转发州发改委关于2011年自治州经济体制改革工作指导意见的通知

转发州发改委关于2011年自治州经济体制改革工作指导意见的通知

转发州发改委关于2011年自治州经济体制改革工作指导意见的通知

巴政办发[2011]31号

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

自治州发展和改革委员会《关于2011年自治州经济体制改革工

作指导意见》已经州人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇一一年四月十四日

关于2011年自治州经济体制改革

工作指导意见

（自治州发展和改革委员会）

2011年是“十二五”规划的开局之年,为深入贯彻落实国家和自

治区经济体制改革工作的安排部署,加大重点领域和关键环节改革力

度，促进自治州跨越式发展,现就2011年自治州经济体制改革工作提

出以下指导意见：

一、优化所有制结构，完善现代产业体系的体制机制

（一）优化国有经济布局结构。坚定不移地实施优势资源转换

和大企业大集团战略，坚持优势资源向优势企业倾斜,支持和促进自

治州重要骨干企业加快发展，着力培育特色优势产业,推进信息化与

工业化融合,加快推进新型工业化进程。（州国资委、发改委、经贸

委、招商局、国土资源局等负责，列第一位者为牵头部门,其他部门

按职责分工负责，下同）

（二）深化国有企业改革。加快自治州国有骨干企业改制重组

步伐,促进投资主体多元化。做好劣势国有企业依法、有序、平稳退

出市场和政策性破产企业收尾工作。(州国资委、发改委、经贸委等)

（三）完善国有资产监管体制和监管方式。规范企业资产损失

责任追究行为,完善企业资产管理责任制度。改进和完善业绩考核方

法和奖励体系，继续深化企业分配制度改革，提高薪酬管理水平,不

断完善公司治理结构和激励约束机制，逐步实现国有资产监管全覆

盖。（州国资委、财政局等）

（四）加快发展中小企业和非公有制经济。推进中小企业融资

担保体系建设,逐步形成多元化的担保服务网络。综合运用资本金注

入、风险补偿、奖励补助和税收优惠等多种方式,提高中小企业担保

机构的融资担保能力,积极推进中小企业社会化服务体系建设（州财

政局、发改委、经贸委、国税局、地税局、人行巴州中心支行等）。

鼓励、支持和引导非公有制企业参与我州优势资源开发,支持民间资

本投向基础设施、公用事业等领域,扩大民营企业市场参与权和平等

竞争权，进一步消除制约非公有制发展的体制机制障碍,优化非公有

制经济发展环境（州工商局、发改委、经贸委、招商局、建设局、

国土资源局等）。

二、深化农村改革，完善统筹城乡发展的体制机制

（一）稳步推进农村土地管理制度改革。继续落实严格的耕地

保护和节约用地制度，在全力保障重点建设项目用地的同时,开发节

约集约利用的新空间，不断加强城乡土地利用管理（州国土资源局、

农业局等）。在确保农村现有土地承包关系长期稳定的前提下,积极

开展农村土地承包经营权登记试点工作,依法规范农村土地承包经营

权的有序流转，探索土地经营权流转的多种有效形式,发展适度规模

经营。全面开展县级农村土地承包纠纷仲裁工作（州农业局、国土

资源局等）。

（二）深化农村综合改革。巩固和完善农村义务教育经费保障

机制。建立健全乡镇公益性职能经费保障措施。扩大村级公益事业

建设“一事一议”财政奖补试点范围,加快发展农村公益事业。建立

健全村级组织经费保障长效机制，加快完善覆盖城乡的公共财政制

度,不断增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。推进国有农牧场改

革。（州农村综合改革办公室、财政局、教育局、州农业局、林业

局、畜牧兽医局等）

（三）加快农村金融体系建设。推动新型农村金融机构发展,鼓

励发展小额贷款公司、村镇银行和社区银行等新型金融机构,拓展民

间资本投资渠道。鼓励各类金融机构在偏远地区设立金融服务网点，

创新农村信贷服务方式,实现乡镇基础金融服务全覆盖。推进农村信

用工程建设,深化农村信用社改革。进一步扩大政策性农业保险覆盖

面。引导和推动多元化涉农投入，健全财政支农资金稳定增长机制。

（州金融办、州银监局、财政局、农业局等）

（四）深化户籍制度改革。积极推进城镇户籍制度改革,放宽城

镇落户条件，积极推动符合条件的农民工在就业地落户,促进农村劳

动力的有序流动。进一步完善流动人口管理和服务,积极推进居住证

制度，推动流动人口服务和管理体制创新,完善居住证涵盖计生、社

保、医保等内容的功能，实现居住证一证通。(州公安局、劳动和社

会保障局、人口计生委等)

