印发关于加强地区农村环境保护工作实施意见的通知

印发关于加强地区农村环境保护工作实施意见的通知

印发关于加强地区农村环境保护工作实施意见的通知

哈行办发〔2010〕28号

各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位），中央、自治区、兵团驻地各有关单位：

地区环保局制定的《关于加强地区农村环境保护工作的实施意见》已经地区行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年四月二十六日

关于加强地区农村环境保护工作的实施意见

为认真贯彻落实《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和自治区党委《关于进一步加强环境保护和生态建设的意见》（新党发〔2009〕6号）、自治区人民政府《关于加强农村环境保护工作的意见》（新政办发〔2009〕136号）精神，切实保护和改善农村环境，提高广大农牧民生活质量和健康水平，加快推进社会主义新农村建设，促进地区经济社会又好又快发展，结合实际，特制定本实施意见。

一、充分认识加强农村环境保护工作的紧迫性和重要性

（一）农村环境保护工作取得一定进展。近年来，地委、行署高度重视农村环境保护工作，将其作为落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会、构建和谐哈密的重要内容，纳入地区环境保护总体部署，统筹安排，全面推进。各县（市）、地区各有关部门（单位）采取有力措施，不断加大工作力度，制定环境保护战略规划，合理规划工业布局，把重工业园区设置在水源地下游、下风向，加大对东天山生态功能保护区、饮用水源保护区、野骆驼保护区、平原绿州等重点区域的保护力度，使工业污染远离农村广大地区。为解决农村面源污染问题，地区大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，实施了天然林保护、草场恢复及巴里坤湿地生态修复等工程。通过开展农村环境综合整治，加大农村饮用水源保护和生活污水、村镇垃圾及农业面源污染治理，生态修复、改水防病、退耕还林、退牧还草、沼气建设、地膜回收和盐碱地治理，以及积极开展环境优美乡镇创建等活动，有力地推动了农村生态文明建设和环境保护工作，农村环境保护工作取得了明显成效，城市和农村环境保护全面推进、工业和农业污染防治齐抓并重的新局面正在不断形成。

（二）农村环境问题仍然十分突出。一是农村环境保护投入不足，基础设施建设滞后。畜禽散养、农家肥和废弃物乱堆乱放、人畜居住混杂、生产生活废水随意排放等问题依然普遍。二是面源污染突出。近年来，地区大力发展设施农业、节水农业，在增加效益的同时，薄膜使用量也在增加，白色污染成为最大的面源污染，而且农业种植没有实行测土配方施肥，不科学的使用化肥，造成土壤板结，局部区域农药残留问题仍然存在。三是饮用水源分散，饮水安全得不到保障。农村水源地大多缺少围栏保护，人畜共饮现象较为普遍。四是草原退化问题突出。由于气候变化以及载畜量增加，草原退化问题十分严重，牧业生产与草原生态环境之间的矛盾日渐突出。五是工业企业、旅游等造成农牧区点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加等新的环境问题。六是环境监管能力薄弱，环保机构不健全，农村环境保护宣传不够深入，农村居民环保意识不强。

（三）加强农村环境保护意义重大。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是建设社会主义新农村、统筹城乡协调发展、改善和保障民生的重大任务，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。各县（市）、地区各有关部门（单位）要从全局和战略的高度，进一步提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作摆到更加重要和突出的位置，进一步解放思想，转变观念，下更大的气力，做更大的努力，切实解决农村环境问题。

二、加强农村环境保护工作的指导思想和主要目标

（一）指导思想：以科学发展观为统领，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本、城乡统筹、政府主导、突出重点、因地制宜、创新机制的基本原则，把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农牧民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，大力推进环境友好型的农村生产生活方式，在农村经济社会发展中促进农村环境保护，以农村环境保护优化农村经济社会发展，促进农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，为建设社会主义新农村提供环境安全保障。

（二）主要目标：到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农村饮用水水源地环境质量有所改善，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术得到推广，农村畜禽粪便、农作物秸杆资源综合利用率明显提高，生活垃圾和污水实现集中处理，有条件的乡（镇）村推广普及卫生厕所，农村工业污染和生活污染防治取得成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，农牧民环保意识得到提高，农村环境与经济、社会协调发展。

