西安市人民政府办公厅关于印发开展十二五规划纲要中期评估工作实施方案的通知

西安市人民政府办公厅关于印发开展十二五规划纲要中期评估工作实施方案的通知

西安市人民政府办公厅关于印发开展十二五规划纲要中期评估工作实施方案的通知

市政办函〔2013〕70号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市开展“十二五”规划纲要中期评估工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市人民政府办公厅

2013年4月28日

西安市开展“十二五”规划纲要中期

评估工作实施方案

按照《陕西省发展和改革委员会关于开展“十二五”规划纲要中期评估工作的通知》安排，根据《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“纲要”）要求，我市将组织开展“十二五”规划实施情况中期评估工作。现就有关事项通知如下：

一、评估意义

加强对规划实施的跟踪分析，适时开展中期评估，客观评价《纲要》确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，评价判断规划实施取得的成效、存在的问题及原因，并根据发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议，对确保顺利完成《纲要》提出的目标任务，促进经济社会全面协调可持续发展，加快具有历史文化特色的国际化大都市建设进程具有积极意义。

二、评估重点

各区县政府、开发区管委会、市政府相关部门要紧密围绕《纲要》中涉及本领域的目标、任务和重大项目开展评估，全面总结成绩，分析查找问题，提出有针对性的对策建议。

（一）对《纲要》主要目标和指标的进展情况进行监测评价。对《纲要》提出的总体目标和分目标的实现程度进行定性判断，对《纲要》确定的主要规划指标进展情况进行定量分析，包括指标实现的进度、完成五年目标的趋势判断等。

（二）对《纲要》主要任务落实情况进行评估。对《纲要》提出的构建特色鲜明的都市框架、加快产业结构优化升级、推进板块经济发展、构建创新型城市、保障和改善民生、推进城乡一体化建设、建设资源节约型和环境友好型社会、深化改革开放、全面建设和谐社会等九大战略任务的进展情况进行评价，对取得的成效、存在的问题及原因等，进行深入分析。

（三）对《纲要》重大项目实施情况进行评估。对列入《纲要》中的综合交通体系建设工程、能源保障工程、水源保障工程、农业示范工程、装备制造及战略性新兴产业发展工程、园区建设工程、文化旅游发展工程、现代服务业发展工程、生态环境保护工程、民生工程等十大工程进展程度进行分析评价。

（四）对国内外政治经济形势变化对“十二五”中后期我市经济社会发展产生影响等进行分析。结合规划实施进展情况及国内外发展环境的新变化，提出进一步推动《纲要》实施的对策建议，包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等。

三、工作步骤

（一）专题评估报告起草阶段（2013年4月份至6月份）。各区县政府、开发区管委会、市政府相关部门结合自身实际，全面开展《纲要》实施中期评估工作，并形成评估报告。

（二）总评估报告起草阶段（2013年7月份）。市发改委在各区县政府、开发区管委会、市政府相关部门提交的评估报告及各专项规划中期评估报告基础上，起草《纲要》中期评估总报告。

（三）征求意见阶段（2013年8月份至9月份）。市发改委牵头，广泛征求各区县政府、开发区管委会、市级相关部门以及人大代表、政协委员、专家和社会公众对评估总报告的意见；完成与国家和省规划纲要中期评估报告的衔接。

（四）报送审议阶段（2013年10月份）。市“十二五”规划纲要中期评估总报告报市政府审定，由市政府提请市人大审议。

四、工作要求

（一）为保证规划评估工作顺利进行，各区县政府、开发区管委会、市政府相关部门要确定专人负责中期评估工作，组织工作班子，制定具体工作方案，按职责分工积极主动做好相关工作，确保中期评估工作任务圆满完成。

（二）各单位务必于在6月30日前完成《纲要》相关内容的中期评估工作，形成评估报告正式函报市发改委（一式五份，并附电子版）。

（三）各区县政府、市级各部门、各开发区管委会可根据实际情况，自行组织对各自编制的专项规划实施情况进行中期评估，并将评估报告抄送市发改委。

联系人：刘夏86786257石飞翔86786374

电子信箱：fgw_[email protected]