（五）深入推动粮棉流通体制改革。积极发展城市、农村粮油

销售服务组织，全面推进放心粮油工程。加大粮油价格检测力度,加

强市场监督管理,确保粮油市场平稳运行。加快国家粮食安全后备基

地建设,提高粮食安全保障能力（州发改委、粮食局、工商局、经贸

委、财政局、农业局等）。做好棉花加工设备更新改造工作,推进棉

花仪器化公证检验。完成对地方棉花加工企业的资格认定,确保我州

棉花产业可持续发展（州发改委、质监局等）。

（六）深化农村其他改革。全力推进“新网工程”,大力发展农

村合作经济组织，推动农村流通现代化，加快城乡市场体系建设(州

农业局、经贸委、招商局等)。继续深化国有农林牧场改革，加快优

势特色产业和现代农业建设。全面推动集体林权制度改革,启动国有

林场改革，逐步建立和完善林业支持保护、金融支撑、林木采伐管

理、集体林权林转制度和林业社会化服务体系（州林业局、农业局、

畜牧兽医局等）。加快农村科技服务体系建设,大力推动现代农业发

展（州科技局、农业局等）。规范农业水费计收体系,深入推行灌区

基层农业供水管理体制改革,在有条件的灌区逐步推行终端水价制度

（州水利局负责）。深化农村公路管理养护体制改革（州交通局负

责）。抓好库尔勒市城乡综合配套改革及七个星小城镇试点工作,争

取总体方案获得自治区人民政府批准实施,协调推进库尔勒市统筹城

乡综合配套改革工作（州发改委、建设局、民政局、劳动和社会保

障局、交通局、水利局、国土资源局等）。

三、保障和改善民生，完善促进社会和谐的体制机制

（一）深化收入分配制度改革。大力推进事业单位工资收入分

配制度改革,稳妥实施事业单位绩效工资制度。完善艰苦边远津贴制

度,加大对艰苦边远乡镇的政策倾斜力度。稳步推进规范津贴补贴工

作，进一步规范公务员收入分配秩序。做好企业工资分配工作,逐步

形成农民工工资增长机制,继续完善预防和解决企业拖欠工资的联动

机制。建立和完善收入分配宏观调控机制，调整收入分配格局,着力

构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。（州财政局、劳动

和社会保障局、建设局、统计局等）

（二）建立和完善城乡统一的公共就业服务体系。整合人才和

劳动力市场资源，分步推进覆盖城乡统一规范的人力资源市场建设。

实施扩大就业的发展战略，通过推动经济增长拉动就业增长,建立公

共投资与扩大就业联动机制。积极落实扶持就业的优惠政策,强化人

力资源服务机构管理,健全以乡（镇）为基础的各级公共就业服务体

系，加强城乡职业技能培训，引导农村富余劳动力转移就业,着力解

决高校毕业生、农民工、困难群体就业，保持就业再就业局势稳定。

（州劳动和社会保障局、经贸委、教育局、财政局、人事局、农业

局等）

（三）加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。巩固基本养老

保险统筹制度,研究解决城镇老年居民养老保险问题。加快推进新型

农村社会养老保险试点工作，建立健全新农保工作机构,做好年满60

周岁及以上农牧民基础养老金的发放工作,做好应参保农牧民参保缴

费工作。落实被征地农民的社会保障政策。扩大城镇居民基本医疗

保险覆盖面。积极开展城镇居民生育保险试点。提高失业保险待遇

水平，扩大失业保险支出范围。进一步完善工伤保险制度,解决国有

企业“老工伤”人员历史遗留问题。完善各项社会保险制度,妥善解

决异地就医等问题。（州劳动和社会保障局、财政局、卫生局等）

（四）加快推进城乡社会救助体系建设。完善城乡居民最低生

活保障制度，巩固城市低保的动态管理，适时提高补助水平,确保弱

势群体和困难群众基本生活水平不因生活必需品价格变动而下降。

推进城乡医疗救助制度,组织城市低保对象参加城镇居民基本医疗保

险,将农村低保对象、五保供养对象以及特殊群体纳入新型农村合作

