自贡市人民政府关于当前发展学前教育的实施意见

自贡市人民政府关于当前发展学前教育的实施意见

自贡市人民政府关于当前发展学前教育的实施意见

各区、县人民政府，市级各部门：

为贯彻落实省政府《关于当前发展学前教育的实施意见》（川府发〔2011〕12号）精神，促进我市学前教育事业科学发展，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、发展学前教育的重要性、原则和目标

（一）充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。进入新世纪以来，我市学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高，3—5岁适龄儿童毛入园率达75%。但总体上看，学前教育仍是我市各类教育中的薄弱环节，主要表现为投入不足、师资队伍不健全、体制机制不完善、保教质量不高、城乡区域发展不平衡等。

当前，面对人民群众日益增长的对高质量学前教育的需求，各级、各相关部门要高度重视，增强发展学前教育的紧迫感，充分认识办好学前教育关系我市儿童的健康成长和社会各个家庭的切身利益，关系国家和民族的未来。要将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要和建设区域教育高地的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，抓紧抓实，努力开创学前教育发展新局面。

（二）必须坚持发展学前教育的5项原则

1．必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本、有质量的学前教育。

2．必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性。

3．必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍。

4．必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。

5．必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

（三）明确我市学前教育发展的主要目标

到2015年，全面普及学前1年教育，基本普及学前3年教育。其中，到2013年，全面普及学前1年教育，学前3年教育毛入园率达到82%，早期育儿指导工作全面启动；到2015年，学前3年教育毛入园率达到85%以上，早期育儿、残疾儿童学前教育深入开展。

二、多种形式扩大学前教育资源

（四）大力发展公办幼儿园，深入贯彻公益性、普惠性的办园方针

针对学前教育区域发展不均衡的实际，实行分类指导，协调推进。加大政府投入，新建、改（扩）建一批安全、适用的幼儿园。着力实施学前教育建设工程。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源优先改建成幼儿园。在幼儿人数较少的乡、村可由当地小学建立附设幼儿园（班），为广大农村幼儿提供接受学前教育的机会。加强各层次示范性幼儿园建设，充分发挥区域示范引领作用。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，扩大办园规模，增加优质学前教育资源。支持街道、农村集体举办幼儿园。完善各类公办幼儿园招生办法，规范管理，满足适龄儿童入园需求。

（五）鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园

通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。各区县要制定政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等具体办法，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

（六）建设好城镇小区配套幼儿园

没有配套幼儿园的城镇小区，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。小区配套幼儿园建设用地按国家有关规定予以保障。在房地产开发项目中按规定配建幼儿园的，各地在编制供地方案时，必须将城乡建设部门规定的配建标准及开竣工时间等作为土地出让的前置条件，并在出让合同中明确约定。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地教育行政部门统筹安排，办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。任何单位和个人不得改变小区配套幼儿园用途。各区县、市级有关部门要严格制定城镇小区配套幼儿园规划、建设、管理使用办法。对闲置、挪作他用的城镇小区配套幼儿园要限期收回。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员子女、外来流动人口子女接受学前教育的需求。

（七）努力扩大农村学前教育资源

各区县要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施进行统一规划，优先建设，加快发展。要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。各级政府要加大对农村学前教育的投入，安排专项资金，重点建设农村幼儿园。全市每个乡镇应按照国家幼儿园建设标准，建设独立建制的公办乡镇中心幼儿园，暂不具备独立办幼儿园条件的乡镇，可依托现有乡镇中小学举办附设幼儿园。因地制宜办好村级幼儿园，各行政村可依据实际情况单独或联合举办幼儿园（班），乡镇中心幼儿园可举办分园或教学点，完善县、乡、村学前教育网络，缓解农村学前教育资源短缺的问题。关爱农村留守儿童，创造更多条件，着力保障留守儿童入园。充分发挥乡镇中心幼儿园对本乡镇幼儿园的示范辐射和管理指导作用，提高农村幼儿园的整体办园水平。

