关于印发《克州2014年消防安全形势分析评估报告》的通知

关于印发《克州2014年消防安全形势分析评估报告》的通知

关于印发《克州2014年消防安全形势分析评估报告》的通知

克政办发〔2014〕123号

各县（市）人民政府，克州人民政府各工作部门、各部门管理机构：

为科学研判克州当前消防安全形势，认真查找薄弱环节，制定切实可行的措施解决消防工作突出问题，现印发《克州2014年消防安全形势分析评估报告》，请各县（市）、各部门高度重视，查找问题，认真组织整改落实，全力改善社会消防安全环境。

2014年12月31日

克州2014年消防安全形势分析评估报告

为认真贯彻落实克州人民政府《关于加强和改进消防工作的实施意见》（克政发〔2012〕83号），科学研判克州当前消防安全形势，认真查找薄弱环节，制定切实可行的措施解决消防工作突出问题，结合克州实际，针对克州2014年消防安全形势作出以下分析：

一、火灾形势分析

2014年1月1日至12月22日，全州共发生火灾296起，死亡1人（火灾原因为精神病人放火），受伤0人，直接经济损失2386067元。同比，火灾起数上升了23.85%，死亡人数下降了50%，受伤人数下降了100%，直接财产损失上升了14.17%。火灾四项指标两升两降，全州火灾形势基本稳定。

发生火灾行政区域，阿图什市是火灾多发区，截止目前：阿图什市发生火灾177起，占火灾总数的59.8%;直接财产损失739380元，占直接财产损失的31.0%。乌恰县发生火灾32起，占火灾总数的10.8%；直接财产损失1264272元，占直接财产损失的53.0%。阿合奇县发生火灾19起，占火灾总数的6.4%，直接财产损失79410元，占直接财产损失的3.3%。阿克陶县发生火灾66起，占火灾总数的22.3%；直接财产损失302205元，占直接财产损失的12.7%。

造成火灾的主要原因，电器线路故障、生活用火不慎和外来火源是火灾发生的主要原因，电器线路故障引发火灾50起，占火灾总起数的16.9%；生活用火不慎引发火灾78起，占火灾总起数的26.4%；外来火源引发火灾42起，占火灾总起数的14.2%。

二、火灾防范工作

2014年，克州积极创新社会消防管理，着力完善火灾防控体系，确保了克州火灾形势持续稳定。

一是消防工作责任得到进一步落实。以迎接国务院消防工作考核为抓手，将消防工作纳入安全生产、综合治理范畴，组织召开消防工作联席会议，研究部署消防安全重点工作，有效推动政府消防工作领导职责的落实。2014年全州新增消火栓51个，消防水鹤4个，消防车3辆，阿克陶县消防站主体完工。

二是最大限度深化火灾隐患排查整治。广泛动员州、县（市）各行业部门、各公安警种，开展重大火灾隐患集中整治、“迎亚博、保平安”等一系列火灾隐患专项整治，定期在克州人民政府网站公布单位自查、行业排查和消防执法情况，严格落实“关、停、封、罚、拘”等刚性执法手段，全面提升火灾隐患整治效果。突出抓好消防安全网格化管理、重点单位户籍化管理、建筑消防设施三化建设等重点专项工作，全面完善全州175家重点单位户籍化管理档案，跟踪督导单位落实“三项”报告备案制度，强力整治消防设施损坏瘫痪、疏散通道堵塞占用等隐患问题，消除了一大批火灾隐患。

三是高标准做好重大活动消防安保工作。按照“严之又严、细之又细、实之又实”的工作要求，落实严把源头、科学规划、跟踪督导等工作制度，强化战备值班制度和社会面火灾防控，周密部署第四届亚欧博览会、克州成立60周年庆祝活动消防安保工作任务，广泛动员社会力量，深入推进六大消防安全专项整治行动，分类集中开展排查整治行动，有效净化了消防安全环境。

四是积极构建“多警联动”消防警务机制。将消防安全“网格化”管理以及派出所消防执法规范化建设工作纳入公安警务绩效考核内容，与其他公安业务工作“同计划、同部署、同检查、同考评、同奖惩”。联合治安、督查等警种开展实地督察、网上考评和全年验收共计4次，督促各警种落实法定消防工作职责，每季度对派出所开展全员培训，每半年进行消防业务理论考试，全面提升派出所消防执法水平，形成了全警消防的良好工作局面。