医疗制度范围。实施“关爱工程”,加强农村敬老院建设，提高五保

供养水平。（州民政局、发改委、财政局、劳动和社会保障局、卫

生局、老龄办等）

（五）完善住房保障制度建设。加快城市保障性住房建设,多渠

道筹集廉租住房房源,坚持公开、公平、公正和最困难人群优先保障

的原则，完善住房保障准入、退出和轮候机制,改革保障性住房分配

方式。大力实施城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程和富民安居、

定居兴牧工程。加快农村危房改造步伐。加强房地产市场宏观调控

和市场监管工作，有效增加普通商品房供给,着力解决中低收入居民

的住房困难。（州建设局、发改委、财政局、畜牧局、民政局等）

（六）深化科技、教育、文化体制改革。深化科技体制改革。

推进产学研结合的技术创新体系和区域创新体系建设,不断完善高新

技术产业投融资体制和科技服务体系，强化科技支撑,增强企业自主

创新能力（州科技局、经贸委、金融办等）。巩固普及九年义务教

育，提高义务教育均衡发展水平,促进教育公平。加强职业教育基础

能力建设和“双语”教育体系建设,积极推进素质教育。全面加强爱

国主义和民族团结教育（州教育局、民宗委等）。加快文化产业发

展。出台《关于加快文化产业发展的意见》，加快发展现代传媒、

文化旅游、文化娱乐、文化会展四大文化产业,壮大文化产业综合实

力（州文化局、旅游局、发改委、经贸委、财政局、广播电影电视

局等）。

（七）全面推进医药卫生体制改革。以县乡村三级医疗卫生服

务网络建设和社区卫生服务中心建设为重点,加强基层医疗卫生服务

体系建设，推动基层医疗卫生机构综合改革,落实城乡公共卫生服务

均等化政策。巩固和完善新型农牧区合作医疗制度,加快农村卫生事

业发展。探索建立以新农合制度为基础,商业医疗保险为补充的医保

新模式。积极推进公立医院改革试点,加强医疗质量管理和医疗服务

监管。建立并实施国家基本药物制度,加强基本药物质量安全监管，

继续推进网上药品集中采购,全面推进五项重点改革。完善医药价格

形成机制,进一步规范医疗服务价格管理。继续做好重大疾病防治工

作。大力扶持中医民族医药事业发展,不断提高中医民族医药服务水

平。健全突发公共卫生事件监测预警制度,加快完善卫生应急体系建

设。（州发改委、卫生局、食品药品监督管理局等）

四、大力发展要素市场,构建有利于完善现代市场体系的体制机

制

（一）推动资本市场健康发展。贯彻落实新上市办〔2011〕1号

文件精神,争取《自治州关于鼓励和推动企业上市的意见》出台；加

快拓普公司、乡都酒业、利华棉业、楼兰红枣的股改进度,争取全部

实现股份公司挂牌；全力推进博湖苇业上市进程，力争有所突破。

（州经贸委、发改委、国资委等）

（二）规范发展土地、矿业权市场。发挥市场在土地资源配置

中的基础性作用，改进和完善政府管理土地市场的方式,建立健全城

乡统一的土地市场。深化征地制度改革，完善征地补偿机制,建立维

护被征地农民合法权益的长效机制。实行国有土地使用权招拍挂出

让制度,继续完善以招拍挂有偿出让为主的矿业权出让制度。（州国

土资源局、劳动和社会保障局等）

（三）健全社会信用体系。推动实施《加快推进自治州社会信

用体系建设实施意见》，扩大企业和个人征信系统的应用范围,建立

中小企业信用信息采集联合机制,推进农户电子信用档案和信用评价

体系建设，进一步扩大社会信用信息采集和服务范围,实现各部门信

息共享。加强征信市场监管,建立征信宣传长效机制。推进商品交易

市场信用分类监管工作,不断提高监管水平和效能。深入推进企业合

同信用体系建设。（州金融办、人行巴州中心支行等、州工商局等）

五、加快推进财税金融体制改革,建立有利于科学发展的经济调

控体系

（一）深化财税体制改革。不断完善财政管理体制和财政转移