（八）制定并落实好发展学前教育的优惠政策

水、电、气价格继续按照国家发改委、教育部《关于学校水电气价格有关问题的通知》（发改价格〔2007〕2463号）规定执行。各地要结合新一轮土地规划修编，认真做好土地利用总体规划与城乡规划、教育改革发展规划的衔接工作。在制定土地利用年度计划和编制年度国有建设用地供应计划时，要优先安排学前教育设施用地，并严格按照计划供应规模和时序及时安排用地。对非营利性学前教育设施用地可以划拨方式提供。在符合规划的前提下，鼓励利用闲置的办公、厂房等低效利用或空闲土地，经批准用于改建学前教育设施。乡（镇）村幼儿园建设，经依法批准可以使用集体建设用地。禁止借学前教育设施建设之名，以划拨方式取得土地后改变用途用于房地产开发。

三、多种途径加强幼儿教师队伍建设

（九）加快建设高素质幼儿教师队伍

努力造就一支师德高尚、数量足够、业务精良的幼儿教师队伍。根据国家、省政府的要求，结合我市实际，按照学前教育教职工编制与学前教育发展基本需要相适应、与地方经济发展水平和财政承受能力相适应的原则，抓紧研究制定全市公办幼儿园机构编制指导意见。区县教育行政部门根据制定的公办幼儿园编制标准，科学规划，多渠道充实学前教育师资力量，逐步配齐配足幼儿园教职工，确保幼儿园教育工作的正常开展。支持鼓励幼儿教师到农村幼儿园从事学前教育工作。

民办幼儿园应按照省上关于幼儿园办园要求的师生比配备幼儿教师。为鼓励和支持社会力量办园，区县教育行政部门要统筹安排，可采取派驻公办幼儿教师等灵活多样的方式，支持民办幼儿园的初期发展。公办幼儿教师派驻民办幼儿园工作期间，其人事、工资关系不变，具体管理办法由各区县教育、人力资源社会保障部门研究制定。

（十）健全幼儿教师资格准入制度和注册登记制度

区县教育行政部门要按照国家颁布的幼儿教师专业标准认定幼儿教师资格，并给予注册登记，为其业务培训、专业发展、专业技术职务（职称）任职资格评审和评优评先以及有序流动提供制度保障。加强幼儿园工作人员卫生健康管理。严格实行幼儿园园长和幼儿教师持证上岗制度，严把教师入口关。各地要根据实际需要，公开招聘具备幼儿教师资格和相应条件的毕业生充实到幼儿教师队伍。对未取得教师资格证书的现任幼儿教师要限期取得教师资格。对中小学转岗到幼儿园工作的教师要加强转岗培训，培训合格后才能从事幼儿教育工作。

（十一）依法落实幼儿教师地位和待遇

切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对纳入事业编制管理的公办幼儿园教职工，执行国家统一的工资制度，完善绩效工资分配办法。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。依法落实各类幼儿园教职工相关社会保障待遇。将幼儿园园长和教师纳入教师、教育工作者表彰范围。

（十二）完善学前教育师资培养培训体系

加大幼儿教师培养培训力度。重视对幼儿特教师资的培养。完善幼儿园园长和教师培训体系，创新培训模式，积极鼓励自培，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。按照分级管理、分级培训的原则，采取市、区县、乡镇、学校多级培训方式开展培训活动。从2011年起用3年时间完成400名幼儿园园长和骨干教师市级以上培训，到2015年完成在岗幼儿教师的分级全员专业培训。

四、多渠道增加学前教育投入

（十三）完善学前教育投入机制

学前教育实行县级投入为主，上级适当补助，鼓励民间投资，家庭合理分担的投入机制。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来3年要有明显提高。各区县要根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，创新投入机制，积极鼓励社会力量办园和捐资助园。幼儿家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。支持鼓励有条件的幼儿园和特殊教育机构、残疾人康复机构开办残疾幼儿班和学前班。普通学前教育机构应当接收能适应正常生活的残疾幼儿。积极创造条件，推动30万人口以上、残疾儿童较多的区（县）建立专门的残疾儿童学前教育机构。各级政府要加大投入，重点扶持农村地区发展学前教育。进一步规范学前教育经费的使用和管理。