中期评估QQ群号：11317983

附件：西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估工作分工

附件

西安市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要中期评估工作分工

为确保《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期评估工作有序进行，现对《纲要》提出的发展目标、主要任务和重大工程的评估分工如下：

一、《纲要》主要经济社会发展指标实现程度评估

对《纲要》提出的经济社会发展的总体目标和《纲要》确定的39项“十二五”经济社会发展主要指标实现程度进行评估。对“十二五”经济社会发展的总体目标实现程度进行定性判断，对主要指标定量分析。主要指标评估的时点，为2011年和2012年的实际完成数，并预测2013年底和2015年完成情况。要对各指标的完成程度进行分析，未达规划进度的要提出应对建议。

“十二五”期间经济社会发展主要指标分工

指标名称

2015年

目标

年均增长（%）

牵头部门

十一项约束性指标

单位生产总值综合能耗降低（%）

16

市发改委

单位生产总值二氧化碳排放降低（%）

17

市发改委

主要污染物排放减少（%）

[10]

市环保局

指标名称

2015年

目标

年均增长（%）

牵头部门

单位工业增加值用水量降低（%）

[25]

市工信委、市水务局

森林蓄积量（万立方米）

3200

市林业局

城乡居民基本养老保险参保率（%）

95

市人社局

城乡三项医疗保险参保率（%）

95

市人社局、市卫生局

高中阶段教育毛入学率（%）

95

市教育局

城镇登记失业率（%）

4.5

市人社局

城乡居民收入年均增长速度/生产总值年均增长速度

[＞1]

市发改委

耕地保有量（万亩）

430

市国土局

二十八项预期性指标

生产总值（亿元）

6400

13

市发改委

地方财政一般预算收入（亿元）

500

16

市财政局

全社会固定资产投资（亿元）

7750

19

市发改委

社会消费品零售总额（亿元）

3840

19

市商务局

服务业增加值比重（%）

56

市发改委

服务业就业比重（%）

55

市发改委

旅游业总收入（亿元）

1000

市旅游局

国内旅游人数（亿人次）

1

市旅游局

入境人数（万人次）

150

市旅游局

自营进出口总额（亿美元）

120

市商务局

利用外资（亿美元）

35

市商务局、市发改委

非公有制经济比重（%）

55

市工信委

城镇化水平（%）

75

市发改委

全市R&D经费支出占GDP比重（%）

5.5

市科技局

万人发明专利授权数（件/万人）

2.6

市科技局

经认定的高新技术企业数（家）

1500

市科技局

主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）

11

市教育局

农业灌溉用水有效利用系数

0.65

市水务局

指标名称

2015年

目标

年均增长（%）

牵头部门

城市生活污水集中处理率（%）

95

市水务局

城区垃圾无害化处理率（%）

95

市市容园林局

城市绿地率（%）

35.6

市市容园林局

全市森林覆盖率（%）

48

市林业局

空气质量好于或达到二级天数（天）

300

市环保局、市气象局

常住人口（万人）

＞900

市人口计生委

五年累计城镇新增就业人数（万人）

60

市人社局

城镇居民人均可支配收入（元）

44488

15%

市发改委

农村居民人均纯收入（元）

15500

15%

市农委

城镇保障性安居工程建设（万平方米）

1883

33万套

市房管局

注：地区生产总值绝对数按2010年价格计算，速度按可比价格计算；[]内为五年累计数；主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

二、《纲要》主要任务的落实情况评估

各牵头单位负责撰写专题评估报告，各配合单位负责提供有关材料。

序号

评估任务

牵头单位

配合单位

（一）

构建特色鲜明的都市框架、提升城市综合服务功能

1

优化城市布局，完善主城区服务功能，培育和建设三个副中心城市、五个城市组团和一批重点小城镇，把副中心城市和城市组团纳入城市建设体系。实施小城镇发展战略，重点打造60个中心镇。

市建委

市规划局、有关区县

2

新建、改建输水、配水管网555公里，到2015年，全市日供水能力达到260万立方米，城市自来水普及率达95%，主城区自来水普及率达100%。加快排水系统建设，鼓励中水回用，新建改造城市排水管网676公里，加快实施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，实现主城区污水“全收集、全处理”的目标。

