关于印发自治州推动农村邮政物流发展实施意见的通知

关于印发自治州推动农村邮政物流发展实施意见的通知

关于印发自治州推动农村邮政物流发展实施意见的通知

博州政办发〔2010〕19号

各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门：

《自治州推动农村邮政物流发展的实施意见》已经自治州第十二届人民政府第24次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一〇年三月八日

自治州推动农村邮政物流发展的实施意见

为充分发挥邮政行业优势，加快自治州农村邮政物流业的发展，根据自治区人民政府办公厅《贯彻国务院办公厅关于推动农村邮政物流发展的实施意见》（新政办发〔2009〕155号）精神，结合自治州实际，制定本实施意见。

一、充分认识加快发展自治州农村邮政物流业的重要意义

近年来，自治州邮政企业认真履行国家规定的邮政普遍服务和特殊服务义务，主动参与新型农业社会化服务体系建设，依托通达全州的邮政运输网络和遍布城乡的邮政服务网点，在乡镇、团场开展了农资分销配送业务，其产品质量、价格和配送服务得到了广大农牧民的普遍好评，农资种类和业务规模逐年扩大，已成为服务自治州社会主义新农村建设的一支重要力量。但由于目前自治州农村邮政物流业的发展尚处于起步阶段，体系、机制还不完善，基础设施较为薄弱，邮政企业经销农业生产资料的资质不全、产品单一，物资储备、配送及农业技术服务的能力不足，农村邮政物流业发展水平与自治州社会主义新农村建设要求还不相适应。因此，必须采取积极有效措施，加快推进自治州农村邮政物流业发展步伐，在广大农户与生产企业之间、农村生产基地与城市消费市场之间，建立农资分销配送和特色农副产品销售“绿色通道”，减少流通环节，降低流通成本，解决农民买卖两难问题，推动农村商品双向流通，促进农业增效、农民增收和农村经济繁荣发展。

二、指导思想和发展目标

㈠指导思想：以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务“三农”为主线，依托邮政行业优势，科学规划，加大投入，加强农村邮政基础设施建设，完善农村邮政物流配送体系，提升农村邮政物流服务能力和水平，促进农村商品双向流通，为推动自治州社会主义新农村建设发挥积极作用。

㈡发展目标：用五年左右的时间，基本建成“覆盖全州、通达乡村、布局合理、优势明显、功能完备、产品丰富、双向流通、服务便捷”的自治州农村邮政物流服务体系，将邮政企业培育成自治州农村物流业的骨干企业。

其中：2010—2012年，建成州级邮政物流仓储中心1个，完成全州5个空白乡（镇、场）邮政支局（所）的补建；建成乡（镇、场）、团场邮政“三农”服务中心店30个，覆盖率100%；村级邮政服务站（以下简称村邮站）240个，覆盖率70%。到2013年，建成县级邮政物流分销配送中心2个；村邮站达到300个，覆盖率88%。到2014年，建成乡（镇、场）、团场邮政物流分销配送中心15个；村邮站达到341个，覆盖率100%。

三、主要任务和措施

㈠完善农村邮政基础设施。

发展改革、财政、农业、邮政等部门要结合自治州农村发展需要，将农村邮政基础设施和农村邮政物流集散网的建设纳入自治州新农村建设规划，并积极争取上级项目支持和资金补助。经贸部门和邮政企业要尽快制订自治州农村邮政物流业发展规划，并将其纳入自治州“十二五”发展规划，统筹协调推进。

高度重视乡镇邮政局（所）建设。邮政部门要制订空白乡镇邮政局（所）补建计划，各县市人民政府负责补建计划的督促落实，力争在2012年前完成博乐市青得里乡、温泉县扎勒木特乡、塔秀乡、精河县茫丁乡、阿合其农场等5个邮政局（所）补建工作。

积极支持邮政物流网络建设。发展改革、建设、国土资源、经贸、农业及财政部门对州级邮政物流仓储中心、县级邮政物流分销配送中心建设项目，以及在乡（镇、场）、行政村建设邮政“三农”服务店，要在建设立项、划拨用地和减免相关配套费用等方面给予支持。

切实加强村邮站建设。村邮站是邮政部门在农村提供普遍服务和物流服务的基础设施，主要承担接收邮件报刊并妥投到户的任务，同时可经营农资分销配送业务。村邮站可设置在村委会、村卫生室、商店等公共服务相对集中的场所，悬挂村邮站标牌，配置邮件报刊柜、信筒（箱）。村邮站人员可由村委会安排专人担任，也可由村民（村医）自愿担任或由村干部兼任。邮政部门要会同建设部门制订村邮站建设标准和建设方案，认真组织实施。县、乡两级要明确建设责任，多渠道筹措落实村邮站建设资金，并根据当地实际对村邮站人员给予适当补助。鼓励和支持有条件的村邮站建成为邮政“三农”服务加盟连锁店，以节省投资，提高效益。

