社会预期。引导各类媒体正确报道价格形势，解释价格政策，正面宣传重要商品供求、价格信息，严厉查处捏造、散布虚假信息、制造恐慌等违法行为。

4．稳定农业生产，改善农村生产生活条件。按照中央出台的加强“三农”工作的1号文件，着重强调科技对农业生产的促进作用，大力发展现代农业。全面落实各项强农惠农政策，积极争取各级财政对农业的补贴和扶持，加强农业招商项目策划包装，带动金融机构、工商企业、农民个人增加对农业的投入，推广普及实用农业技术，依靠科技加快农业发展方式转变。加强农业基础设施建设，加大扶持力度，壮大重点龙头企业，鼓励企业、农民个人增加对农业的投入，吸引社会资本开发农业产业项目，加快农业产业化进程，延伸产业链条，提升产业化经营水平，促进农民增收。高度重视粮油生产，2012年粮食和油料播种面积分别稳定在400万亩和120万亩，确保全年粮食和油料产量分别达到95万吨和17万吨。围绕“三个六”、“四个优”和“七个特”的目标，扩大产业基地规模，力争2012年生猪饲养量达到760万头，增长8.6%；蔬菜总产180万吨，增长3%；茶叶总产2.3万吨；水产品产量2.54万吨。加快推进农业园区和产业化示范基地建设，认真组织实施农村沼气、设施蔬菜、高产创建、标准化养殖。全面加快大中型灌区节水改造和续建配套、病险水库除险加固、中小河流治理、农村安全饮水等水利基础设施建设，重点推进汉江汉中平川段120公里防洪堤防综合治理工程、云河水利工程等重大项目。继续实施退耕还林工程，加快农村水、电、路、讯、气等基础设施建设和村级公益设施建设，大力改善农村生产生活条件。

5．增强消费能力，努力扩大消费。落实国家调整收入分配的政策措施，着力提高城乡居民收入，继续提高企业退休人员养老金和城乡低保水平，建立健全职工工资、城乡低保标准和社会利益群体收入正常调整机制。积极开辟新的增收渠道，更加注重增加群众的经营性和财产性收入。鼓励群众自主创业，积极建立面向小型、微型经营主体的小额贷款体系，继续落实对个体户和新创业者税费减免缓等政策扶持。全力以赴抓好商贸旅游。积极拓展农村消费市场，加快农产品批发市场、农产品仓储、冷链及农资物流配送网点建设，精心组织实施万村千乡、镇超工程及市场建设项目，全年建设和改造农家店200个；在重点乡镇建成10个标准化乡镇超市；新建或改扩建农贸市场20个，强力推进农产品现代流通体系建设全国试点城市工作步伐。加大精品景区和乡村旅游开发力度，全面提升天汉水城、华阳、黎坪等精品景区开发和服务水平，进一步完善红色旅游基础设施配套服务功能，认真抓好旅游招商引资工作，不断提升汉中旅游直接效益。加快发展现代服务业，大力推进“一岸”（汉中口岸）、“两区”（天汉大道百亿元商贸区和褒河物流园区）规划建设，扩大服务业规模，完善现代物流服务体系。重点支持特色产品展销中心、汉中茶城、陕南农副产品粮油交易中心、汉园五星级酒店等生产性服务业项目建设，培育壮大物流龙头企业，提升服务业竞争力。

6．加快城镇化进程，推进“双百”城市战略。以建设宜居城市为抓手，全力以赴抓好城镇建设，加速推进“双百”战略。着力构筑以中心城市为核心、周边县城为基础、重点镇为节点、清洁工程市级示范村为支撑的新型城镇化群，促进人口向城镇集中，设施在城镇配套，产业在园区落户。加快推进滨江新区、梁山片区、城东片区、兴元湖片区综合开发和幺儿拐片区、西环路棚户区等旧城改造为重点的城市建设，全力打造中心城市。指导各县区按照“做优县城、做大集镇、做美乡村”的思路，完善县城功能，推进城固西扩、勉县东进，完成城固县金华路改造，建成南郑县江南东路延伸段、勉县汉江大桥等项目，实施西乡“两河四岸”综合开发、宁强县旧城改造等项目。以省级重点镇和陕南重点镇建设为重点，强力推进崔家山、大河坎2个省级标准化示范镇、10个省级重点镇和20个区域性中心城镇建设，着力培育一批特色鲜明的大镇名镇。全面实施农村“清洁工程”，突出打造15个农村清洁工程市级示范村，引领和带动全市农村面貌得到整体改善。做好减排和生态环境建设，积极推进生态补偿机制的建立健全，加强汉江水源地保护，大力整治工业污染源，改善城市人居环境，确保国家卫生城市和园林城市创建取得重大进展。