市水务局、市市政局

3

完成榆林—西安输气管道建设，提高城市燃气储备和供应能力。到2015年，主城区燃气气化率达100%。加快实施集中供热工程和热源厂建设，到2015年，供热面积达到9839万平方米以上。

西安城投集团

4

积极发展分布式能源。

市发改委

5

超前和统筹规划安排城市道路与供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施建设。加快“线网入地”。

市市政局

6

结合人防工作需要，采用商业运作模式，规划利用城市地下空间。

市人防办

7

全面提高信息化水平。推进经济社会各领域信息化，推动信息化与工业化深度融合。推进电子商务建设，推动政府信息系统互联互通、信息共享和业务协同，提高政府信息化服务水平。到2015年，“数字西安”建设取得显著成效，城市信息化建设达到国内先进水平。

市工信委

8

打造博物馆之城。鼓励社会力量兴办各类博物馆和非物质文化遗产传习场所。

市文物局

9

科学划分空间功能，建设生态功能稳定、文化内涵丰富的大秦岭。争取设立秦岭国家中央森林公园，打造国际生态保护示范区，形成城市与山水相融合、生态与经济社会相协调、人与自然相和谐的发展新格局。

市秦岭办

10

加大“八水”治理和开发力度，大力实施生态引水，恢复一批河池水景，改造一批城市水工程，新建一批城区湖泊，打造富有西安特色的水韵之城。

市水务局

市市政局、浐灞生态区、各有关区县

和开发区

11

创新体制机制，拓展城市管理的广度和深度，形成规范有序、市民安居乐业的管理机制。

市城管执法局

（二）

加快产业结构优化升级，构建现代产业体系

12

加快构建以旅游业、文化产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体的具有西安特色的现代产业体系。

市发改委

各区县、各开发区和市级各部门

13

旅游业：以建设世界一流的旅游目的地城市为目标，壮大旅游产业总体规模。活化历史人文资源，开发生态休闲旅游，全面提升旅游服务的质量和水平。

市旅游局

市建委、市市政局

14

文化产业：以实现历史文化资源大市向现代文化产业强市转变为目标，完善全市文化产业管理体制，形成全市文化产业的发展合力，把西安建设成为具有强劲竞争力的全国文化产业基地和国家级文化产业示范城市。

市文广新局

曲江新区、市文改办、市统计局

15

战略性新兴产业：以建设西安综合性国家级高技术产业基地为目标，以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进科技与产业的深度融合。设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府创业风险投资引导基金规模，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。

市发改委

市财政局、市科技局

16

先进制造业：以提升工业经济对全市经济发展的贡献度为目标，巩固和提高工业在全市发展中的重要地位，积极培育一批具有较强知名度和竞争力的大企业、大集团。

继续实施名牌战略，培育在国内有一定影响力和竞争力的知名品牌。

市工信委

市质监局

17

现代服务业：以创建国家服务业综合改革试点城市为契机，大力发展新型服务业，改造传统服务业，拓展服务业新领域，推进农村社会化服务体系建设，把西安建设成为区域性的商贸物流中心、金融中心和会展中心。

市发改委

市商务局、市金融办、市会展办、市科技局、浐灞生态区、相关区县

（三）

推进板块经济发展，形成各具特色的区域发展新格局

18

修订《西安市开发区条例》，促进开发区建设和管理的规范化、法制化和高效化。

市法制办

市发改委、市政府研究室

19

建立全市开发新区的发展协调机制，统筹全市开发新区发展，根据不同的发展阶段制定不同的发展策略，实现各个开发新区的错位发展。

市发改委

各开发区

20

明晰区县功能定位，加快区县经济社会升级转型，促进区县域经济发展。

各区县

21

统筹规划建设各区县产业园区，形成引导产业集聚的有效载体和平台。

市工信委

各区县

（四）

加快推进统筹科技资源改革示范基地建设，着力构建创新型城市

22

以体制机制创新为动力，以实施重大科技创新工程为抓手，打破科技资源条块分割壁垒，推动科技产业融合，建设创新体系完备、创新能力强大、创新产业发达、创新人才荟萃、创新环境优良的国家一流创新型城市。建设西安科技资源大市场。