五是倾力打造现代化公安消防铁军。以实战化为主线，大力开展铁军中队比武竞赛、建筑消防设施测试演练和地震救援实战拉动演练，逐步提升部队灭火救援战斗力的有效生成。同时配齐配全搜救犬分队、地震救援分队和水难救援分队专业设备，进一步提升了部队实战能力，最大限度发挥消防部队在应急救援中的专业优势。

六是不断强化消防宣传教育工作。以深入推进《全民消防安全宣传教育纲要》宣贯为契机，紧紧抓住“119”消防宣传周、“安全生产月”等活动，积极组织消防志愿者“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”开展消防宣传服务，在克州人民政府网开设消防宣传专栏，并协调《克孜勒苏日报》等主流媒体定期公布消防信息，积极构筑消防宣传平台。紧密依托新疆消防协会培训中心，组织全州社会单位开展社会化消防培训，共计培训350人，形成了浓厚的消防宣传氛围，社会群众的消防安全意识得到明显提升。

三、影响火灾形势稳定的主要因素

一是经济快速发展加大了火灾防控压力。随着克州经济社会快速发展，城镇化发展全面提速，一大批基础设施和工业建设项目全面展开，致灾因素增多，特别是工业园区内部分单位尚未办理消防设计审核（备案）、消防竣工验收（备案）手续擅自施工并投入使用，导致存在大量火灾隐患和消防违法行为，火灾防控压力加大。

二是公共消防基础设施建设相对滞后。目前，克州三县一市、重点乡镇以及自治区级以上工业园区消防规划还未正式出台，克州市政消火栓欠账率较高。消防规划编制、实施不到位，公共消防设施历史性欠账多等问题十分突出，老旧平房区、城乡结合部、农村地区消防水源不足，小区、道路应急通道不畅等问题仍然存在，克州火灾抗御能力较低，不能满足消防安全需求。

三是社会化消防安全管理网络有待进一步健全。克州基层政府、行业部门消防工作责任还没有完全落实。乡（镇）、街道、农村、社区的消防安全“网格”虽已建成，但实体建设仍然受限，日常管理还不完善，经费保障难以解决，作用发挥有待加强。各职能部门在消防联合执法中的联动效能不高。

四是社会单位消防安全主体责任还未有效落实。部分单位片面追求经济利益的最大化，忽视消防安全，责任主体意识淡薄，消防责任制不明确、不落实，消防安全制度和操作规程不健全、不科学，不愿意在资金和人员上对消防安全进行投入，导致火灾隐患整改不及时、不彻底。

五是社会公众消防安全意识淡薄、火灾防范能力低。克州居民住宅以及电气、用火不慎引发火灾较多，主要原因之一是公众消防安全意识淡薄，用火、用电不规范，消防火灾隐患排除和扑救初期火灾的能力较低。

四、消防安全形势评估分析

目前，克州社会消防管理、消防设施建设、公众消防素质总体滞后于经济发展水平的状况没有改变，加之火灾隐患、消防违法行为的滋生、发展呈现动态化态势，存在监管难、根治难的问题。因此，下阶段我州火灾可能呈现以下特点：

一是弱势群体火灾伤亡比重可能增大。老、幼、病、残等弱势群体消防安全意识比较薄弱，防范火灾的能力较弱，往往成为火灾的受害者。尤其是我州广大农村妇女幼童、孤寡老人较多，火灾发生后，往往发现晚，报警迟，处置不力，容易使小火酿成大灾。

二是棉花储存、加工场所发生火灾将会增多。近年来，阿图什、阿克陶多家棉花收购、加工企业发生火灾，损失严重，主要原因是棉花储存、加工企业在生产过程中，电器线路短路、设备运转部件的摩擦、空气中尘绒的飘散以及加工生产中的违规违章行为等问题，极易引起火灾。充分暴露出了克州棉花收购、加工企业尚未对消防工作引起足够的重视，火灾防控水平较低，加之格达良乡距离阿图什较远，阿克陶县尚无现役消防救援力量，一旦发生火灾，无法及时有效投入救援力量进行处置，极易造成重大经济损失。

