转发地区环境保护局关于地区2012年主要污染物总量控制方案的通知

转发地区环境保护局关于地区2012年主要污染物总量控制方案的通知

转发地区环境保护局关于地区2012年主要污染物总量控制方案的通知

阿行办发[2012]109号

各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门，地直有关单位：

地区环境保护局《地区2012年主要污染物总量控制方案》已经行署同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

阿勒泰地区行署办公室

二〇一二年七月五日

地区2012年主要污染物总量控制方案

地区环境保护局

二〇一二年七月

为进一步改善环境质量，全面实现地区“十二五”期间主要污染物排放总量控制目标，根据自治区有关主要污染物总量控制工作要求，结合地区实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为根本目的，依据环境功能，分区控制，科学利用环境资源，持续深入推进主要污染物总量减排，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，实现污染减排的定量化、精细化管理，优化经济结构，促进经济社会发展与环境保护相协调。

二、基准年及主要污染物

基准年：本计划基准年为2010年，以2010年地区污染源普查更新数据及2011年污染源数据变化情况为基础，对2012年总量控制工作进行安排部署。

主要污染物：对化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四项主要污染物实施总量控制。

三、2012年度总量控制及减排计划

（一）2012年总量控制目标。新增COD消减量为43.8吨，氨氮28.1吨，二氧化硫9504吨，淘汰机动车氮氧化物减排11.19吨。年内排放绩效控制目标达到：COD7.52（公斤/万元），氨氮0.78（公斤/万元），二氧化硫58.04（公斤/万元），氮氧化物12.35（公斤/万元）的排放强度以内。

开展畜禽养殖企业污染治理减排和交通业氮氧化物减排工作，完成辖区内1/4的规模化畜禽养殖场和养殖小区治理任务；将1997年之前（含）注册的老旧机动车进行淘汰；对新建项目严格执行环境保护“三同时”制度，确保项目达标排放，并按照分区控制要求，重点环境控制区不得建设排污的项目；逐步取缔地下水控制区内的废水排放口，努力实现地下水重点控制区污染物零排放目标。

（二）主要污染物减排任务。2012年是“十二五”主要污染物总量控制三年攻坚的第一年，全地区计划安排减排项目5个，其中新建污染治理项目1个，已建成需改造完善项目3个，关停项目1个（详见附件2）。合计实现COD减排43.8吨，氨氮减排28.1吨，二氧化硫减排9504吨，氮氧化物减排525吨。

1.工程减排。二氧化硫减排重点是：哈巴河县联合鑫旺多金属有限公司尾气治理工程（配套5.8万吨/年制算工程减排项目），今年6月份完成验收；新疆新鑫矿业股份有限公司喀拉通克铜镍矿尾气治理工程（配套20万吨/年制酸工程减排项目），今年8月完成验收；富蕴八钢蒙库铁矿有限责任公司球团厂脱硫工程，今年11月完成验收。COD和氨氮减排重点：完成阿勒泰市污水净化管理所现有污水处理厂升级改造，实现污水综合利用。

2.结构减排。关停北屯热电有限责任公司现有小火电机组。

3.管理减排。一是加大在线监测建设和监管力度。规范在线监测数据的有效性审核，增强在线监测数据的可靠性，强化在线监测对治污设施运行的监管作用，确保治污设施正常运行，污染物达标排放，提高治污设施的投运率，达到管理减排的目的。二是加强全口径管理。加强电力、水泥、污水处理厂、化纤浆粕、钢铁等重点行业全口径管理，所属企业全部按月上报全口径报表，经县（市）人民政府审核后按季上报地区环境保护局。三是加大监察监测力度。对列入减排计划的项目按月开展环境监察，督促企业加快治理进度，发现问题立即采取有效措施并及时上报；按季开展减排项目监督性监测工作，对季节性生产的企业要加大监测频次，实行按月监测。

4.应治应关。按照自治区提出的“应治尽治、应关尽关”原则，需新建或改造污染治理设施，确保主要污染物实现达标排放。

5.机动车氮氧化物减排。2012年阿勒泰市要做好机动车黄绿标管理和机动车尾气监测前期准备工作。制定实施方案、管理办法等，做好监控中心建设、机动车尾气检测线建设准备工作。2012年淘汰车辆减排氮氧化物11.19吨（详见附件1）。

（三）重点控制区总量控制任务

1.重点控制区。根据自治区与阿勒泰地区签订的“十二五”总量控制目标责任书和自治区“十二五”主要污染物总量控制规划，对大气和地表水重点控制区、地下水富藏区实行主要污染物总量控制。大气重点控制区内，不得新增大气污染物排放口，原有废气排放源要逐步实现达标排放，所有与大气污染有关的建设项目环评审批均要明确该项目是否在大气重点控制区内；地表水重点控制区内，不得新增废水污染物排放口，原有废水排放源要逐步实现达标排放。地下水富藏区内不得设置废水排放口。所有与水污染有关的建设项目环评审批均要明确该项目是否在地表水重点控制区或地下水富藏区内。