市科技局

23

鼓励军工企事业单位组建民用产业集团，促进军民两用技术融合、产业融合、集群发展。

市工信委

市科技局、高新区、经开区、航空基地、航天基地

24

在科技金融创新、产学研合作、企业股权激励、创新平台建设、产业技术联盟构建、军转民、民进军机制体制、战略性新兴产业关键技术研发应用和特色园区建设等方面开展试点。

各开发区

25

建立专利、商标、版权相统一的管理体制和联动机制，建设国家知识产权示范城市。

市科技局、市工商局、市文广新局

26

实施人才强市战略，构建更具竞争实力和创新活力的西部人才高地和人才资源强市。

市人社局、市科技局

市教育局

27

支持企业和科研院所参与国际、国内及行业技术标准制定，推动自主知识产权和技术标准的结合。

市质监局

（五）

大力发展社会事业，切实保障和改善民生

28

实施“民生八大工程”，促进全市公共服务均等化水平，实现经济和社会的协调发展。

市发改委

各区县、各开发区

29

建立持续增长的就业和创业保障体系。拓展就业渠道，完善工资增长机制，实现城乡居民收入实现翻一番。

市人社局

30

完善覆盖城乡的现代国民教育体系。教育资源向农村和薄弱学校倾斜，实现义务教育均衡发展。提高财政性教育经费支出，优化配置教育资源。

市教育局

市财政局

31

建立完善基本医疗卫生服务体系。

深化医药卫生体制改革为统领，优化卫生资源配置，优先考虑社会资本新建医疗机构。

市发改委

市卫生局

健全公共卫生和农村三级医疗卫生服务网络，提高人均公共卫生经费标准，提高突发性重大公共卫生事件处置能力。

市卫生局

市财政局

加强食品药品安全监督工作。

市食品药监局

32

加快建设公共文化体育服务体系。

统筹规划建设全市综合的公共文化设施。

市文广新局

加快实施广播电视“村村通”工程。

市文广新局

健全全民健身体系，确保群众体育继续处于全国先进水平。

市体育局

33

建立健全社会服务保障体系。

努力实现社会保障的城乡全面覆盖，建立社会保障投入增长新机制，逐步提高各项社会保险统筹层次和保障水平。扩大养老保险覆盖面，创建扩大失业保险基金支出范围试点城市，完善现行工伤补偿制度，确保工伤职工待遇的落实。完善城镇职工、城市居民、新农合等医疗保险和城乡医疗救助制度，整合各项医疗保险，实现城镇职工基本医疗保险市级统筹。

市人社局

市财政局

市卫生局

市民政局

33

加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

市房管局

引入社会资金加快建设养老机构。做好退伍义务兵安置工作及城乡低收入家庭生活保障工作。全面提高“五保”集中供养率和供养标准。加强殡葬事业发展。

市民政局

34

建立城市人口发展体系。

坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，引导人口有序流动。

市人口计生委

全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。

市妇联、市政府妇儿工委办公室

市政府妇儿工委成员单位、区县妇儿工委办公室

健全市级及各区县残疾人社会保障体系和服务体系。

市残联

（六）

统筹城乡发展，推进城乡一体化建设

35

统筹城乡综合配套改革和发展的制度框架基本建立，城乡经济社会发展一体化格局基本形成，城乡差距明显缩小。

市统筹办

市科技局

36

加快推进都市型现代农业，使全市的农业特色产业和主导农产品基本实现区域化布局、板块式发展。

市农委

37

完成城市周边农村公路改造，实现乡乡和村村通油路。实现10分钟由各区县中心通达高速公路或干线公路，50分钟由市中心通达各县区中心，与周边市县的交通进一步顺畅。

市交通局

38

大力发展高效节水灌溉。加快农村饮水安全工程建设，推进农村集中式供水。完善城乡供水、防洪和水生态环境保障体系，初步建立起城乡一体的水资源管理新机制。

市水务局

39

深化户籍制度改革，逐步实行城乡统一的户口登记管理制度，放宽县城及建制镇落户条件。

市公安局

40

积极开展村庄布局整理，加快新农村重点村向新型农村社区转化。

市统筹办

市农委、市发改委

（七）

建设资源节约型和环境友好型社会，提高绿色发展水平

41

抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理，大力推动节能工程建设。到2015年，单位生产总值能耗降低13%。

