阿坝州人民政府关于加快推进城乡绿化工作的意见

阿坝州人民政府关于加快推进城乡绿化工作的意见

阿坝州人民政府关于加快推进城乡绿化工作的意见

阿府函〔2009〕259号

各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

植树造林，绿化祖国，是一项功在当代、利在千秋的宏伟事业。搞好城乡绿化是实践科学发展观，建设生态文明，改善生存和发展环境，全面建设小康社会的重要基础工作。改革开放以来，我州确立了“生态立州”方针，着力加强林业生态工程建设，大力开展全民义务植树活动，在全州各族群众的共同努力下，国土绿化事业取得了显著成就，生态环境明显改善。但目前，我州城乡绿化还存在一些薄弱环节。一是资金投入不足，布局不太合理，城乡生态系统结构简单、脆弱，环境效能不高；二是发展不平衡，区域间差别较大；三是规划编制滞后，规划水平较低；四是干旱河谷地带土地贫瘠、坡度大、裸岩较多，绿化造林难度大、费用高；五是公路改扩建毁损频繁。为加快推进我州城乡绿化工作，构筑长江黄河上游绿色生态屏障，结合《四川省人民政府关于加快推进城乡绿化工作的决定》（川府发〔2009〕23号），立足实际提出如下意见。

一、充分认识搞好城乡绿化工作的重要意义

（一）城乡绿化是生态文明建设的重要载体。党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的奋斗目标，是贯彻落实科学发展观的重要体现。搞好城乡绿化有助于加快生态文明建设步伐。一方面，搞好城乡绿化，能够有效改善生态环境，增强可持续发展能力；另一方面，通过实施城乡绿化，动员各族干部群众积极投身绿化事业，可以进一步增强人们的生态改善和环境保护意识，使生态文明的理念更加深入人心。

（二）城乡绿化是维护生态安全，建设生态屏障的根本要求。我州地处长江黄河上游，生态地位十分重要。同时，“5·12”汶川特大地震给我州生态系统及其结构、功能造成了严重破坏。因此，搞好造林绿化，增加林草植被，对于减缓自然灾害，防止水土流失，改善生态，保护坏境，保障国土生态安全，具有十分重要的意义。

（三）城乡绿化是提升人居和发展环境的迫切需要。随着我州经济发展和社会进步，各族人民群众迫切要求改善人居生活环境。搞好城乡绿化，为各族群众营造一个山青水秀、天蓝地绿、生态良好、环境优美的生活环境，是各级政府义不容辞的责任。同时，良好的自然生态、优美的人居环境，也是展示地方形象、吸引人才和招商引资的有利条件。

二、城乡绿化工作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实州委林业工作会议精神，坚持“全社会办林业、全民搞绿化”的方针，紧紧围绕建设长江黄河上游生态屏障和生态阿坝的目标任务，大力推进生态屏障和生态文明建设，城乡绿化同步发展，绿化水平显著提高，使我州山川更美、人居和发展环境更优、可持续发展能力更强。

（二）基本原则

一要坚持规划优先，科学合理规划。认真落实省委、省政府领导关于搞好绿化专项规划的重要指示精神，以“县城、道路网绿化”为基础，以“加强城镇、村寨生态环境建设”为核心，以“改善自然生态环境、优化生产生活条件、保障人民身心健康、创造良好人居环境、促进城乡经济可持续发展”为目标，立足实际，科学合理规划公共绿地、荒山荒地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。

二要遵循自然规律，找准自身定位。要坚持分类指导、合理布局、科学定位原则，城市建设规划要将绿化用地、环保体系建设纳入规划内容，改变规划无序、规划滞后、布局分散的状况；灾区县要进一步做好生态修复重建规划，使其更具科学性、合理性和可操作性。城乡绿化规划应以优良乡土树种为主，宜林则林，宜草则草，宜花则花，量力而行。

三要狠抓薄弱环节，突出建设重点。要结合灾后恢复重建、牧民定居行动计划、大骨节病移民搬迁、社会主义新农村建设、旅游集镇建设等，突出重点，统筹规划，搞好绿化、美化工作。要倡导立体、多层次的绿化、美化，使其功能多样化、结构完整化，彻底改变城镇生态系统结构简单、脆弱，环境效能低的现状。

四要统筹协调配合，注重建设实效。城乡绿化要实行城乡统筹、部门统筹、属地管理与行业管理相协调，应明确地方与行业的职责范围，分工负责，明确责任，限期达标。同时，要加强质量管理，巩固建设成效，实现生态、经济、社会效益最大化。

