上海市环境保护局关于印发《本市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量减排核算细则》的通知

上海市环境保护局关于印发《本市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量减排核算细则》的通知

上海市环境保护局关于印发《本市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量减排核算细则》的通知

沪环保评〔2012〕409号

各有关单位：

为进一步规范本市“十二五”期间建设项目环评文件中主要污染物排放的总量核算工作，根据《关于印发〈“十二五”主要污染物总量减排核算细则〉的通知》（环发〔2011〕148号）、《上海市人民政府关于印发〈上海市主要污染物总量控制“十二五”工作方案〉的通知》（沪府〔2011〕108号）以及《关于印发〈本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见（试行）〉的通知》（沪环保评〔2012〕6号），结合本市实际，我局制定了《本市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量减排核算细则》。现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

上海市环境保护局

2012年10月25日

附件

本市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量减排核算细则

为贯彻落实《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，进一步规范上海市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量排放的核算工作，根据《关于印发〈“十二五”主要污染物总量减排核算细则〉的通知》（环发〔2011〕148号）、《上海市人民政府关于印发〈上海市主要污染物总量控制“十二五”工作方案〉的通知》（沪府〔2011〕108号）以及《关于印发〈本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见（试行）〉的通知》（沪环保评〔2012〕6号），结合本市实际，制定本市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量减排核算细则，具体如下：

一、实施主要污染物总量控制的建设项目

凡含有下列内容的新建、改扩建项目（以下简称“建设项目”），均列入本市“十二五”主要污染物总量控制范围：

（一）涉及二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）总量控制方面：凡排放二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）的工业项目，使用天然气、轻质柴油、人工煤气、液化气、高炉（转炉）煤气等清洁能源作为燃料的设施除外。

（二）涉及化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）总量控制方面：凡向地表水体直接排放或者向污水管网排放生产废水的工业项目，排放的生活污水和初期雨水除外。

（三）涉及挥发性有机物（VOC）总量控制方面：凡排放挥发性有机物（VOC）的工业项目。

（四）生产性、中试及以上规模的研发机构应参照产业项目进行总量计算。

二、实施总量控制的污染物种类

（一）废水污染物：化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）

（二）废气污染物：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOC）。其中，挥发性有机物（VOC）只需计算总量，无需说明总量指标来源。

三、建设项目废水污染物总量核算方法

（一）废水污染物总量计算公式

废水污染物总量计算公式如下：

E水=Q水×C水×10-6

式中：E水——废水污染物总量，单位：吨/年；

Q水——废水量，单位：吨/年；

C水——废水污染物浓度，单位：毫克/升。

（二）废水纳管排放的建设项目废水量和废水污染物浓度相关规定

1．废水量核算。

（1）本节废水量是指纳入污水管网的各类废（污）水，生活污水和初期雨水除外。

（2）由设计单位按照清浊分流原则确定纳入污水管道的废水种类。通过污水管道排放的清下水必须计算总量。排入雨水管网的清下水无需进行总量考核，但对于设计方提出纳入雨水管网的排水，环评报告应分析其合理性。

（3）大型电厂等企业，若冷却系统排水量很大，经环境主管部门批准允许直排地表水体而不纳入市政污水管网的，其冷却系统排水可不进行总量考核。

（4）上海化工区内工业项目，凡经批准纳入无机废水管的废水，均无需考核总量。

2．废水污染物浓度核算。

（1）本节废水污染物浓度是指污水管网末端污水处理厂上一年度废水污染物的实际出水浓度年平均值（12个月的平均值）。各污水处理厂上一年度需进行总量控制的废水污染物的实际出水年平均值将由上海市环境保护局在每年环境统计时统一公布。若建设项目不涉及废水污染物总量控制因子排放，则无需进行计算。

（2）对于新建污水处理厂，若没有上一年实际出水浓度数据，则按照该污水处理厂环评验收数据进行计算。

（3）对于上一年度出现超标排放的污水处理厂，其废水污染物浓度依据污水处理厂出水应执行的标准值进行计算。环评文件中应明确采用标准值进行计算的原因。

（三）废水直排水体的建设项目废水量和废水污染物浓度相关规定

1．废水量核算。

本节废水量是指纳入厂区污水管后直排地表水体的各类废（污）水，生活污水和初期雨水除外。

2．废水污染物浓度核算。

本节废水污染物浓度是指企业废水总排口处除生活污水和初期雨水以外的其他所有废（污）水中，需进行总量控制的废水污染物的排放浓度。直排地表水体的各类废水污染物必须做到达标排放。