市发改委

42

主城区公共建筑实施节能65%的设计标准，在新建建筑中全面实行65%的节能标准。

市建委

43

实行用水总量控制与定额管理，严格水资源保护。

市水务局

44

开展工业节水改造，提高水资源重复利用率。构建节约型生产结构和生产方式，全市所有企业基本实现清洁生产。

市水务局、市环保局

45

提高建设用地节约集约利用水平，引导新农村建设节约集约用地，加大闲置土地处置力度。

市国土局

46

完善再生资源回收体系，建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。

市市容园林局

47

深化循环经济试点，建设循环经济产业园区和基地。

市发改委

48

强化各类扬尘污染源的控制，控制机动车污染物排放，进一步加强环境空气质量监测和预警能力，严控工业污染排放，加强河流排污口的整治，加大力度治理岸边污染带，减少污水直排，加快污水处理设施建设，提高污水排放标准。

市环保局

市气象局

（八）

深化改革开放，为发展创造良好环境

49

积极促进非公有制经济发展，深化国有企业改革。

市工信委、市国资委

50

加快市政公用事业改革，把具有经营性收益的市政公用事业逐步推向市场。支持鼓励民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。

市市政局、市交通局、市市容园林局、市水务局、西安水务集团、西安城投集团

51

完善土地确权、土地调查和登记制度，规范土地市场秩序，严格执行经营性用地招、拍、挂制度，健全土地储备制度。

市国土局

52

优化审批流程，扩大集中办理联动式并联审批事项，提高行政效能。

市政务服务中心

市级各有关部门

53

创新利用外资方式，加大招商引资力度，扩大利用外资规模。提高劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高技术产品出口。