㈡支持邮政企业进入农资市场。

邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点，可以经营种子、农药、化肥、农膜等农资产品。依据《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》，邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点经营属于危险化学品农资产品的，应按照《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理办法》的有关规定，到安全生产监督管理部门申请办理危险化学品经营许可证；经营不再分装的包装种子，或者受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托，在有效区域内代销其种子的，应到当地农业行政部门办理登记备案手续，可以不办理种子经营许可证。农业部门要积极支持农业科技推广项目使用邮政农资产品，加强对邮政企业的指导和培训，普及农技知识，提高邮政服务“三农”的水平。邮政企业要加强与农业部门、农技推广部门和农村种植业协会、合作社的合作，聘请农技专家，推广普及农业技术，引导农民科学种养。财政部门要从农村物流服务体系发展专项资金中对邮政农资业务的经营予以支持。

㈢鼓励邮政企业加快发展农村物流连锁经营。

发展改革、经贸、财政等部门要鼓励邮政企业利用物流网络优势，建立“连锁经营+配送到户+科技服务”的农村物流体系，将其培育成为连锁经营龙头企业。工商行政管理部门要简化连锁经营企业的登记注册手续，邮政“三农”直营店及所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点，可以持自治区级邮政企业连锁经营的相关文件和登记材料，直接到所在地工商行政管理部门申请办理登记手续，也可由当地邮政企业代为办理登记注册手续。农资管理部门要加强协调，明确职责分工，强化对邮政“三农”服务网点的质量监管，避免多头检查和重复检查。邮政部门要针对农村消费市场特点和农民需求，增加烟酒、医药、食品、家电、农副产品经销及教材和图书发行配送业务，同时利用邮政服务网络，将农产品引入城市销售，开展农产品进城销售服务，形成更为完备的双向高效的农村物流服务网络。相关部门要对邮政企业和“三农”服务网点拓展经营范围提供资质许可及经营便利。

㈣加强邮政物流业的政策扶持。

发展改革、财政和农业部门要将邮政企业列入自治州重要涉农企业，对符合规定条件的可享受相应强农惠农政策。鼓励和支持邮政企业申报农业产业化龙头企业；鼓励邮政储蓄银行和其他金融机构积极为农村邮政物流企业提供信贷支持。经贸部门要把邮政企业列为“万村千乡市场工程”承办企业，积极引导已有的承办企业与邮政企业进行合作，支持邮政企业与有实力的商贸企业、物流企业强强联合，开展农产品进城业务，为“万村千乡市场工程”承办企业和农家店提供第三方物流服务。交通部门要支持邮政企业与运输企业合作，依托州内运输平台发展农资仓储和配送业务，为其提供通行和运营便利，同时支持邮政企业利用乡（镇、场）客运站点的闲置资源和已有的经营资源，进行适当改造或者通过合作加盟的方式，建成符合标准的农村邮政物流加盟连锁店及仓储分销配送中心。

四、相关工作要求

㈠加强组织领导。

为切实加强对自治州农村邮政物流发展工作的组织领导，自治州成立农村邮政物流发展工作协调领导小组（见附件），统筹协调推进各项工作，及时研究解决存在的问题，促进农村邮政物流业健康持续发展。各县市人民政府要把加快农村邮政物流业发展列入重要议事日程，加强组织领导，结合各自实际，制定工作方案，明确任务，有序推进。

㈡完善工作机制。

自治州各有关部门要按照工作分工，尽快制订和完善各项配套措施，各司其职，加强沟通，密切配合，共同推进自治州农村邮政物流业的发展。

㈢提高邮政服务水平。

邮政企业要进一步夯实邮政普遍服务基础，不断深化改革，搞活经营机制，增加经营品种，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务水平，做大市场规模，全面提升竞争能力，尽快成为服务自治州经济发展、满足群众多元化需要的农村流通骨干力量，开创自治州农村邮政物流蓬勃发展的新局面。

附件：自治州农村邮政物流发展工作协调领导小组人员名单

为加强对自治州农村邮政物流发展工作的组织领导，自治州人民政府决定成立自治州农村邮政物流发展工作协调领导小组，组成人员如下：

组长：程鹏自治州副州长

副组长：狄永江自治州人民政府副秘书长、办公室主任

张丽丽自治州邮政局局长

成员：王玉刚自治州发改委副主任

安海新自治州经贸委副主任

马•巴塔自治州财政局副局长

刘军自治州建设局副局长

阿•巴特自治州交通局副局长

赵轲自治州安监局副局长

达拉自治州国土资源局副局长

阿丽塔自治州农业局副局长

高荣自治州卫生局党组副书记、纪检组长

张天虎自治州工商局副局长

温岭自治州质监局副局长

韦宗学自治州邮政局局长助理

领导小组办公室设在州邮政局，办公室主任由张丽丽兼任，副主任由韦宗学兼任，办公室工作人员根据工作需要从相关成员单位抽调。

一、领导小组主要职责

负责贯彻落实国家、自治区关于农村邮政物流发展工作的方针政策；研究部署自治州农村邮政物流发展工作，协调处理重大问题。

二、领导小组办公室主要职责

负责领导小组日常工作；拟订自治州农村邮政物流发展规划、年度工作计划和有关措施；指导和督促各县市、各部门落实农村邮政物流发展工作各项任务和措施；调查研究农村邮政物流发展中存在的问题，向领导小组提出解决方案建议；完成领导小组交办的其他工作。

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见