（四）重点行业废水污染物总量指标核算要求

1．造纸及纸制品行业。

现有造纸及纸制品企业“十二五”期间总量指标，按照机制纸及纸板生产规模等情况，采用排放系数（表1）方法进行核算。

表1现有造纸及纸制品行业总量指标分配排放系数表

化学需氧量排放系数（克/吨产品）氨氮排放系数（克/吨产品）

3600280

“十二五”期间新、扩、改建造纸及纸制品企业，按照机制纸及纸板（浆）生产规模等情况，采用排放系数（表2）方法进行核算。地方有更严格的排水量、化学需氧量和氨氮排放限值要求的，按照地方规定执行。

表2造纸及纸制品行业建设项目总量指标排放系数表

产品类型废水排放量

（吨/吨产品）化学需氧量排放系数

（克/吨产品）氨氮排放系数

（克/吨产品）

浆505000400

机制纸403600280

2．印染行业。

现有印染企业“十二五”期间总量指标，按照主要产品生产规模等情况，采用排放系数（表3）方法进行核算。

表3现有印染行业总量指标分配排放系数表

产品类型化学需氧量排放系数

（克/吨产品）氨氮排放系数

（克/吨产品）

蚕丝及交织机织物（含蚕丝＞50%）351423255

毛机织物（尼龙）393114661

印染布（针织）138411863

印染布211412090（蜡染布2969）

“十二五”期间新、扩、改建印染企业，按照印染布等主要产品生产规模等情况，采用排放系数（表4）方法进行核算。表4印染行业建设项目总量指标排放系数表

产品类型废水排放量

（吨/吨产品）化学需氧量排放系数

（克/吨产品）氨氮排放系数

（克/吨产品）

蚕丝及交织机织物

（含蚕丝＞50%）228295922741

毛机织物（尼龙）327331023925

印染布（针织）133116551569

印染布146178021760（蜡染布2500）

四、建设项目废气污染物总量核算方法

（一）废气污染物总量计算公式

建设项目废气污染物总量计算公式如下：

E气=Σ(V气×C气×t×10-9)+A

式中：E气——废气污染物总量，单位：吨/年；

V气——各股有组织排放废气气量，单位：立方米/小时；

C气——各股有组织排放废气中的污染物浓度，单位：毫克/立方米；

t——年工作小时数，单位：小时/年；

A——污染物无组织排放量，单位：吨/年。

（二）重点行业企业废水污染物总量指标核算要求

1．电力企业。

现有电力企业“十二五”期间二氧化硫和氮氧化物排放总量指标采用绩效方法确定，为机组的装机容量乘以平均发电小时数（5500小时），再乘以排放绩效值（分别见表5、表6）。计算公式为：

式中：Mi——第i台机组的主要大气污染物总量指标，吨/年；

CAPi——第i台机组的装机容量，兆瓦；

GPSi——第i台机组允许的排放绩效值，克/度电。

热电联产机组的供热部分折算成发电量参与总量指标分配，用等效发电量D表示。计算公式为：

式中：Di——第i台机组供热量折算的等效发电量，千瓦时；

Hi——第i台机组设计供热量，兆焦。

表5火电机组二氧化硫总量指标分配绩效值表

燃料类型锅炉类型绩效值（克/千瓦时）

燃煤机组煤粉炉0.85

循环流化床锅炉1.70

燃油机组全部0.85

表6火电机组氮氧化物总量指标分配绩效值表

燃料类型机组规模（万千瓦）绩效值（克/千瓦时）

燃煤机组≥300.9

[20，30）1.2

<202.6

燃油机组所有规模0.8

燃气机组所有规模0.5

注：1、燃用无烟煤的W型火焰锅炉氮氧化物排放绩效值按表中对应绩效值的1.3倍取值；

2、循环流化床锅炉排放绩效按直排情况下的绩效值1.8克/度电取值。

“十二五”期间新、扩、改建机组，应建设无脱硫设施旁路的高效脱硫装置，同步配套建设烟气脱硝装置，并达到新的火电厂大气污染物排放标准要求。二氧化硫和氮氧化物总量指标均按0.5克/千瓦时绩效值计算。新建、扩建燃煤机组试行燃煤等量替代的，按照替代关停机组和关停供热锅炉蒸发量计算可减少的燃煤总量。

2．钢铁行业。

现有钢铁企业“十二五”期间二氧化硫总量指标，按照所在区域和生产工序情况，采取绩效（表7）方法进行核算。

“十二五“期间新、扩、改建烧结/球团生产线，应配套建设高效脱硫装置。二氧化硫总量指标按0.40千克/吨烧结矿（球团）绩效值核算；新、扩、改建的炼铁生产线，二氧化硫总量指标按0.15千克/吨生铁绩效值核算；新、扩、改建的轧钢生产线，二氧化硫总量指标按0.11千克/吨钢材绩效值核算。企业二氧化硫排放总量指标为各工序生产能力乘以允许的排放绩效值之和。

