印发关于加强自治州农村环境保护工作意见的通知

印发关于加强自治州农村环境保护工作意见的通知

印发关于加强自治州农村环境保护工作意见的通知

昌州政办发[2009]103号

各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州政府有关部门：

《关于加强自治州农村环境保护工作的意见》已经州人民政府研究同意，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

关于加强自治州农村环境保护工作的意见

为深入贯彻落实党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、国务院办公厅《转发环保总局等部委关于加强农村环境保护工作意见的通知》（国办发〔2007〕63号）和自治区党委、人民政府《关于进一步加强环境保护和生态建设的意见》（新党发〔2009〕6号）精神，扎实推进自治州农村环境保护工作，提高社会主义新农村建设水平，结合自治州实际，提出如下意见：

一、充分认识加强农村环境保护工作的重要性和紧迫性

加强农村环境保护工作是社会主义新农村建设的一项重要内容。州党委、人民政府高度重视农村环境保护工作，纳入重要议事日程，精心安排部署，农村环境保护工作组织管理体系逐步完善，农村生态示范创建蓬勃发展，“以奖促治、以奖代补”农村环保新机制开始实施，城市和农村环境保护全面推进，形成了城市和农村污染防治齐抓并重的新局面。但自治州农村环境问题依然十分突出，农村环境基础设施严重滞后，人畜粪便、生活污水和垃圾没有得到有效处理；农村饮水安全还不能完全符合标准；农药、化肥、地膜的大量无序使用，造成土壤、农产品的污染；一批污染严重的小企业正在由城市向农村转移；农村环境监管监测能力还十分薄弱。因此，加大农村环境保护力度，加快农村环境基础设施建设，对于改善农村环境现状，提高农村环境质量具有重要的现实意义和深远的历史意义。各县市（园区）、各有关部门要从全局和战略的高度，进一步提高农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，切实加强农村环境保护工作。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观统领自治州农村环境保护工作，按照建设资源节约型和环境友好型昌吉的要求，坚持以人为本、城乡统筹，保护优化农村环境，促进农村经济社会发展。推进环境友好型的农村生产生活方式，促进农牧民走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，为构建和谐社会提供环境安全保障。

（二）基本原则

1.坚持统筹规划、突出重点的原则。以建设清洁家园、清洁水源、清洁田园为基本任务，统筹规划，突出重点，分步实施。重点抓好农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾治理、农村环境综合整治、规模化畜禽养殖污染防治、农牧区工业污染防治、农业面源污染治理。

2.坚持因地制宜、分类指导的原则。结合各县市（园区）经济社会发展水平、自然生态环境条件，采取实用的农村环境保护对策和措施。

3.坚持创新机制、增加投入的原则。创新农村环境管理政策和机制，建立政府、企业、社会多元化投入机制，实行以奖代补、以奖促治，加大对自治州农村环境保护的投入。

4.坚持政府主导、公众参与的原则。充分发挥政府主导作用，落实各方责任，上下联动，按规划统筹实施农村环保项目；建立和完善公众参与机制，鼓励社会力量参与和支持农村环境保护。

三、着力解决突出的农村环境问题

（一）全力保障农村饮用水安全。按照国家颁布的《饮用水水源保护区划分技术规范》的要求，完成各县市农村饮用水源地保护规划，科学划定和调整农村饮用水水源保护区，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。依法取缔水源地保护区内的排污口。加大饮用水源地保护区的监管力度，禁止有毒有害物质进入水源地保护区。水利部门要做好安全饮水设施的建设。环保部门要做好饮用水源地的划分，积极完成饮用水源地保护区警示标志牌的设立，严防对水源地的污染。县市、乡镇要制定饮用水源地保护区应急预案，确保农牧民的饮水安全。到2012年，全州完成71个乡镇农村生活饮用水水源地划分工作，农村饮水安全合格率达到80%以上。

（二）加快推进农村生活垃圾、污水污染治理。积极开展以处理生活垃圾、污水和畜禽粪便为主要内容的“乡村清洁工程”，采用集中式和分散式处理模式因地制宜地处理农村生活污水。开展农村生活污水处理试点工作。生活垃圾主要采用集中式垃圾填埋场。农业、经贸等部门要加快农村能源结构调整，积极推广清洁能源，结合“三清六改”，加大农村沼气池建设的投入力度，以沼气项目建设带动农村改厨、改厕、改圈工作，促进农村人居环境的根本好转。环保、财政、发改等部门要按照国务院办公厅《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》（国办发〔2009〕11号）要求，做好“以奖促治”政策实施的统筹规划、指导、协调及编制自治州农村环境综合整治规划，确定“以奖促治”的范围、目标、内容，加大解决农村环境问题的支持力度。到2012年，全州农村生活垃圾处理率达到60%以上，农村卫生厕所普及率达到60%以上。

（三）严格控制农村工业污染。按照建设项目环境保护审批制度，加大对农村工业企业的监管力度。结合污染减排和总量控制，狠抓农村工业企业污染减排，不能达标排放的企业一律限期治理、限产限排直至关闭。优化调整产业发展布局和小城镇建设规划。严格环境准入，淘汰污染严重的生产工艺和设备，防止“十五小”和“新五小”及小兰炭、小蕃茄、小冶金等能耗高、污染重、财政贡献率低、不符合产业政策的企业向农村转移。发改、经贸、国土资源等部门要按照国家有关产业政策，鼓励和引导企业向工业园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济。