市商务局

54

有效利用国外政府、国际金融组织优惠贷款和国际商业贷款，完善外债管理体制。

市发改委

55

加强西安国际陆路口岸与各口岸的通关合作，探索与中亚、东盟地区口岸的合作交流。

市商务局、国际港务区

市出口加工区

56

加强城市间的合作。

市发改委

（九）

创新社会管理，全面建设和谐社会

57

建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系，从源头上预防和减少社会矛盾。

市公安局

58

整合人口、就业、社保、卫生、文化、综治、维稳等职能和资源，构建社区综合管理和服务平台。

市工信委

各区县、市级有关部门

59

完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的四级响应机制和管理体制，强化公共安全保障体系。

市应急办

60

落实维稳工作责任制，推行维稳风险评估，构建人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体制。

市综治办

61

创新信访工作机制体制，健全信访工作制度和程序，及时掌握信访动态，提高信访事项办结率，防止矛盾扩大和激化。

市信访局

62

全面推进依法行政，努力建设法治政府。

市法制办

三、《纲要》十项重大工程和项目实施情况评估

各牵头单位负责撰写专题评估报告，配合单位负责提供有关材料。

序号

分类

工程（项目）名称

牵头单位

配合单位

（一）

综合交通体系重大工程

1

铁路

快速铁路。建设西安—宝鸡—兰州、西安—成都、西安—太原客运专线。

新增复线。建成西安—安康、西安—合肥、西安—平凉等复线。

城际铁路。西安—高陵—阎良、阎良—富平—铜川、西安城区—机场—法门寺—凤翔、西安—临潼—渭南—华阴。

推进西安铁路枢纽、西安铁路集装箱中心站与西安咸阳机场的快速货运专用线建设。

市发改委

市国土局、市环保局、市规划局

2

公路

建设西安公路港、西安大环线、西铜高速改扩建、国道310改建、公路客运枢纽站。

国际港务区、市交通局

相关区县

3

机场

建设第二跑道、第三航站楼以及配套设施建设，增加西安直达欧美等国际航线。

市发改委

4

市域交通

轨道交通建设工程、城市路网完善工程、农村公路二级网化工程、公交场站。加快建设主城区与城市组团之间的交通连接干线。建设西安—临潼轨道交通旅游专线。

市地铁办、西安城投集团、市交通局、市建委

相关区县

对二环路进行高架桥改造，实现二环路与三环路之间交通的快速转换，初步形成二环连接三环快速路网体系。实现主城区内15分钟上快速路，快速路15分钟出城上高速的目标。

市市政局、市建委

交通瓶颈节点改造工程。新建和改造一批立交，缓解城市重要节点交通压力，提升城市交通整体通行能力。

市建委、市市政局、西安城投集团

快速公交建设。结合道路改造和轨道交通建设，实施一批公交优先道建设，完成公交优先道上公交港湾的建设。

市交警支队、市市政局

市交通局

普通公交建设。新开辟公交线路83条，调整76条，每年增加531台公交车辆。

出租车。出租车每年保持一定增长量，开展电动出租车应用示范工程。

市交通局

公共自行车租赁。实施明城墙区域约42个旅游景点的自行车专用道、服务站以及公共自行车服务管理系统。

市市政局、西安城投集团、曲江新区

（二）

市政服务设施建设重大工程

5

供水系统

配合做好引汉济渭工程建设，建成李家河水库及配水设施，建设黑河引水灌区配套工程，加大城市供水水源保护力度，形成多水源联合供水保障体系。加强供水、配水管网改造，新建、扩建一批增压站，全面消除主城低压供水片区；新建6座水厂，改扩建3座水厂。

市水务局、西安水务集团

6

天然气工程

建成投运中压管道工程300公里。建设200万立方LNG储气站一期和天然气第二门站，增强城市燃气储备能力。

西安城投集团、市市政局

7

热电联产工程

推进国电西安西郊热电项目、国电西安南郊热电联产项目、国电西安阎良热电冷联产和大唐户县等9个热电联产项目。

市发改委、市市政局、西安城投集团

8

供电保障工程

推进西安南750千伏输变电站建设；新建330千伏变电站8座、110千伏68座，增容、扩建110千伏变电站13座。推进城市配电网建设与改造工程、农村配电网建设与改造工程、西安信容中心及智能电网等项目建设。

市发改委、西安供电局

（三）

旅游文化产业发展重大工程

9

大遗址保护

全面保护好西安的大遗址、大陵墓和古文化遗存。做好唐大明宫、汉长安城等遗址保护，实施文物本体保护与环境整治工程。

市文物局、曲江新区

10

皇城发展

保护和恢复古城街、巷、院、铺格局，保护历史街区、传统民居、古老建筑及周边环境，形成巷、墙、林、园、河、路六位一体的西安著名旅游品牌，使中心城区成为集商贸、旅游、服务等功能为一体的综合区。

曲江新区、新城区、莲湖区、碑林区

11

文化休闲

以临潼兵马俑和秦始皇陵为中心，建设秦文化旅游景区。

临潼国家旅游休闲度假区。建设华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区、半山养生度假区、国际旅游休闲区等。

临潼区

12

植物与湿地保护

建设秦岭国家植物园、浐灞国家湿地公园等。

周至县、浐灞生态区

13

宗教文化

实施万寿八仙宫、城隍庙、大兴善寺维修与保护；建设道文化主题公园；以兴教寺、香积寺、净业寺、华严寺四大佛教祖庭为依托，发展佛教文化旅游。

市旅游局

14

文化产业板块

以唐文化、影视业及会展业为主的曲江新区板块；以文化创意产业为核心的高新区板块；以印刷、出版、包装为龙头的经开区板块；以广运潭、丝路国际区为亮点的浐灞板块；以秦、唐文化为内涵的临潼区板块；以宗教文化为主题的秦岭北麓板块；以秦汉文化旅游为主题的沣渭新区板块；西安唐皇城历史文化街区板块。

市文改办、市文广新局

（四）

先进制造业及战略性新兴产业重大工程

15

汽车产业

加快汽车产业集群发展，形成产业链。建设比亚迪汽车西安二厂、法士特年产20万套轻微型汽车动力总成项目、汽车零部件生产建设等项目。发展插电式混合动力汽车、纯电动车、燃料电池汽车技术。

