汉中市人民政府办公室关于印发汉中市2011年依法行政工作要点的通知

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市2011年依法行政工作要点的通知

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市2011年依法行政工作要点的通知

汉政办发〔2011〕39号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

现将《汉中市2011年依法行政工作要点》印发给你们，请参考执行。

二〇一一年四月十日

汉中市2011年依法行政工作要点

为全面推进依法行政，加强法治政府建设，根据《陕西省加强法治政府建设规划（2011—2015）》（以下简称《规划》）的要求和全市依法行政工作的实际，提出2011年依法行政工作要点：

一、指导思想

2011年是实施国民经济和社会发展第十二个五年规划的开局之年，也是实施《规划》的启动之年，全市依法行政工作要以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，突出重点，完善制度，创新机制，加强监督，落实责任，不断将法治政府建设推向深入。

二、主要任务

（一）完善行政决策机制。各级政府要明确行政机关决策权限，健全完善重大行政决策程序，细化决策流程规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。进一步完善重大行政决策听证制度，加强听证信息公开，提高行政决策的科学性、正确性。建立重大行政决策风险评估制度。

（二）加强规范性文件监督管理。按照《陕西省规范性文件监督管理办法》严格规范性文件制定程序，坚持“逢文必审”，所有涉法涉权文件要经过合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得发布实施。执行规范性文件有效期制度，制发规范性文件要明确有效期，到期自动失效。加强规范性文件备案审查，依法及时备案、严格审查，未经备案审查的，不得作为行政管理的依据。按照市政府统一安排，实行分类梳理、逐级负责，完成全市规范性文件清理工作。

（三）深化行政管理体制改革。各级政府要继续深化行政审批制度改革，严格规范行政许可主体、项目及程序，认真做好第五次行政审批事项清理工作，进一步精减行政审批项目。推进行政服务中心（政务大厅）建设，推行“一站式”服务。探索建立行政审批电子监察系统，加强行政审批监督，规范行政审批行为。

（四）严格规范行政执法行为。一是切实开展规范行政处罚自由裁量权工作，组织对《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》的学习和落实，加快在全市各级行政机关实行行政处罚裁量基准制度。二是严格落实罚缴分离制度。完善行政执法财政保障制度，严格收支两条线和罚缴分离制度，从源头上防止乱罚款、乱收费。三是抓好行政执法案卷评查。注重实效，创新方式，扎实开展行政执法案卷评查工作，提高行政执法水平。各级政府法制机构要加强指导，组织抽查。四是进一步推进行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立评议考核制和执法过错或错案责任追究制，积极探索建立行政执法绩效评估奖励机制。组织对市政府各部门“三定”规定落实情况进行检查。五是进一步推进相对集中行政处罚权工作，扩大相对集中行政处罚权的实施领域。

（五）加强行政复议及应诉工作。加大行政复议宣传力度，组织行政复议培训，开展行政复议案卷评查，提高基层行政复议工作水平。积极参与行政应诉，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，认真执行法院生效判决和裁定。

（六）推进政务公开、办事公开。要对各类行政执法主体的执法权限、范围、程序及标准明确、公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。健全依申请公开政府信息相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。推进办事公开，有关行政机关要依法规范和监督医院、学校等公共企事业单位公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作范围、办事纪律，监督渠道等信息，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。

（七）加强宣传调研，舆情应对和处置。加强对新颁布的法律、法规、规章的宣传，加强法制理论调研。强化研判和技能培训，提高舆情应对和处置能力，落实机构和人员，及时回应民声民意，把矛盾解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。

（八）加强法律知识学习培训。落实领导干部集体学法制度，县级以上政府组织3次以上的领导干部集体学法活动。市法制办组织举办2期法制综合培训班，对各县区、各部门分管法制工作负责人，乡镇主要负责人进行相关内容的培训。研究建立领导干部任职前依法行政情况考察及法律知识考试制度。落实各级行政执法人员以及法制工作人员的培训。

（九）抓好评优创建工作。在全市开展依法行政示范单位创建及优秀行政执法人员评选活动，充分发挥示范引导和典型带动作用，推进依法行政。加强对依法行政先进县（区）的督促指导，做好经验推广，提升示范效用。

三、工作要求

（一）各级行政机关及其部门要高度重视，建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长第一责任人的责任，把依法行政作为重要任务纳入年度目标责任考核。加强法制机构队伍建设，落实人员编制与经费保障，配备得力干部，充实专业人才，使之与推进依法行政的要求相适应。

（二）各级行政机关及其部门要及时总结好做法、好经验，深入分析存在问题，切实加强对推进依法行政的督促指导、检查和宣传。

（三）各县区、各部门要按照本工作要点，结合实际制订2011年依法行政工作计划，并于5月底之前报市全面推进依法行政工作领导小组办公室。市政府法制办要及时跟踪掌握本工作要点实施情况，加强督促指导，确保全年目标任务落到实处，见到实效。

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