（十四）大力改善幼儿园保教条件

各类幼儿园要按照省、市幼儿园办园相关要求改善办园条件，提高装备标准，增添保教设施、玩教具、幼儿读物等，逐步实现幼儿园教育技术装备标准化。

五、强化幼儿园管理

（十五）规范学前教育管理

全市幼儿园实行“以区县为主、分级管理、分级负责”的原则，区县教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。严格执行幼儿园准入制度，完善和落实幼儿园年检制度，对年检不合格的要限期整改。新举办的幼儿园须取得办园许可证，属民办非营利性的幼儿园到民政部门登记，属民办营利性的幼儿园依法到工商行政管理部门登记后方可开办。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。凡由于审批把关不严，向不合格幼儿园颁发办园许可证的要严肃追究审批责任。审批主管部门要加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理。

分类治理、妥善解决无证办园问题。各区县政府要组织力量，对辖区内目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。

（十六）规范幼儿园收费管理

公办幼儿园收费管理办法和公办幼儿园收费标准作价原则按省级有关部门规定执行。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。城镇新建小区配套幼儿园委托办成普惠性民办幼儿园的，参照同类小区配套公办幼儿园制定合理的收费标准。加强收费监管，严格实行收费许可证制度，建立和完善幼儿园收费公示制度，接受社会监督。有关部门要加强对幼儿园收费行为和经费使用情况的监督，对违规乱收费或平调、截留、挪用幼儿园收费的行为要给予严肃处理。

（十七）全面加强幼儿园安全工作

各级政府及其职能部门、幼儿园要牢固树立“安全第一”的意识，按照“谁主管、谁负责”，“谁开办、谁负责”的原则，高度重视幼儿园安全保障工作。要加大经费投入，加强物防、技防等安全设施建设，按规定配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制度，落实各项措施，严防事故发生。各区县在办理幼儿园办园许可证时，要将安全办园情况作为核准的首要条件。在学前教育场所设置审批时，应当征求当地综治、公安部门的意见，对不符合安全办学条件的，一律不予审批。幼儿园要加强内部安全管理，经常性开展隐患排查和整治工作，切实做好楼道安全、特种设备（设施）安全、食品卫生安全、疾病防控、治安防范、消防安全、接送车辆和幼儿交接等管理工作。幼儿园的用品、用具（玩教具、絮用纤维制品）的质量应符合国家相关标准。相关部门要按照职能分工，采取多种措施，指导建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，加强监督指导，为幼儿园创造良好的安全环境。建立责任追究制度，将幼儿园安全工作纳入社会治安综合治理目标考核。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

六、进一步提高保教质量

（十八）坚持科学保教

加强对幼儿园保教工作的指导。幼儿园要认真贯彻落实国家和省、市有关加强幼儿园科学管理、提高保教质量的各项规定，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康快乐成长。探索适合儿童的教育，开展有益儿童身心发展的活动。幼儿园（学前班）教师指导用书和幼儿图书、玩教具和材料推荐使用办法按照省级教育行政部门规定执行。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。促进幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

（十九）建立完善保教质量评估监管体系

各级教育行政部门要加强对幼儿园保教质量的监督、检查，定期公布幼儿园保教质量评估结果。充分发挥各级示范性幼儿园在科学保教中的示范、带头作用。

（二十）健全学前教育教研指导网络

加强学前教育教研员队伍建设，积极开展学前教育教研指导。完善教研员研修制度，不断提高教研员研究能力和服务水平，发挥专业引领指导作用。定期组织学前教育保教改革交流活动。推广学前教育优秀的教研成果。幼儿园要积极开展教研工作，重点解决保教工作中的实际问题，提高教师业务素质，不断提高保教质量。

七、切实加强组织领导

（二十一）加强领导，完善管理体制

坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的学前教育管理体制。各级政府是发展学前教育、解决入园难问题的责任主体。

市政府负责统筹规划学前教育发展，并制定相关政策。要积极扶持农村地区的学前教育，促进学前教育协调发展。

各区县政府负责本行政区域内学前教育发展的组织实施工作，做好学前教育的布局调整、规划、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的管理工作。