2.新增污染源。按照自治区“十二五”总量控制目标考核原则，新增污染源必须达标排放。新增污染源在投产后如不能实现达标排放，将用该新增污染源的超标排放量扣减该县（市）“十二五”期间取得认定的主要污染物减排量。不在大气重点控制区内有废气排放的建设项目所需二氧化硫和氮氧化物总量指标可从阿勒泰地区“十二五”减排潜力企业减排量中申请使用；不在地表水重点控制区和地下水富藏区内的有废水排放的建设项目所需COD和氨氮总量指标可从阿勒泰地区“十二五”减排潜力企业的减排量中申请使用。

四、主要措施

（一）加强组织领导，建立污染减排工作联动机制。各县（市）人民政府是污染减排的责任主体，排污单位是污染减排的实施主体。要成立污染减排工作机构，配备专职人员，加强对污染减排工作的督导。环保、公安、畜牧、城建、发改、经贸、统计等部门要通力协作，在污染控制、污染减排等工作上形成合力，共同推动污染减排工作的落实。

环保部门负责总量控制计划制定和督促落实；负责组织对各县（市）污染减排工作的督查、指导、考核；对排污单位及减排项目进行环境监察、环境监测；督促超标、超总量排污单位进行治理；组织协调减排项目的竣工验收；对违法排污单位依法进行处罚；对实施减排的项目按要求建立档案等。

经信部门负责对落后产能、工艺进行清查，对列入关闭淘汰名单的单位实施关闭，坚决杜绝死灰复燃，对其它国家明令淘汰的工艺设备提出关闭实施方案。对超标、超总量排污的企业联合环保部门督促其进行强制性清洁生产审核。

发改部门负责严把国家产业政策关口，提高门槛，积极引进科技含量高、能源消耗少、环境效益好、污染物排放少的项目，防止能耗高、污染重的落后项目进驻。推动清洁能源的普及使用。落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。

城建部门负责抓好天然气入户、集中供热、城市污水设施建设、建筑节能等重点节能减排工程。

统计部门负责对地区及各县（市）一、二、三产业能耗情况、生产总值完成情况进行内部通报；建立绿色生产总值统计核算机制，对不能落实污染治理设施、资源浪费大、污染严重的企业不统计进入县（市）生产总值。

财政部门负责安排专项资金，采用补助、奖励等方式，支持减

排重点工程建设，为污染减排工作提供资金保证。

国土、工商、电力等部门负责对新建企业或排污企业整改不到位的，不批地、不发证、不供电，对实施关闭的企业吊销相关证照，停止电力供应。

公安部门负责做好地区机动车淘汰工作，对在地区注册的2000年前的老旧机动车及高污染排放的黄标车辆（未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，排放达不到国Ⅲ的柴油车，贴黄色环保标志）进行强制淘汰，确保完成地区淘汰机动车氮氧化物减排任务。

畜牧部门负责对畜禽养殖业的污染治理工作。对地区畜禽养殖业进行全面排查，督促各县（市）及畜禽养殖企业按照国家《畜禽养殖业污染防治技术政策》及《畜禽养殖业污染物排放标准》开展污染治理工作，制定出地区“十二五”畜禽养殖业污染减排治理方案，确保完成年度畜禽养殖业污染治理工作任务。

广播影视、报社负责加大对污染减排的舆论宣传，充分发挥舆论监督的作用。

监察部门负责加大对各级政府、相关部门的监督，防止行政不作为现象；对污染治理滞后的国有企业，依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究相关人员的责任。

（二）实施总量考核制度。地区行署将同各县（市）人民政府签订“十二五”主要污染物总量控制目标责任书，将“十二五”主要污染物总量控制任务分解，并进行考核。建立总量控制督查制、问责制、责任追究制和行政监察制，对履行职责不力、未完成污染物总量控制任务的，将取消年度评优资格；对问题突出的将追究责任，并实行建设项目“区域限批”。

（三）建立健全激励和约束机制。要将城市、城镇环保基础设施建设及运行纳入重要民生工程，加大财政支持；鼓励企业开展清洁生产，从源头削减污染物；对产业政策明确的限制类、淘汰类高耗能、高耗水企业加强排污费征收管理，实现足额征收。

（四）加快提升环境监管能力和执法与服务水平。各县（市）要明确主要污染物减排和总量控制机构，加强减排管理、监测、监察等有关人员业务培训，提高监察和监测能力。尝试开展污染治理设施自动监控系统第三方运营，加强企业污染治理设施自动监控系统运行管理，发挥对污染治理设施运行监管能力。

（五）加强社会舆论监督。要动员全社会力量，大力开展形式多样的总量控制宣传教育活动，提高全社会对污染减排工作重大意义的认识，努力使污染减排成为全体公民的自觉行为；充分发挥新闻媒体的社会监督作用，鼓励社会各界依法有序监督环保工作。

附件：1.2012年淘汰老旧机动车NOx减排测算表

2.2012年地区主要污染物减排项目清单一览表

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