汉中市人民政府关于开展市级综合改革示范县创建活动的通知

汉中市人民政府关于开展市级综合改革示范县创建活动的通知

汉中市人民政府关于开展市级综合改革示范县创建活动的通知

汉政发〔2011〕10号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

按照《陕西省人口和计划生育综合改革示范县创建活动实施方案》（陕人口领发〔2010〕1号）的要求，为了落实市委、市政府《关于建立统筹解决人口问题新体制机制的实施意见》（汉发〔2009〕22号）的精神，给创建省级综合改革示范县奠定基础，市政府决定开展市级人口和计划生育综合改革示范县创建活动。现将有关事项通知如下：

一、目的意义

“十二五”时期，人口和计划生育工作面临的形势越来越复杂，任务越来越艰巨，必须用创新的精神和发展的办法解决工作深入发展的关键问题。要树立大人口的观念，积极研究新形势下人口问题的新情况、新特点，科学研判未来人口发展趋势，统筹人口数量、素质、结构、分布等问题，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。因此，加快人口和计划生育综合改革、创建综合改革示范县，是深入贯彻落实十七届四中、五中全会精神，推进新时期人口和计划生育工作持续健康发展的重大举措；是落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的客观需要；是关注民生，促进社会和谐的需要；是转变职能，促进人口问题统筹解决的需要。

二、主要任务

综合改革的目的是为了稳定低生育水平；综合改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育工作新机制；综合改革的思路是围绕“扩职、克难、转型、创新”来进行，综合改革的主要工作任务是建立以下六大工作机制。

1．建立完善统筹协调机制

（1）突出领导重视。人口计生工作列入县区党政的重要工作内容，每年专题研究不少于4次。实行县级领导和成员部门人口计划生育工作联系乡镇制度。

（2）突出部门配合。各部门实行“一岗双责”，既要做好本职工作又要做好人口计生工作，出台政策措施要与计划生育基本国策相衔接，建立联系会议制度。坚持评优树模，干部提拔重用计生审查鉴定制度。

（3）严格督查考核。建立综合分析、定期通报、年度报告、考核评比等制度，加强对人口大镇的重点剖析，实行乡镇末尾“黄牌警告”制度，认真开展乡镇、村（社区）分类管理升级进位活动。

（4）确保投入到位。人口计生事业费每年按人均0.5元递增，专款专用，及时拨付。

2．建立完善依法行政机制

（1）建立人口计生执法机构，确保编制人员到位。

（2）依法作好服务证、生育证、婚育证、独生子女光荣证、奖扶证的办理发放工作，严禁收取押金和管理费，维护群众合法权益。

（3）开展“阳光计生、诚信计生”活动，实行违法违纪有奖举报制度，解决信访突出问题。

（4）严肃查处违法生育。出现违法生育，既要处理当事人，又要追究责任单位和责任人，确保当年社会抚养费征收率达到80%以上。

3．建立完善优质服务机制

（1）健全以“县站为龙头、镇中心站为重点、乡普通站为基础、村服务室为依托、流动服务车为纽带”覆盖城乡的计生服务网络。

（2）坚持“防、查、治”并举，认真实施“母亲健康工程”，健康检查率、患病治疗率均达85%以上。

（3）推进“优生促进工程”。做好免费孕前优生健康检查项目国家试点工作。强化“两室”建设和规范化管理，全面开展婚前检查和孕前筛查。

（4）开展技术比武、岗位练兵和示范站创建活动，提高技术服务能力和水平，打造“温馨计生、亲情计生、和谐计生”服务。

4．建立完善宣传倡导机制

（1）突出教育先导作用，深入开展婚育新风进万家、关爱女孩及计划生育新农村新家庭创建活动。

（2）围绕生命、家庭、健康等主题，创新传播平台、丰富主题宣传，建立网上孕育学校、婚姻课堂、人口论坛等,扩大覆盖面，提高宣传效果。

（3）创建人口早教、青春期健康教育进校园、老年康乐服务基地。每年创建新型文化园区2个以上。

（4）出生人口性别比保持在正常范围或比上年下降1个百分点。

5．建立完善利益导向机制

（1）结合民生工程，整合现有政策，落实计划生育各项奖励、扶助、补助、减免资金，确保优惠政策兑现当年无欠账。

（2）整合部门资源，实行“一部门一措施”，在子女入学、就业安排、农民工培训、扶贫贷款、集体林权改革、项目规划等方面对计生家庭进行“特惠”倾斜，推动计生优惠政策与民生普惠政策的衔接。

（3）实施“计生家庭创业工程”，完成年度创建任务。

（4）做好城市独生子女父母补助金发放工作。

6．建立完善村居民自治机制

（1）完善村民自治章程，完善村规民约，实行计划生育政务公开、村务公开，开展新农村新家庭、村民自治示范村创建活动。

（2）按照村（社区）管理服务规范，建好村计生活动室、服务室，落实村专干和中心户长的报酬，探索建立多年从事计生工作村专干的奖励保障机制。

（3）发挥计生协会等群众团体的生力军作用，动员社会各界力量，建立生育关怀基金，实施“爱心助学”、“生育援助、大病救助”等活动，切实帮助计生家庭解决实际困难。

（4）建立“村为主、民自治、户落实、合同管”的群众工作机制，加强对村级工作的指导和帮助，

三、评估程序

从2011年开始，每年选择2个县区作为综合改革示范县创建单位，示范县评估按以下程序进行：

（一）申报。每年初，由各县区人民政府提交创建报告，提出基本思路，报市人口和计划生育工作领导小组确定。

（二）评估。当年10月底前，由市人口计生局按照综合改革评估方案，组织进行审核验收。

（三）命名。对达到市人口和计划生育综合改革示范县创建标准的，由市政府予以命名，分别表彰奖励5万元。

（四）上报。达到市级综合改革示范县标准的县区，作为省级综合改革示范县创建单位，市上进行上报，并给予重点支持。

四、工作要求

（一）统一思想认识。创建活动是推动构建统筹解决人口问题新体制机制，实现人口与社会、经济、资源、环境协调可持续发展的重要举措。各县区要进一步理清工作思路，明确目标任务，完善工作措施，认真开展创建活动。切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

（二）抓好典型示范。各县区要结合本方案制定配套的实施细则，抓点带面，典型示范，确保各项任务落到实处。要深入扎实地做好宣传动员工作，积极宣传人口和计划生育综合改革示范县创建活动和先进典型。人口网站要开辟专栏，及时宣传创建工作的好做法，总结推广好经验，引导各地创建活动健康发展。

（三）严格考核评估。创建工作要突出统筹协调、制度建设、工作创新、实际效果。要从实际出发，因地制宜，确定人口和计划生育综合改革的重点和突破口。考核评估工作要尊重基层的首创精神，重在探索解决制约工作发展的突出矛盾和问题上下功夫；要严格考核评估标准，宁缺勿滥，正确处理好创建工作与其他工作的关系，做到相互促进、相得益彰。

（四）加强组织领导。要以创建活动总揽人口计生工作全局，积极协调各方力量，督促相关部门履行各自职责，密切合作，形成深化人口和计划生育综合改革的工作格局。要在政策、投入、评优等方面对综合改革示范县创建单位予以倾斜，创造必要的条件和宽松的环境。人口计生部门要明确责任，细化任务，认真落实各项措施，全力抓好创建活动。

二○一一年四月十一日

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