经开区、高新区

16

专用设备

制造业

以专用通用设备建设项目为支撑，重点发展筑路、矿山、冶金、轻纺行业专用设备等产品。

市工信委、经开区

17

输变电设备制造

重点发展高中低压成套、研发、生产有机结合的输变电设备制造产业集群。

西电公司、高新区、经开区

18

石化和精细化工

重点发展石油化工、清洁燃料、高等级道路沥青、绿色环保洗涤用品、特种橡胶等产品。推进渭北产业集聚区建设。

市工信委、市发改委

19

轻纺食品饮料

重点发展食品饮料、纺织和服装加工等产业。建设西安纺织产业园、西北家具工业园、台湾企业聚集区，食品科技产业园。

市工信委、灞桥区、蓝田县、经开区

20

节能环保产业

重点发展高效节能、环保、资源循环利用等产业。建设节能产业园、环保产业园。

市发改委、市环保局、经开区、高新区

21

新一代信息技术产业

重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件等产业。建设中兴通讯西安通信产业园、长安通讯产业园、物联网应用产业示范园、华为全球交换技术中心及软件基地。

市工信委、高新区、经开区、国际港务区、未央区

22

生物产业

重点发展生物检测试剂、创新药物、现代中药、生物医学工程、生物育种等产业，建设生物产业基地，实施生物医药专项工程、新型疫苗和生物检测试剂专项工程、创新性药物专项工程、现代中药专项工程等六大专项工程。

高新区、经开区、临潼区、户县等

23

航空产业

重点发展飞机制造、航空新材料制备、机载设备研发、零部件加工、专用装备制造、航空教育培训、航空旅游博览、改装维修等产业。建设通航产业园、中航工业集团航空制造业基地、大飞机控制、液压、电源等部件系统生产基地。

航空基地

24

航天产业

重点培育以卫星通信、卫星导航、卫星遥感为主的卫星及卫星应用产业。建设中国卫星通信运营中心、导航产业园、618所导航制导与控制（GNC）产业园。

航天基地、高新区

25

新能源产业

重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏发电、风电技术装备、质能电网、生物质能。建设风电产业基地、太阳能光伏产业园、半导体产业园。

经开区、高新区、航天基地

26

新材料产业

重点发展金属超导材料、钛合金材料、金属复合材料、稀有金属材料、陶瓷复合材料、高性能碳纤维等产业。建设金属材料产业园、航空航天材料产业园、美国应用材料全球发展中心。

经开区、高新区、航空基地、航天基地

（五）

现代服务业发展重大工程

27

商贸

提升城市中心商业区功能，开发建设二环商业带，加快发展三环商业带。在三环附近，重点建设档次高、功能全、面向全省、辐射西北的大型粮油、水果、蔬菜、干货、工业原辅料、建材轻纺等新型专业化和综合性大市场。

市商务局

28

物流

建设西安综合保税区、西安华南城、西安广汇汽车物流产业园、西北出版物物流基地、雨润西安农副产品全球采购中心。

国际港务区、经开区

29

金融

金融商务区建设。新建中央商务区、西安金融商务区等项目。

市金融办、浐灞生态区

30

会展

会展建设。建设“都市之门”—城市商务会展中心、曲江国际会议中心、西咸新区奥体中心、后世园会园区开发利用和浐灞欧亚论坛会议中心。加快发展会展业，形成会议、展览、节庆、赛事等为一体的大会展格局。

市会展办

31

软件

高新区软件新城、创业园；经开区服务外包产业园。

高新区

经开区

（六）

人才发展重大工程

32

人才发展

人才发展六大重点工程：创新创业人才开发工程、企业经营管理人才能力提升工程、高技能人才队伍建设工程、基层人才振兴工程、社会工作人才建设工程、人才发展理论创新和管理创新工程。

市人社局

市科技局

33

人才保障

推进人才发展的七项保障政策：人才发展投入保障政策、产学研合作培养人才政策、人才创新创业扶持政策、鼓励非公有制组织人才发展政策、引进人才和智力的支持政策、强化人才辐射带动功能的支持政策、建设统筹科技资源改革示范基地的支持政策。