各级政府都有维护幼儿园的治安、安全和合法权益，动员和组织家长参与早期教育活动，指导家庭幼儿教育的责任。

（二十二）统筹规划，实施学前教育3年行动计划

根据我市经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，经过科学测算入园需求和供需缺口，结合各区县实际，市里编制了全市学前教育3年行动计划（详见附件），确定了2011—2013年公办幼儿园、民办幼儿园建设目标任务。各区县要立即采取切实有力措施，加强统筹协调，落实经费投入，加强队伍建设，认真组织实施学前教育3年行动计划。通过大力发展公办幼儿园和积极扶持民办幼儿园的发展，进一步提高学前教育入园率。

（二十三）明确部门职责，完善工作机制

健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。市、区县政府要建立由政府领导、有关部门参加的学前教育联席会议制度。

教育行政部门是学前教育的主管部门，负责贯彻学前教育方针政策，制定有关学前教育的规章制度和发展目标并组织实施，承担对学前教育机构的业务领导。制定和完善相关标准和管理办法，对幼儿园实行分类定级管理。加强幼儿园园长、教师的管理，制定幼儿园园长、教师培训计划，组织培养和培训幼儿师资。充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。

机构编制部门要根据国家有关要求，会同有关部门核定公办幼儿园教职工编制。

发展改革部门要把学前教育纳入当地经济和社会发展规划，支持幼儿园建设发展，配合教育部门做好学前教育推进工程试点项目的实施监管工作，研究制定自贡市幼儿园收费管理办法。

财政部门要加大学前教育投入，设立学前教育专项经费，制定支持学前教育发展的优惠政策，会同教育等部门研究制定、认真执行公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

城乡建设住房保障部门要根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，将教育用地纳入城镇总体规划。根据国家居住小区的相关规划建设规范，将学前教育用地纳入当地城镇控制性规划或村庄规划，保证学前教育用地。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。对经批准的规划所确定的学前教育设施和教育用地，要严格维护其严肃性，不得随意改变用地性质。

国土资源部门要制定幼儿园建设用地的优惠政策，按照国家、省、市有关规定落实城镇小区配套幼儿园和新农村配套幼儿园的建设用地。

人力资源社会保障部门要制定和落实幼儿园教职工人事（劳动）管理、工资待遇、社会保障的有关规定，保障幼儿园教职工的合法权益，进一步完善幼儿园教师专业技术职称（职务）评聘政策。

综治部门要将幼儿园及周边安全管理纳入综治工作范畴，会同公安机关加强对幼儿园的综治工作检查，排查隐患，督促整改。建立由综治部门牵头，教育、公安、卫生等部门参加的综治联席会议制度，建立健全督导考核和责任追究制度，严格落实责任倒查制度。

公安部门要建立和落实幼儿园安全工作责任制，加强对幼儿园安全保卫工作的指导、监督，将幼儿园纳入治安保卫重点单位，落实各项安全防范措施。负责幼儿园周边治安和交通安全整治，会同教育等部门加强对幼儿园校车及校车驾驶员的审核和管理。依法严厉打击各类涉园违法犯罪活动，确保幼儿园师生人身财产安全。

