商洛市人民政府办公室关于全市环境保护重点工作开展情况的通报

颁布单位：陕西省商洛市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-11-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

商政办函〔2014〕242号

各县区人民政府、商丹园区管委会、市政府有关工作部门、事业机构：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，各县区政府和市直相关部门履职尽责，齐抓共管，全市环保工作紧紧围绕“三大目标”、积极实施“四大工程”、扎实推进“十项重点工作”环境保护工作取得了显著成效，但也存在水质不稳定、污染治理项目进展慢、减排压力大等问题。根据市政府主要领导要求，现将有关情况通报如下：

一、环保工作主要成效

(一)丹江等流域污染防治成效明显。全市8类102个污染治理项目完成75个、在建23个。建成废水处理设施13套，完成畜禽养殖污染企业治理30个，治理小流域19条。

(二)污染减排工作扎实推进。全市26个国、省考减排项目21个基本建成。7县区污水处理厂运行基本正常，4县污水管网改造进度较快。

(三)大气污染防治进展顺利。加强黄标车淘汰和机动车环保标志管理，强力推进中心城区烟煤禁烧工作，建筑扬尘、工业粉尘等污染联防联治效果良好。

(四)农村环保和生态创建力度加大。商州、丹凤、镇安3县35镇168个村省级农村环境连片整治示范项目二期工程通过验收。24个省级生态镇、35个省级生态村创建通过省环保厅初验，农村环境状况明显改善。

(五)省级环保模范城市创建活动深入开展。27项考核指标完成22项，档案资料全部建立。

(六)环境执法监管不断加强。开展了多次专项执法检查、明查暗访和环保“零点行动”。加强环境信访和舆情处置，办理环境来信来访、投诉、领导批示件260多件。

(七)环境应急管理措施得到落实。组建了环境应急处置队伍，及时妥善处置了“5·23”商州区麻池河交通事故引发的百草枯农药泄漏突发事故和“9·12”商南鑫阳矿业尾矿库泄洪引起的环境突发事故。

(八)建设项目环境管理和辐射安全管理得到加强。建立了严格的建设项目和规划环评审批及竣工环保验收制度，成立了辐射安全管理机构。

(九)环境监测能力得到加强。编制了《商洛市环境监测能力建设三年规划》，加强了国、省控企业环境在线工作，加强了丹江等河流水质监测，购置了重金属监测设备，中心城区两个大气自动监测站。

(十)环境宣传教育不断深入。在商洛电视台、商洛日报开办了“环保在行动”、“环保周刊”栏目，开展了“6·5”世界环境日、环保世纪行系列宣传，环保“五进”、“寻找最美环保人”等活动正在深入开展。

二、存在的主要问题

1.三县区四断面水质严重超标。今年监测的6大河流29个水质断面中，有25个达到功能区标准，但仍有商州夜村、丹凤下、丹凤雷家洞和山阳银花河4个断面水质超标严重，丹江商州区夜村出境断面1—10月6次超标。丹江丹凤下断面1—10月10次超标，多次被国家南水北调办通报，已影响到国家对我市南水北调水质考核。丹江丹凤县雷家洞出县断面1—10月5次超标。山阳县银花河出县断面水质1—10月7次超标。金钱河山阳漫川出境断面、乾佑河柞水县古道岭出县断面水质偶有超标。

2．大气污染防治任务艰巨。一是中心城区禁烧烟煤推进缓慢。今年要求煤改气的53家73台锅炉中，仍有25家34台在等待观望。二是城区建筑扬尘污染严重。建筑施工管理不规范，工地围挡、场地硬化、裸露覆盖、车辆冲洗等措施落实不到位；渣土车出入不冲洗、冒尖装载、无篷布遮盖、沿街抛洒十分严重。城市洒水保洁街面少，人工清扫扬尘大，露天焚烧垃圾落叶杂草较普遍。三是油气回收改造迟缓。除商南县外，其他县区均未制定油气回收综合治理方案及任务分解计划，未完成第一阶段调查摸底工作。

3．丹治项目进展缓慢。今年计划实施的8类102个丹治项目中,完成75个、在建23个，还有4个未动工，完成率仅74%；丹治项目、重金属治理、环境监测、应急、煤改气和农村环保等投入不足，“县区生态转移支付的5%用于监测能力建设”的要求落实不到位。其中:商州区20个项目，11个完成、7个在建，丹江河源湿地保护与恢复示范区项目、商州区荆河生态工业园区污水处理项目未开工，项目完成率55%；洛南县10个项目，8个完成、2个在建，项目完成率80%；丹凤县12个项目，8个完成、4个在建，项目完成率67%；商南县19个项目，16个完成、2个在建，秦枫矿业公司废水治理项目未开工，项目完成率84%；山阳县16个项目，15个完成、1个在建，项目完成率94%；镇安县12个项目，8个完成、3个在建，黑窑沟张子坪钒矿废水治理项目未开工，项目完成率67%；柞水县12个项目，9个完成、3个在建，项目完成率75%。

4．污染减排压力大。全市26个减排重点项目，完成23个，2个未验收，1个未建成；各县区城市污水管网改造、雨污分流工程欠账多，污水处理厂存在进水浓度低、水量小，运行不稳定，中控数据缺失，无法调阅；黄标车限行，路查路检工作滞后。商州区杨斜聚源合作社工程未验收，田野养殖合作社沼气工程未建成；丹凤县污水处理厂无技术支撑单位，中控数据无法调阅，日常运行不规范。商南县污水处理厂中控数据缺失，系统维护不及时。镇安县污水处理厂雨污分流工程滞后，没有对进水浓度过低的问题进行分析整改，中控无数据，污泥浓度低。柞水县大西沟铁矿脱硫项目原计划9月底完工试运行，但至今无法调试验收运行，将影响全市减排指标的完成。