市人社局

市科技局

（七）

民生保障重大工程

34

教育

建设幼儿园431所，改扩建面积87.6万平方米；特殊教育新建3所、改扩建5所，总面积1.5万平方米；完成522所农村中小学标准化寄宿制学校建设；新建高级中学新校区、浐灞完全中学、航天基地第一中学等；改扩建实验教学：初中259所、小学671所；完成50所高中标准化建设等。

市教育局

相关区县及开发区

建设西安职业技术学院、西安铁路职业技术学院等职业教育院校。

市教育局

市发改委

35

医疗

新建和改扩建市级医疗机构7所。

市卫生局

市发改委

新建和改扩建阎良、临潼、长安、高陵、蓝田等5所区县级医院。

各有关区县

36

文化体育

建设西安文化广场、奥林匹克体育运动中心、全民健身中心、陆港国际网球中心、国际休闲运动中心、市体育场“一场两馆”改造等。

市体育局

市发改委

建设13个区县级全民综合健身中心、建设一批“社区全民健身路径”、农民体育健身广场和群众体育活动站。

市体育局

市发改委

37

保障性住房

新建和配建廉租住房250万平方米，5万套，新增租金补贴家庭0.92万户，对全市5.92万户低收入以下住房困难家庭做到应保尽保；新建经济适用住房620万平方米，9万套；建设和筹集公共租赁住房373万平方米，11万套；建设限价商品房640万平方米，8万套。对符合现阶段四类保障性住房条件的29.52万户家庭和4.4万外来务工人员做到应保尽保，覆盖面达到23%。

市房管局

市发改委

市城改办

市国土局

相关区县

及开发区

38

棚户区和

城中村改造

完成30个棚户区的收尾工作和32个棚户区改造。加快三环路以内城中村的整体改造任务，完成85个村改造、93个村的回迁工作。完成30个三环以外村庄的整体改造。

市城改办

市发改委

39

公共安全

构建公安信息化、数字化工程；西安市技防城市公共安全视频监控工程；西安市社会治安防控体系工程。

市公安局

市综治办

市工信委、市发改委等

（八）

农业示范重大工程

40

粮食单产提增

在长安、蓝田、周至、户县建设260万亩优质高产粮食基地。

市农委、长安区、蓝田县、周至县、户县

41

现代都市农业

设施蔬菜扩建工程；果业提质增效工程；休闲农业发展工程；农业综合开发工程。

市农委

市科技局

42

畜牧业

标准化建设

建设临潼10万头奶牛养殖园区；蓝田、长安、户县、周至生猪标准化规模养殖基地。

市农委、蓝田县、长安区、户县、周至县

43

统筹城乡发展

推进现代农业示范园区、农业标准化产业基地，农业产业化龙头企业培育提升、小城镇吸纳人口、新型农村社区建设。

市统筹办

（九）

资源节约利用重大工程

44

节能

实施电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、锅炉（窑炉）改造、节约和替代石油、热电联产、建筑节能、交通节能、绿色照明等十大节能改造项目；推动节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造。

市发改委

45

节能技术

产业化

支持余热余压利用、高效电机、LED重大、关键节能技术与产品示范项目，推动重大节能技术产品规模化生产和应用。

市发改委、市工信委、市科技局

46

循环经济

建设一座日处理400吨的餐厨垃圾无害化处理厂，餐饮垃圾处理率达到50%，实现餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理。

市市容园林局

建设西安市“城市矿产”示范基地，实现废旧金属、废弃电器电子、废纸、废塑料、废旧汽车等资源再生利用；建设10家循环经济示范、试点单位（园区）。

市发改委

（十）

生态保护重大工程

47

河流治理

沣河干流生态治理工程、汉城湖水环境综合治理提升工程、渭河城市段综合治理工程、中小河流治理工程。

市水务局

48

园林绿化

重点建设天然林资源保护工程、三环路林带建设项目、巩固退耕还林成果专项工程、重点区域绿化工程、“三化一片林”绿色家园工程。

市林业局

49

污水处理

重点建设5座污水处理厂。改扩建4座污水处理厂及污水再生利用处理工程。

西安水务集团

市发改委

50

垃圾处理

改造江村沟生活垃圾卫生填埋场渗沥液处理系统。

西安水务集团

市发改委

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见