五要创新管理机制，倡导社会参与。要建立和完善城乡绿化市场机制，吸引各种主体参与；城乡绿化应与产业发展、城市建设、区域经济发展和农牧民增收致富有机结合起来，以和谐促发展，推动社会办林业、全民搞绿化。

（三）目标任务

到2015年，全州生态状况明显改善，城乡绿化水平显著提高，形成“以森林为主体，乔、灌、草相结合，功能完善，结构与布局合理，生态、经济、社会效益协调”的城乡绿化新格局。

——全州森林覆盖率从现在的24.2%提高到26.2%以上。

——全州绿化覆盖率从现在的68.7%提高到72%以上。

——城市建成区绿化覆盖率从现在的18.7%提高到22%以上，人均公园绿地面积从1.86平方米提高到2.5平方米以上。

——公路宜绿化地段绿化率，国省干线公路达到70%，县乡公路达到50%，村道达到20%。

——铁路宜绿化地段绿化率力争达到70%以上。

——水系宜绿化地段绿化率从现在的40%提高到60%以上。

三、完善专项规划，提高绿化水平

（一）抓紧完善城乡绿化专项规划。各县和州直有关部门要按照灾后恢复重建、开展城乡环境综合整治的要求，坚持城乡统筹、条块结合、因地制宜、突出重点，抓紧完善城乡绿化专项规划。同时，要将绿化规划纳入城镇恢复重建、大骨节病移民搬迁、牧民定居行动计划、社会主义新农村建设等规划，提出明确的目标任务和保障措施，认真组织实施。

（二）着力抓好重点区域和重要部位绿化工作。各县要从实际出发，找准薄弱环节，重点抓好城市周边、城乡结合部、旅游集镇、大骨节病移民搬迁点、牧民定居新村等重点区域的绿化工作，突出抓好乡村绿化和绿色通道建设。要坚持因地制宜、实事求是的原则，抓紧完善规划，明确工作职责，落实目标责任，加大资金投入，加快建设进度，确保建设实效。对现有公路特别是地震受损路段，在完成修复和改扩建任务后，要抓紧时机清理地质隐患，完成通道绿化工作，避免载了毁、毁了载、重复建设。新建铁路、公路、渠系等工程项目，要把通道绿化纳入工程建设内容，做到同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。要抓好干线公路、铁路和旅游公路两侧视野区绿化，形成条块结合、共同推进的工作机制，把我州主要干道打造成靓丽、宜人的绿色风景线。

（三）大力推进生态修复进程。要紧紧围绕构建长江、黄河上游生态屏障目标，坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针，加快林业基层机构和基础设施恢复重建，加快推进生态修复重建进程。要按照“以自然修复为主，自然修复与人工恢复相结合”的原则，采取生物、工程等综合措施，全面启动植被恢复工程，完成人工造林23.45万亩、人工点（撒）播60.46万亩、封山育林50.14万亩、恢复林木苗木繁育基地2.64万亩、大熊猫栖息地恢复46.09万亩，逐步恢复地震灾区植被和生态功能。

（四）切实搞好示范工程建设。各县在抓好面上造林绿化的同时，要重点抓好绿化示范项目，打造一批特色鲜明、绿化效果好、具有较高观赏价值和生态保护功能的绿化示范工程。城市绿化要以乔木为主，坚持乔、灌、草、花相结合。牧区县要把绿化美化同改善城市环境结合起来，建设环城防护林带。农村要结合灾后恢复重建和社会主义新农村建设，深入开展创建“绿化示范村”活动，切实搞好绿化美化。

（五）不断壮大林业产业基地。各县要立足资源禀赋，加快建立云杉种子园、日本落叶松种子园、紫果云杉母树林和岷江柏采种基地，不断壮大优良灌草选育基地和四翅滨藜繁育基地，营造速生丰产林、大径级用材实验示范林。要大力推进隔年早实核桃良种繁育，积极发展美国野山杏、红毛五甲树、漆树、川贝、青蒿、榆树、细辛、党参、厚朴等林药造林示范基地，推动林业产业上档升级。

四、抓住机遇，创新绿化工作机制

（一）营造良好的舆论氛围。各县应加大绿化工作宣传力度，不断增强人们的生态保护意识和生态文化意识，形成绿化光荣、绿化有功的社会氛围。要积极开展创建森林城市、绿化模范县、绿化模范单位和绿化示范村活动，动员社会广泛参与，推动城乡绿化深入开展，不断提高绿化水平。