表7钢铁企业二氧化硫总量指标分配绩效值表

生产工序绩效值（千克/吨产品）

烧结/球团0.65

炼铁0.15

轧钢0.20

注：对于烧结/球团工序，排放绩效值单位为千克/吨烧结矿或球团；对于炼铁工序，排放绩效值单位为千克/吨生铁；对于轧钢工序，排放绩效值单位为千克/吨钢材。

3．水泥行业。

现有水泥企业“十二五”期间氮氧化物总量指标，按照熟料生产规模等情况，采用绩效（表8）方法进行核算。

表8水泥企业氮氧化物总量指标分配绩效值表

工艺熟料生产规模（吨/日）绩效值（千克/吨熟料）

新型干法≥40001.11

＜40001.75

立窑全部0.24

“十二五”期间新、扩、改建水泥熟料生产线，应采用低氮燃烧技术，并安装效率不低于60%的脱硝装置。氮氧化物总量指标按照0.63千克/吨熟料绩效值核算。

五、建设项目主要污染物排放总量控制要求

建设项目主要污染物排放总量控制应遵循以下原则：控制总量、削减存量；指标平衡以块为主、兼顾行业；重点支持发展战略性项目。具体要求如下：

（一）建设项目新增的主要污染物总量指标原则上应在项目所在区（县）内平衡。对于涉及跨区（县）的迁建项目，其主要污染物总量指标可通过原所在区（县）指标转移获得；如迁建后另需新增污染物总量，则应向迁入区（县）进行申请；如迁建后污染物总量有所削减，则削减部分将留在迁出区（县）。

（二）建设项目新增主要污染物排放总量指标，应在本区域或本行业（集团）内通过关停污染企业、实施清洁能源替代、调整产品结构、优化生产工艺、完善工业企业污染治理设施、进行中水回用等途径获取。现有企业在“十二五”期间通过新建、改造污染治理设施（含中水回用设施）、实施企业内部产品、产量调整或部分设施关停所产生的减排量原则上可用于本企业改扩建项目新增排放量的指标平衡。

（三）宝钢股份有限公司、中石化上海石化股份有限公司、中石化高桥石化分公司、上海电力股份公司、华能华东分公司、申能股份有限公司新增主要污染物总量指标应在企业（集团）内部或者行业内实施平衡，并控制在市政府下达的总量控制指标内。

（四）长兴岛造船基地和临港产业区内由国家及市投资主管部门审批、核准、备案的先进制造业类项目，经批准后，其新增主要污染物总量指标可在全市实施平衡。

（五）位于上海化工区的现有企业实施改扩建项目时，应通过提高清洁生产和资源综合利用水平、加大污染治理力度等措施进一步削减总量；上海化工区（不含金山、奉贤分区）改扩建项目削减存量后仍有增量或者新建企业主要污染物总量控制指标出现新增的，其主要污染物总量指标可在全市实施平衡。

（六）由市政府确定，关系到全市发展战略，必须在本市建设，且主要污染物排放总量较大，项目所在区（县）难以平衡全部总量指标的其他建设项目，经市环保局会同市投资主管部门研究确认后，其新增主要污染物总量指标可在全市实施平衡。

六、总量控制章节编制要求

环评文件中总量控制章节编制需包括以下内容：

（一）简述国家和上海市的总量控制相关要求。

（二）明确项目废水、废气排放种类，以及应列入总量控制范畴的污染物名称。

（三）概述本项目拟采取的提高清洁生产和资源综合利用水平、加大污染治理力度等措施。对于可实现总量控制污染物削减的“以新带老”措施，应明确实施的时间节点及预期的效果。对于其他企业或单位拟开展的结构调整、中水回用或清洁能源替代等方式，为本项目提供指标来源的，也应明确具体措施实施的时间节点及预期效果。中水回用需提供方案。

（四）填写项目总量控制指标统计表（表9）：明确本项目总量控制污染物的新增量、“以新带老”削减量、本项目实施后总项目（现有项目与本次新实施的项目合计）最终新增的污染物总量。

表9项目总量控制指标统计表（单位：吨/年）

总量控制

污染物名称本项目

新增量“以新带老”

削减量总项目新增量总量来源周转量

化学需氧量

（COD）

氨氮

（NH3-N）

二氧化硫

（SO2）/

氮氧化物

（NOx）/

挥发性有机物

（VOC）/

注：1、“总量来源”请选填：A）本区域结构调整（包括关停、搬迁等），B）外区（县）搬迁，C）中水回用，D）清洁能源替代，E）其他，需注明具体来源。其中，结构调整、中水回用和清洁能源替代是指其他企业或单位进行结构调整、中水回用或清洁能源替代所提供的指标来源。由其他区（县）搬迁来企业的总量证明，应由迁出地环保部门出具，需另附。

2、周转量仅限于金山、奉贤、青浦、松江、嘉定、宝山、崇明、闵行、浦东新区的化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）两种污染物。

（五）明确项目平衡总量指标来源。

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