卫生部门负责制定有关幼儿园卫生保健方面的规章制度，监督指导幼儿园饮用水卫生、生长发育监测、疾病预防工作，落实国家免疫规划等方面的卫生保健工作。

食品药品监管部门负责对幼儿园食堂依法开展餐饮服务食品安全监督。

民政、工商、质监、安监等部门要根据职能分工，加强对幼儿园登记、特种设备（设施）使用等方面的指导和监督检查。

妇联要积极开展对幼儿家庭教育的宣传指导，配合相关部门抓好留守儿童、流动儿童、单亲家庭儿童等特殊儿童群体的关爱行动，进一步推进家庭教育工作深入发展。

残联要积极开展对残疾儿童早期教育的宣传指导。

充分发挥城乡基层自治组织的作用，建立城市社区居民委员会、农村村民委员会和家长共同参与幼儿园管理的监督机制。

（二十四）加强督促检查

建立健全督促检查、考核奖惩和问责机制。区县政府主要负责人是学前教育发展工作第一责任人。市政府对各区县学前教育3年行动计划的编制和实施情况等进行专项督查，督促各区县政府按规定保障学前教育资金投入。建立学前教育督导检查制度。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对地方政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理和规范办园等方面的督导检查。区县教育督导部门每年应对所辖区域内的幼儿园进行1次专项督导检查；市级教育督导部门3年内应对所辖区县学前教育进行1次专项督导检查。督导评估结果要向社会公示，并逐级上报上级教育行政部门和教育督导部门备查。各级政府要组织宣传和推广先进经验，教育部门要会同相关部门对发展学前教育成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

附件：自贡市学前教育3年行动计划（2011—2013年）

二〇一一年十月二十八日

附件

自贡市学前教育3年行动计划（2011—2013年）

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，加快我市学前教育事业发展，满足人民群众日益增长的学前教育需求，特制定自贡市学前教育3年行动计划（2011—2013）。

一、发展现状

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。新世纪以来，我市积极实施科教兴市、人才强市战略，教育改革发展取得了很大进步，学前教育也得到了长足发展，“政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制基本形成，学前教育普及程度不断提高，适龄儿童受教育的权利得到较好保障。截至2010年底，全市共有幼儿园382所（其中，公办幼儿园172所，民办幼儿园210所），在园幼儿64761人，幼儿专任教师1577人，学前3年毛入园率为75%。全市基本形成以公办幼儿园为示范，乡镇中心幼儿园为依托，公办与民办共同发展的幼教格局。

虽然全市学前教育与“十五”期间相比进步较大，但总体上看，学前教育仍然是我市各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为农村学前教育整体还比较薄弱，城乡学前教育发展极不均衡，幼儿园教育装备条件普遍较差，公办幼儿园师资老化，民办幼儿园师资专业化程度不高，一些地方“入园难”情况仍然存在。

二、发展目标

（一）总体目标

到2013年，新建、改（扩）建39所公办幼儿园(其中，新建15所、改扩建24所，各区县建设任务详见附表），发展100所民办幼儿园；扩大全市在园幼儿规模，全市幼儿在园人数达到7万人，学前3年毛入园率达到82%，基本解决我市幼儿“入园难”问题，学前教育质量得到明显提高。

（二）年度目标

2011年：建设公办幼儿园15所（其中，新建6所、改扩建9所），发展民办幼儿园40所，学前3年毛入园率达到77%。

2012年：建设公办幼儿园11所（其中，新建6所、改扩建5所），发展民办幼儿园30所，学前3年毛入园率达到80%。

2013年：建设公办幼儿园13（其中，新建3所、改扩建10所），发展民办幼儿园30所，学前3年毛入园率达到82%。

三、资金筹措原则和规划

学前教育资金实行“县级财政投入为主，上级适当补助，鼓励民间投资，家庭合理分担”的投入机制。

各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占到合理比例，未来3年要有明显提高。各区县要根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。新建和改扩建公办幼儿园所需资金以县级政府投入为主，中央、省和市给予适当补助。积极支持农村地区发展学前教育。

创新投入体制，制定优惠政策，积极鼓励社会力量办园和捐资助园，通过多种形式投入学前教育，扩大办园规模效益。通过保证合理用地、减免税费等多种优惠方式，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。

强化教育投入，加大统筹力度，确保学前教育经费同步增长。区县政府要加大对学前教育的投入力度，设立学前教育改革与发展专项资金，财政预算要确保发展学前教育的经费。逐年增加师资队伍建设专项经费和0－3岁婴幼儿家长指导、培训专项经费。规范幼儿园收费，坚持政府主导、社会参与，通过加大财政经费投入及依法多途径筹措资金，逐步提高公办幼儿园生均公用经费标准。落实教师待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障幼儿教师的合法权益。