支付制度，推动县级基本财力保障机制建设,增强基层政府提供基本

公共服务的能力。加大非税收入收缴管理改革力度,完善财政收入稳

定增长机制。深化预算制度改革,实现政府公共预算、国有资本经营

预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接。完善财政专项

资金绩效评价办法,提高财政资金使用效益。认真落实增值税、所得

税等项税收制度,依法加大税收征管力度,切实整顿和规范税收秩序。

（州财政局、国税局、地税局等）

（二）加快推进金融体制改革。引进战略投资者重组库尔勒市

商业银行,打造大企业集团的总部型金融机构。吸引各类银行业金融

机构在我州设立分支机构，建立健全结构优化、功能互补、统一开

放、竞争有序的保险市场体系，有计划、有步骤地增设证券、期货、

信托、租赁、典当公司等，健全我州金融组织体系。创新金融产品、

拓展直接融资渠道,积极培育并大力发展金融市场。加强融资性担保

机构监督管理工作,优化融资担保服务。引导和规范民间融资健康发

展，打击非法融资活动。建立金融监管信息交流和共享制度,推进金

融稳定协调机制建设，建立维护金融稳定的长效机制,加强和改进贷

款风险管理,有效防范和化解金融风险,维护自治州金融稳定与安全。

（州金融办、银监局、人行巴州中心支行等）

六、推进资源性产品价格改革,构建有利于资源节约和环境保护

的体制机制

（一）完善资源环境价格形成机制。加大资源性产品市场监测

力度，严格控制资源性价格上涨的连锁反应。稳步推进电价体制改

革，疏导电价矛盾,减少电价分类。推进以水资源费、城市污水处理

费为重点的城市水价改革和以重点工程为主的工程水价改革。深化

城市供热价格改革，实施按用热量计价收费。推进矿产资源补偿费、

探矿权采矿权使用费制度改革。（州发改委、水利局、建设局、国

土资源局等）

（二）推动节能减排和环境保护体制建设。完善节能减排目标

责任评价奖励机制。全面推进工业、建筑、交通三大重点领域节能

减排工作,强化节能执法监察和监督管理。加强市政设施运营管理，

提高治污减排能力。加大城市大气综合治理力度,强化城乡环境综合

整治。推进技术节能减排和结构节能减排,健全高效节能环保产品推

广激励制度和落后产能退出机制。完善节能减排统计监测体系。推

动重点流域区域污染治理，加强生态环境保护。探索建立环境法制、

绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制。（州发改委、

经贸委、环保局，交通局、建设局、统计局等）

七、推进行政管理体制改革,探索建立有利于服务型政府建设的

体制机制

（一）深化政府机构改革。按照建设服务政府、责任政府、法

治政府和廉洁政府的要求,全面推进政府机构改革。认真做好事业单

位分类改革前期准备工作（州编办、人事局等）。以岗位设置管理

和建立人员聘用制度为中心,全面推进事业单位人事制度改革（州人

事局、编办等）。

（二）加快推动政府职能转变。深化行政审批制度改革,减少行

政审批事项，规范审批程序，加强行政审批行为监督.积极推行相对

集中的行政处罚权工作。积极推进政务公开，强化行政问责制度.建

立违法责任追究制度，逐步完善政府决策机制。做好行政复议工作，

提高依法行政能力。加强政府应急管理工作。增强基本公共服务能

力。（州监察局、政府法制办、应急办等）

（三）稳步推进投资体制改革。建立健全政府投资项目后评价

制度和责任追究制度。规范和完善企业投资项目核准制和备案制,切

实落实企业投资自主权。采取积极措施加强对民间投资的鼓励和引

导,拓宽民间投资渠道。（州发改委、经贸委、财政局、监察局、招

商局、工商局等）

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见