三是高层建筑火灾扑救的难度较大。目前克州已投入使用高层建筑62栋，在建高层建筑80余栋，人员密集场所也逐年增加，高层建筑、人员密集场所一旦发生火灾具有火势发展迅猛、燃烧面积大、不易扑救、人员财产伤亡大的危险。随着援疆工作力度的加大，辖区高层建筑数量逐年攀升，风险系数也随之逐年加剧。当前克州消防部队配备的消防装备、器材还远远不能满足当前社会火灾形势需要。

四是地震灾害风险较大。克州地处地震多发地段，境内乌恰县处于帕米尔-西昆仑地震带的北部边缘，地质构造复杂。由于地震具有突发性、难预测性和巨大的破坏性，风险系数高。目前应急救援器材在数量上严重不足，高科技救援装备还需要补充。特别是在新一轮对口援疆支援下，克州石油化工、易燃易爆企业得以迅速发展，防化洗消车、A类泡沫车及相应的装备器材亟待配置。

五、下一步工作措施和建议

针对上述火灾发生趋势，结合克州地域特点及消防工作现状，建议采取以下措施，进一步抓好火灾防控工作。

一是加强公共消防基础设施建设，切实提升城乡整体火灾抵御能力。紧紧抓住新一轮对口援疆的重大机遇，强力推进城乡消防规划编制、落实工作，结合克州消防工作以及地震等自然灾害多发等实际，按照“政府负责、落实规划，补齐旧账、不欠新账”的总体要求，加快公共消防设施建设、改造，与城乡建设、工业园区和重点工程建设、棚户区改造等同规划、同审批、同实施，夯实社会火灾抗御能力的基础。

二是健全社会化消防工作网络，着力形成群防群治的良好工作格局。认真贯彻落实自治区人民政府《关于进一步加强消防工作的意见》精神，紧抓“政府领导责任”这个核心和“部门监管责任”这个重点，及时研究并协调解决消防设施和装备建设、消防力量发展、重大隐患整治、部门联合执法等重大问题，将消防工作纳入政务督查、综合考评等重要内容，进一步提高对消防工作的组织领导水平。依托城镇“网格化”巡控体系，推动各基层乡（镇）、街道落实消防安全“网格化”管理职责，加大消防安全投入，强化隐患治理，着力构建群防群治的消防安全管理网络。

三是突出关键部位防控，持续开展火灾隐患排查整治行动。最大限度的动员社会各界广泛参与火灾隐患排查整治，紧盯人员密集场所、易燃易爆场所、高层和地下公共建筑、棉花加工等火灾高危单位，紧盯城乡结合部、农村社区、彩钢板建筑等薄弱环节，落实建筑消防设施“三化”及社会单位“四个能力”长效机制，集中整治属于老大难的严重火灾隐患，特别是影响公共消防安全的重大火灾隐患，坚决杜绝重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。

四是增强消防宣传教育的针对性和实效性，努力提升社会公众消防安全意识。切实发挥宣传、文化、教育等部门宣传教育职能，依托文化娱乐、新闻媒体、社区资源等载体，开展不同形式的消防宣传活动，增强消防宣传的针对性、灵活性、实效性；切实加强对老、弱、病、残、幼、鳏、寡、孤、独以及农民工、流动人群等社会弱势群体的消防宣传教育，督促社区开展居民参加的家庭初起火灾扑救和应急疏散演练，提高公众消防安全意识和应急自救能力。

五是加强公安消防部队建设，不断提升部队灭火应急救援能力水平。结合克州经济社会发展和维稳工作等实际，探索完善合同制消防文员工作制度，加强多种形式消防队伍建设，着力解决制约消防工作发展的警力“瓶颈”问题。认真落实《克州消防综合应急救援队伍五年建设实施意见》，加强车辆装备建设，着力打造一支素质过硬、装备配套、协同作战、精干高效的消防综合应急救援队伍。深化灭火救援“三化”建设，完善与应急、安监、地震、医疗、供水、供电、供气等单位的联动机制，实行联勤、联动、联战，确保灭火救援力量优势，切实提升防范、应对和处置火灾等突发事件的能力和水平。

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见