5．农村垃圾污水污染反弹严重。河道沟渠、路旁、城郊、移民搬迁点、综合整治示范村垃圾污水污染严重，有的地方不堪入目。各县区农村垃圾收集清运设备配置不到位，农村环境综合整治还未形成整县推进局面。商州区大荆镇污水处理站未运行。丹凤县铁峪铺镇垃圾中转站未运营。商南、镇安、柞水未设立镇环保机构。

6．重金属污染治理不力。涉重金属部分企业环保手续不全、未按季进行监督性监测，重点重金属治理项目进展缓慢、企业年产值产量实际数据与统计部门数据差距较大、清洁生产审核率低、污染物不能稳定达标排放，洛南、商州、镇安国家重点防控区治理进展缓慢。商州有色化工、商洛炼锌厂回转窑治理项目未进行环保验收；洛南县陕西鑫元科工贸废水深度治理项目未进行环保验收，铜马矿业废水深度治理项目未开工建设，鑫兴矿业公司等8家企业未开展清洁生产；镇安县双龙矿业等9家矿产企业均未按要求实施治理，未开展清洁生产审计；山阳县五洲矿业重金属废水综合治理工程未验收；商南县东正化工铬渣土壤修复项目未完成。

7．省市执法检查问题整改不到位。商州区商州有色化工公司和4家砖厂关闭、鑫丰源公司断电措施不到位，企业仍断续生产，陕西锌业公司、延长氟硅公司卫生防护距离内群众搬迁不到位；鑫丰源矿业公司等3起市级挂牌督办未整改到位。洛南县保丰高铅矿业公司、铜马矿冶公司断电和华源钼材料有限公司关闭措施不到位；洛南县污水处理厂等4起市级挂牌督办整改缓慢。丹凤县龙驹寨镇陈家村陈玉红养殖场污染问题久拖不决，群众反复投诉，县污水处理厂进水浓度异常问题未解决。商南县工业集中区规划环评未报批，县污水处理厂、秦东钒业有限公司2起市级挂牌督办整改缓慢。山阳县秦金矿业公司未取得环评变更批复，仍在带料调试。镇安县污水处理厂超负荷运行问题未整改，久盛矿业公司涉及群众搬迁问题未整改到位。柞水县污水处理厂提标改造未实施，整治无实质进展，陕西盘龙药业公司脱硫设施未开始建设。

8．环境应急管理措施不完善。一是部分县区政府和部门环境应急意识淡薄，环境安全“属地管理”责任落实不力。尤其是“9.12”商南县鑫阳矿业尾矿库放水引起的跨境重金属污染事故，造成很大负面影响。二是应急物资未购置到位，物资库建设滞后。镇安县应急物资未购置到位；洛南、商南、山阳县应急物资储备不足。三是丹江等主要江河环境应急工程未启动建设。商州、洛南、丹凤、商南和镇安县应急工程未建设。四是各县区政府和相关部门环境应急预案未修订到位，企业环境应急预案编制不规范，未开展应急演练和风险评估，公安部门对危险路段未划定禁行时段、路段。

9．环保宣传氛围不浓。各区县电视台、报刊、网络环保节目少，高速路、国省道出入口环保警示宣传不到位，城周、集镇、乡村、建筑工地缺少环保宣传牌，环保宣传与环保工作形势不适应。

三、下一步工作要求

（一）明确时限，认真整改。三县区四断面水质严重超标问题，由相关县区政府负责，年底前完成整改任务；由商州区政府负责督促未完成锅炉煤改气任务的25家单位，年底前完成整改任务;市建设局年底前出台建筑扬尘管理办法，与城管局配合年底前完成建筑工地及道路扬尘治理整改任务；各县区政府、市商务局、市交通局负责油气回收改造工作，2015年6月底前完成改造任务；农村环境综合整治、省市执法问题整改、丹治2014年度项目、环境应急管理措施等由相关县区政府负责，年底前完成整改任务；重金属污染治理项目由相关县区政府负责,除洛南铜马矿业、商南东正化工项目限2015年10月底完成整改任务外，其余项目年底前完成整改任务；柞水大西沟铁矿脱硫减排项目11月底前完成工程调试验收运行。各县区养殖场及污水处理厂减排、黄标车限行等问题，12月10日前完成整改任务。

（二）强化督查，严格考核。市政府督查室要加大环保工作督查督办力度，对各县区限期落实整改措施开展定期不定期督查，跟踪问效。市环保局要会同有关部门重点环保工作任务情况进行监督检查，并将监督检查情况报告市政府。同时，及早安排代表市委市政府搞好环保工作年度专项考核，市考核办要将环保工作的年终考核结果纳入市委、市政府年度目标责任考核体系，作为考核各级领导班子政绩的重要内容和干部任免奖惩的重要依据。市委文明办、人社局要把环保任务完成情况作为文明单位创建、评优树模、表彰奖励的重要依据。

（三）夯实责任，严肃问责。严格落实各级政府环保属地管理责任、相关部门的工作责任和广大企业的主体责任，严格实行环保考核通报、预警提醒、限时整改、季度约谈、年度问责、“一票否决”等制度，加强协作配合，形成工作合力，确保环境保护工作各项任务落到实处。

商洛市人民政府办公室

2014年11月26日

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