三、工作任务和措施

（一）健全乡（镇）环保机构。各乡（镇）要设立环境保护工作站，作为县（市）环保部门在农村的延伸机构。各乡镇配备2—3名专职工作人员负责环保工作，并妥善解决好经费及办公场所问题，制定农村环境保护目标责任，努力推进农村环境保护工作。

（二）做好农村饮水安全工作。各县（市）人民政府要建立农村集中饮用水水源地保护区，制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。水利部门要做好农村饮水安全工程的实施；环保部门要重点抓好农村集中饮用水水源地的环境保护和监管，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区，切实保障农村饮水安全；卫生部门要加强农村饮用水水质卫生监测，对饮用水不安全的乡村切实采取措施保障饮水安全。

（三）大力推进农村生活污染治理。各县（市）要按照高起点规划、高标准实施、高效能管理的原则，科学编制和实施《农村环境综合整治规划》和《农村小康环保行动计划》，以巴里坤县奎苏镇奎苏村、伊吾县吐葫芦乡甘沟村为示范，有计划、有步骤地逐年开展农村环境综合整治。建设部门要从改善农村人居环境入手，将农村污水、垃圾污染的治理与新农村建设、生态文明建设相结合，因地制宜开展治理工作。有条件的小城镇和规模较大村庄应建设污水处理设施，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，提高垃圾无害化处理水平，逐步推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的方式，推广无害化卫生厕所。科技部门要推动农村环境保护科技创新，大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术。各乡（镇）要大力发展农村循环经济，把农村污染治理和废弃物资转化利用同发展清洁能源结合起来，对温度适宜的乡村，要大力推广农村户用沼气等能源生态模式，逐步改善农村能源结构。

（四）控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。农业部门要大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥，鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术；进一步调整优化种植业结构，推行田间合理灌排，发展节水农业。加大对农业污染治理专项资金的投入，加强农资市场监管，从源头杜绝农业面源污染。建设生态养殖场和养殖小区，鼓励农民养殖“出庭院，进小区”，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。积极发展生态农业、有机农业，打造一批以伊吾县淖毛湖哈密瓜、有机羊肉为代表的有机食品基地，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。

（五）加强农村生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。环保部门要加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏；畜牧部门要重视草场保护，以草定畜，保护天然湿地、保护天然植被；林业部门要加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。

（六）积极防治农村土壤污染。做好全地区土壤污染状况调查，开展污染土壤修复试点，治理白色污染，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。

（七）建立健全农村环境保护管理制度。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加大宣传力度，建立健全农村环境保护政策体系和管理制度。各级政府要把农村环境保护工作纳入政府目标责任制考核体系，制订、细化农村环境保护考核指标并分解落实到相关部门和责任人。制定农村环境保护规划，检查落实情况，及时解决问题。各级环保、编办、人事、发改、农业、建设、卫生、水利、国土、林业、畜牧等部门要加强协调配合，进一步增强服务意识，形成工作合力，把农村环境保护与农村经济社会发展统筹推进。加强农村环境保护能力建设，逐步实现城乡环境保护一体化，改善农村环境质量。

（八）加大农村环境保护投入。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。各县（市）要安排专项资金用于农村环境保护，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、外来有害入侵物种防控及生态示范创建活动的开展。要充分利用涉农部门的力量，用足用好各级补助政策，争取上级资金支持，捆绑使用，积极开展环境优美乡镇和生态示范村创建活动，加大对重要流域和水源地区域污染治理的投入力度，引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，建立农村环保项目库，开展重点村庄环境综合整治。

（九）加强农村环境保护和监管。发改部门要严格把关，禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目立项；防止城市污染向农村地区转移、严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备。环保部门要加强建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度；加大环境监督执法力度，执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，进一步改善农村环境质量。

（十）加大宣传、教育与培训力度。大力开展多层次、多形式的农村环境保护法律法规、方针政策宣传教育，树立生态文明理念，推广健康文明的生产、生活和消费方式，提升农牧民的环境意识，调动农牧民参与农村环境保护的积极性和主动性，营造全社会共同关心和支持农村环境保护的良好氛围。认真抓好农村环境保护知识和技能培训工作，培养农牧民参与农村环境保护的能力。广泛听取农牧民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农牧民的环境知情权、参与权和监督权，维护农牧民的环境权益。

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