（四）加强畜禽养殖污染防治监管。按照《畜禽养殖污染防治管理办法》，实行畜禽养殖进养殖区，强化畜禽养殖污染防治监管。鼓励建设生态养殖场和养殖小区。通过发展大中型沼气工程和养殖小区集中供气工程、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方法，实现畜禽养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。规划、畜牧和环保部门要合理确定畜禽养殖规模，科学指导畜禽养殖业。对新、改、扩建的规模化畜禽养殖场要严格执行环评和“三同时”制度，对现有畜禽养殖场进行限期治污改造，确保达标排放。到2012年，农村畜禽粪便资源化利用率达到50%以上。

（五）防治农村面源污染。重点推广一批新技术、新农药、新肥料、新品种。加快农业科技成果转化应用，进一步加快推广测土配方施肥技术，指导农民科学施用化肥、农药，鼓励农户使用沼肥及农家肥，倡导农民使用高效、无毒生物农药。推广农作物病虫害综合和生物防治技术，充分利用自治州特有资源和地缘优势，大力发展无公害、绿色和有机农产品基地，提高农产品附加值，增加农牧民的收入。积极推广可降解农膜的使用，提高农膜回收率。到2012年，全州农膜回收率达到70%以上，农作物秸秆的综合利用率达到75%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到100%，农药、化肥亩均用量逐年减少，土壤有机质含量逐年提高。

四、强化农村环保措施，完善环保工作机制

（一）加强组织领导，落实目标责任。农村环境保护工作是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作，涉及面广，工作量大。州环境保护委员会各成员单位要进一步增强服务意识，认真履行好各自工作职责，提高管理效率，形成工作合力。环保部门负责组织协调、制订自治州农村环境保护规划，指导县市制订相关规划并监督实施；负责农村企业污染源的监督管理。畜牧兽医部门负责做好牧区生态环境保护和建设管理工作；科学指导规模化畜禽养殖业。农业部门负责农业面源污染防治和监督管理，组织实施乡村清洁能源工程，组织指导生态农业规划和建设。卫生部门会同有关部门负责指导农村改厕工作，指导乡镇医疗机构对医疗废水和医疗固体废弃物的集中处置工作，加强饮用水的卫生监督。其他各部门要把本职工作与环境保护工作紧密结合起来，发挥优势，积极参与、支持、配合做好农村环境保护各项工作。各县市（园区）也要加强组织领导，调整充实并发挥环委会职能，确保农村环境保护工作顺利推进。要不断完善并形成党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的农村环境管理机制。

（二）逐步建立健全农村环保投入机制。把农村环境保护作为一项公益性事业对待，发挥各县市（园区）主导作用，落实政府保护农村环境的责任，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。统筹利用好中央和自治区农村环境保护专项资金，各县市（园区）要逐年加大用于农村环境保护项目的经费预算比例，重点支持农村饮用水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖业污染防治、农村面源污染防治、有机食品基地建设、农村生态示范创建等项工程。充分发挥农民自身的主动性，并借助市场手段，鼓励和引导社会资金参与农村环境保护，加大农村环境整治力度。

（三）积极开展农村生态示范创建活动。以创建全国和区、州环境优美乡镇、生态村及园林乡镇活动为抓手，把创建工作与农村环境保护、社会经济发展有机结合起来。对创建为全国和区、州环境优美乡镇和生态村的乡镇、村，州人民政府将以“以奖代补”的形式给予一定的奖励。到2012年，全州20个乡镇、村创建为全国和区、州环境优美乡镇、生态村；其中全国优美乡镇2个，自治区环境优美乡8个，自治州环境优美乡镇8个，国家级生态村2个；县乡及农村道路绿化率达到80%以上，农村居民点绿地面积达到35%以上。

（四）积极推广农业环保新技术。建立健全自治州农业环保技术推广服务体系，积极开展实用技术的推广、咨询服务和监督管理。鼓励开展农业、农村、农民服务领域的环保科技开发，重点做好农村资源综合利用技术如农药化肥减量化技术、农村面源污染综合防治等技术。引进和推广国内外先进的农业生产技术如秸秆综合利用技术、植保技术和农药替代技术、测土配方施肥技术、土壤综合防治技术、人畜粪便无害化处理和农产品标准化生产技术等，为农业的可持续发展提供技术和科技保障。

（五）强化农村环境监管和监测体系建设。不断健全完善自治州农村环境管理体系，加强基层环境保护机构队伍建设。全州每个乡镇确保1名环保专职工作人员；有条件的乡镇要成立环保工作站，负责乡镇环境保护工作，解决农村环境保护工作“无人管事、无钱办事、无章理事”的问题。严格建设项目管理，依法执行环境影响评价和“三同时”环境管理制度，禁止不符合国家产业政策的项目在农村立项。加大县市环境监测站建设力度，到2010年，县市环境监测站全部具备环境监测能力。

（六）加大农村环保宣传教育。充分利用电视、广播、网络、报刊、宣传册等载体，广泛开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传和环境法律知识的普及教育。提高农牧民环保意识、转变不合理的传统观念、改变落后的生产和生活方式，引导广大农民群众自觉保护农村生态环境，形成良好、健康的生产、生活、消费习惯，弘扬生态文明，发展生态文化。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权。

昌吉回族自治州人民政府办公室

二００九年八月三日

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