7．以全民创业为重点，加快非公有制经济的发展。全方位发展非公有制经济，增强县域经济发展活力。放宽市场准入，创造平等的体制机制和政策环境，鼓励、支持非公有制企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式在各个领域投资。鼓励民间资本进入能源、基础设施、金融、社会事业等领域，引导其发展实体经济。大力实施中小企业成长工程，新发展个体工商户、微型企业3815个。中小企业非公有制经济营业收入达到828亿元，增长18%，非公经济增加值占生产总值的比重达到51%。推动非公有制企业积极开展技术创新和技术改造，加速产业转型，不断提高自身素质。抓融资服务，加强银企银政合作，开展担保机构业务统计和绩效考核，探索建立风险补偿和退出机制，充分发挥中小企业信用担保机构增信功能。

8．强化社会保障，稳步推进民生工程。加快完善社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖面，大力推进城镇居民基本医疗保险和养老保险、农村新合疗、农村养老保险和城乡医疗救助等工作。全面落实就业再就业扶持政策，千方百计扩大就业，重点做好有条件的农村居民进城落户、“零就业”家庭成员和高校毕业生就业工作。深入实施民生工程，制定好年度实施方案，积极争取中省投入，实施民生项目，加快建设汉中中学、汉台中学、汉中市聋人学校迁建等项目，继续实施中小学校舍安全工程；实施文化惠民工程，加快推进广播电视村村通、市级图书馆、群众艺术馆、影（剧）院等公共文化基础设施建设。强力推进保障性住房建设，落实好今年2.65万套保障性住房的建设任务；强力推进县城污水处理厂、垃圾处理场建设，确保按期完成年度目标任务；强力推进移民搬迁安置各项工作，合理规划，及早动手，谋划好今年搬迁集中安置点建设项目，争取更多的项目资金政策支持。搞好暴雨洪灾恢复重建，妥善安排好灾区群众生产生活。高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全。扎实推进“平安汉中”建设，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。

9．扎实推进重点领域改革，全力以赴抓好招商引资。一是加快推进全市国有企业改革，重点抓好市属企业的改革，积极稳妥处理国企改革历史遗留问题。二是深入推进医疗卫生体制改革，继续扩大基本医疗保障覆盖面，提高农村居民基本医疗保障筹资标准，达到人均300元，进一步落实完善基层医疗卫生机构基本药物集中采购机制，加强药品“三统一”工作，全面推进县级公立医院改革。三是按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和省市《实施意见》，全面实施教育规划，合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展，加快学前教育试点工程建设，全年建成81所标准化公办幼儿园，提高职业教育服务能力，完善特殊教育学校基础设施，全面推进素质教育。四是积极稳妥推进资源型产品、医药、交通运输和环保类价格改革，强化价格监管和服务，建立健全稳价安民的长效机制。五是深化文化体制改革。深入贯彻党的十七届六中全会精神，围绕推动文化大发展大繁荣，结合我市“十二五”建设文化名市的重大战略，重点实施文明素质提升、文化惠民、文化产业开发和文化品牌“四大”文化工程，抢抓机遇编制汉中市文化名市建设项目规划和实施方案，谋划一批能体现汉中历史人文特色的文化项目。加快推进城固张骞墓非物质文化遗产等一批文化项目建设；深度挖掘一批汉中历史文化名镇、名人、古建筑，精心策划包装文化精品项目，以文化建设带动旅游发展，以旅游发展促文化开发，全面推进文化名市建设。六是全力以赴抓好招商引资。优化政策措施，创新招商方式，拓展招商领域，遵循“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，充分发挥政府主导、企业主体和园区载体作用，吸引更多、更有实力的投资商来汉兴业发展。重点做好对长三角、珠三角、环渤海区域等发达地区招商引资工作。加强签约项目的跟踪落实，加大招商引资目标管理考核力度，全年力争引资到位300亿元。

附件：汉中市2012年国民经济和社会发展计划主要指标

http://xxgk.hanzhong.gov.cn/nr.jsp?urltype=egovinfo.EgovInfoContent&wbtreeid=23523&indentifier=01603407-x/2012-0724005

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见