四、师资配备

（一）拓宽师资来源渠道。加强学前教育师资队伍培养体系建设，多途径拓宽来源渠道。积极鼓励富余的中小学校教师通过培训到幼儿园任教，基本满足各类幼儿园师资需求。

（二）合理配齐幼儿教师。根据学前教育发展的新形势，国家正在研究制定师资配置新标准。在新标准出台前，应参照省政府办公厅《关于印发四川省中小学教职工编制标准试行办法的通知》（川府办发电〔2002〕46号）规定，结合省、市幼儿园办园相关要求，合理配置幼儿师生比。幼儿园教师实行人员聘用制度和岗位管理制度，科学设岗，按岗聘用。现有幼儿园的师资缺额要按照标准逐年配齐配足，以推动学前教育持续、健康发展。

（三）加大幼儿教师培训力度。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业的大中专毕业生提供培训。从2011年起，用3年时间完成一轮幼儿园在职教师全员培训和园长、骨干教师省级培训，全面提升幼儿园管理水平和教育教学质量。

（四）落实幼儿教师地位和待遇。完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评审机制、岗位设置管理和社会保障政策。对纳入事业编制管理的公办幼儿园教职工执行国家统一的工资制度，完善绩效工资分配办法。依法落实各类幼儿园教职工相关社会保障待遇。

五、组织管理

（一）明确责任。坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的学前教育管理体制。市政府承担学前教育发展的领导责任，加强对区县学前教育事业的宏观规划、政策扶持、统筹协调和指导监督。区县政府承担学前教育发展的主体责任，承担本区域内学前教育事业发展的责任，负责筹措经费，提供场所设施，努力改善办学条件，推进多种形式的学前教育服务。教育、财政、城乡建设住房保障、人力资源社会保障等相关部门要明确责任分工，密切配合协作，共同组织实施对学前教育发展的指导、服务和管理。

（二）规范管理。按照国家和省有关幼儿园举办的基本要求和标准，对各类幼儿园实行分类管理、分类指导。严格执行幼儿园准入制度，完善幼儿园年检制度，加强对幼儿园的监管。加强幼儿园安全保障工作，加强物防、技防等安全设施建设。加强幼儿园周边社会治安综合治理，加强幼儿园内部安全管理，为幼儿园创造安全环境，切实保障幼儿安全。加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，规范办园行为，不断提高幼儿园的办园水平。各相关部门根据职责分工，加强幼儿园收费管理。

（三）加强督导。各级政府教育督导部门要加强对学前教育机构的督导，规范办学行为，规范幼儿园管理，保证办园的正确方向和教育质量。控制幼儿园班额，鼓励有条件的幼儿园实施小班化教育。教育督导部门要依据本计划目标要求和学前教育事业发展的需要，制定学前教育督导标准，对各责任部门和幼儿园进行督导，对涉及学前教育事业发展的教育资源配置、教育质量提高、教育经费投入与筹措、科学育儿指导服务人员的待遇落实等事项开展专项督导，并向社会公布督导结果。要坚持政府督导和社会评估相结合的原则，通过家长评议、教育督察和社会调查等渠道了解社会各界对幼儿园办学效益的评价信息，扩大幼儿园管理的开放度，增强幼儿园管理的社会适应性，确保学前教育成为群众满意工程。

（四）加强宣传。充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义，大力宣传学前教育政策法规和基本要求，充分调动社会各界的积极性和主动性，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，促进学前教育又好又快发展。

（五）提高质量。树立以幼儿健康成长为根本的理念，坚持保育与教育相结合的原则，避免和防止幼儿教育“小学化”倾向。健全帮扶机制，加大优质学前教育资源向农村的辐射力度，积极实施城乡幼儿园结对帮扶工作，完善教师“结对子”和城乡园长互派制度，开展骨干教师送教下乡活动，实现优质学前教育资源共享。完善教研网络，积极开展学前教育教研指导，发挥专业引领指导作用，定期开展学前教育保教经验交流，积极推广学前教育优秀教研成果。

附表：自贡市学前教育3年行动计划各区县建设公办幼儿园

目标任务表

附表

自贡市学前教育3年行动计划各区县建设公办幼儿园

目标任务表

区县2011年2012年2013年合计

自流井区101112

大安区1326

贡井区1124

沿滩区1247

富顺县1225

荣县1225

合计15111339

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