（二）积极推进林地流转。在全面完成集体林权制度改革，落实林地、林木的基础上，盘活林地资源，推进林地依法有序流转。鼓励各种投资主体通过承包、租赁、流转、股份合作等方式取得林地经营权，投资林业建设。城周绿化、城市公共绿化和通道绿化，可采取公开招标的方式吸引业主投入，以绿化换取绿地的经营权。

（三）切实保障造林绿化者的合法权益。按照谁投资、谁受益和谁造谁有的原则，依法保护造林绿化者的合法权益。各种造林绿化主体都可以参与国家重点造林绿化工程建设，可以享受国家的扶持和优惠政策。积极推进灾后植被恢复重建、林权抵押贷款制度，为造林绿化投资者搭建融资平台。

五、加强领导，完善政策措施

（一）各县政府要高度重视国土绿化工作。要充分认识搞好国土绿化工作对促进经济可持续发展，社会稳定，民族团结，改善人居和发展环境的重大意义，将城乡绿化工作纳入重要议事日程，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位、资金到位。要按照城乡绿化一体化的要求，充分发挥州、县绿化委员会的职能作用，统筹城乡绿化规划，统一组织实施。州、县绿化委员会办公室要认真履行职责，搞好组织协调，加强督促检查，做好指导和服务工作。

（二）落实工作责任，实行目标考核。搞好国土绿化是我州各级政府的重要职责，要把国土绿化工作纳入年度目标和任期目标考核的重要内容，应落实责任人员，层层分解任务，加强督促检查，定期考核通报。具体承担绿化任务的部门，要发挥行业优势，加强对本系统绿化工作的指导，加大资金投入，认真完成规定的绿化任务。公路部门要限期完成路界内的绿化任务；水务部门要加大小流域治理和水土保持工作力度，切实搞好水系和库区绿化工作；规划建设部门要把园林绿化作为城市基础建设的重要内容，实行严格的“绿线”管理制度和绿地保护制度，确保城市绿地率和绿化覆盖率达到国家规定标准；林业、农业、畜牧兽医部门要大力推进生态建设，依法保护森林和草原，巩固天然林资源保护工程、退耕还林工程成效，不断增加林草植被。对于干旱河谷、高海拔等造林难度大的地段，林业部门应根据实际情况，本着“适地适树适种源”的原则，采用优势乡土树种、良种壮苗，采取乔、灌、草相结合，造林、封育并举的方式，尽快恢复植被；国土资源管理等有关部门要合理规划绿化用地，对纳入城周绿化和通道绿化规划的耕地，可以实行退耕还林。同时，要依法加强监管，督促矿山、企业加强矿区植被保护，落实植被恢复措施和资金，尽快恢复矿区植被；水电开发要注重生态保护，切实搞好库区植被恢复和生态建设；要继续实行单位绿化责任制，机关、学校、医院、厂矿、部队营区、风景名胜区、自然保护区、森林公园等单位的绿化实行属地管理，由县绿化主管部门下达绿化任务，提出工作要求，定期检查考核。

（三）加大绿化资金投入。各县要克服困难、统筹安排、千方百计加大投入力度，确保城乡绿化工作顺利开展。机关、企事业单位也要安排相应资金，用于本单位的绿化美化。要继续深入开展全民义务植树运动，对不能直接履行植树义务的城镇居民，可以依法收取义务植树绿化费，由当地政府绿化委员会统筹安排用于城乡绿化。鼓励社会各界以捐资助绿、认建认养绿地、营造纪念林等各种形式筹集绿化资金。

（四）切实巩固造林绿化成果。各级林业、畜牧兽医等部门要认真落实森林资源和绿化成果管护责任制，加强森林（草原）防火和森林（草原）病虫害防治工作。严格控制外来有害生物入侵。要加强中幼林抚育管理，提高造林绿化成活率和保存率。依法保护林地和绿地资源，不得随意改变林地、绿地用途，坚决打击乱砍滥伐林木、乱征乱占草原的行为。要切实加强对古树名木的保护管理，严禁非法采伐和移栽。

各县、各部门要紧紧围绕建设长江黄河上游生态屏障目标，深入贯彻落实科学发展观，切实抓好城乡绿化工作，为把我州建设成为山青水秀、生态良好、环境优美、人与自然和谐发展的新阿坝而努力奋斗。

二○○九年十二月三十日

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