关于印发吐鲁番地区消防装备建设评估工作实施方案的通知

关于印发吐鲁番地区消防装备建设评估工作实施方案的通知

关于印发吐鲁番地区消防装备建设评估工作实施方案的通知

吐地行办〔2013〕182号

各县（市）人民政府、地直各单位：

《吐鲁番地区消防装备建设评估工作实施方案》已经行署同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

吐鲁番地区行署办公室

2013年9月30日

吐鲁番地区消防装备建设评估工作实施方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，科学有效、高标准地配备消防装备，地区将组织对消防装备建设情况进行评估论证。为确保该项工作的顺利开展，结合我地区实际，特制定如下方案：

一、指导思想

按照“立足实战、注重质量、提高效能”的指导思想，以建设现代化公安消防铁军为目标，通过科学规划、统筹安排、有序发展，加快推进我地区消防装备建设发展从数量规模型向质量效能型转变，实现装备结构合理化、现代化。按照现代消防机制和灭火救援作战的规律，立足科学发展，着力改革创新，全力打造与经济社会协调发展的现代消防装备保障体系。

二、组织机构

成立地区消防装备建设评估论证工作领导小组，组成人员如下：

组长：帕尔哈提·托乎提地区行署副专员

副组长：艾甫尔丁·乃近木丁地区行署副秘书长

成员：蒋茂鸿地区公安局副局长

汤红杰地区发展改革委主任

聂自成地区财政局局长

濮艳萍地区统计局局长

王赤地区安监局局长

王平地区住建局局长

冯春明地区经信委主任

徐建新地区煤监局局长

艾尔肯·买买提地区交通运输局局长

李东地区消防支队支队长

领导小组下设办公室，负责消防装备建设评估论证的具体工作。办公室设在地区公安消防支队，办公室主任由李东同志兼任。

三、评估的基本原则及方法

（一）基本原则：坚持标准化、实战化、模块化、一致性、持续性和前瞻性相结合的原则。

（二）评估方法：按照《中华人民共和国消防法》、《城市消防站建设标准》和《公安消防部队灭火救援装备管理规定》的要求，组织装备管理、作战训练、消防监督等方面的专家和人员，对消防车辆装备、个人防护装备、抢险救援器材、地理气候特征、自然灾害特点、灭火救援情况、消防安全布局、重大危险源、装备日常管理、装备经费保障、装备技术保障、装备应急保障等与装备密切相关的内容进行深入、系统的分析总结，指出公共消防设施和装备建设工作方面存在的问题和努力的方向，为装备建设规划的编制及评估论证提供依据。

四、工作步骤

（一）基础资料调查阶段：对城市经济发展现状、消防经费保障、消防基础设施建设、灾害事故救援等情况进行统计调查。

（二）资料整理、汇编阶段：对统计调查资料进行汇总、整理，编写成册。

（三）评估论证阶段：在组织自评估的基础上，根据新疆公安消防总队评估组的安排部署，配合评估组完成实地评估，并取得评估论证意见。

五、工作要求

（一）统一思想，高度重视。各县（市）、各部门要充分认识加强装备建设评估论证工作的重要性、必要性和紧迫性，将开展装备建设评估论证工作摆上重要议事日程，形成政府统一领导、部门齐抓共管的工作机制，努力推动评估论证工作的有序实施。

（二）加强领导，明确职责。各县（市）、各部门要按照职责分工，进一步分解工作任务，量化工作指标，明确工作目标，做到一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处。各县（市）要结合本地实际制定装备建设评估方案，并撰写装备建设评估工作报告，认真开展装备评估相关准备工作。地区各级消防部门要做好基础数据的搜集工作和资料汇总工作；地区发改委负责提供“十一五”期间地区经济社会发展成就和“十二五”发展规划等资料；地区统计局、财政局负责提供地区经济规模、消防经费保障情况的调查资料；地区安监局负责提供地区重大危险源的调查资料；其他部门要积极协助消防部门做好基础资料的搜集和装备建设评估工作。

（三）总结分析，抓好落实。地区评估论证工作结束后，地区将对此次工作进行总结分析。各县（市）应根据评估结果，认真贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号），逐年落实专项经费，力争完成装备建设规划目标，确保评估论证取得实质效果，促进全地区消防装备建设科学、有序、良性发展，为消防部队战斗力的提升提供有力保障。

联系人：王松磊（18999699255）地区消防支队

附件：《消防装备评估论证工作指导方法》。

附件：

消防装备评估论证工作指导方法

一、消防装备评估论证工作的目的

装备建设发展规划是公安消防部队对未来一段时间装备建设的总体设计，主要包括装备建设的指导思想、规划目标、方向重点、建设方案、规模结构、能力水平和保障措施等内容。装备建设发展规划不能简单根据配备标准来规划和实施，必须进行个性化的论证，并针对性的提出实施意见。

二、消防装备评估论证工作的定义

（一）消防装备评估论证与装备建设规划的关系。

装备建设规划制定前，应当由装备部门组织消防装备专家组对本地区的装备情况进行评估论证，根据评估意见由装备、战训、供给、财务等部门按照有关规定共同编制，并按照总体谋划、突出重点、统筹兼顾的要求进行综合论证。

（二）消防装备评估论证的定义

消防装备评估论证是针对一个城市或地区现实及未来一段时间内各类危险源的基本情况，对现有消防装备的配备品种、数量、分布进行评价和估算，并对该城市或地区消防装备的发展方向、结构、重点等提出意见和建议的过程。消防装备评估论证是消防装备规划制定的基础和前提。

（三）消防装备评估论证的几个特点

1、针对性。消防装备评估论证只针对某个特定的城市或地区，其提出的意见建议不具有普遍性的指导意义。

2、区域性。消防装备评估论证一般在一个相对较小的区域内，以一个城市为好。

3、时效性。消防装备评估论证只在一个特点的历史阶段有意义，随着时间推移，现实需求和装备结构发生巨大变化，将不再有指导意义。

三、消防装备评估论证的前期准备

（一）目的规划

1、明确评估论证的范围，即对消防装备评估论证的行政和地理区域进行明确。

2、明确规划论证的直接目的。目标是重点项目，区域开发，五年规划，还是重点建设等等，也就是需要明确评估论证的重点方向和主要目的。

（二）材料准备

装备评估论证前，拟开展评估论证的单位应提前准备本地区社会经济状况、重大危险源、消防装备建设现有情况、城市规划发展与消防装备未来需求等资料，主要包括：

1、现有装备器材的基本情况

a、主要装备数量（车辆、个人防护装备、器材）要进行分类统计，包括对不同类型的车辆进行统计和百分比分析，要提供达标情况、超期服役等情况；

b、训练设施、训练装备配备情况；

c、战勤保障队伍建设情况，包括场地、人员、装备配备等情况，参加过的主要救援行动和成果。

d、主要装备建设成就。数量、质量上的主要进步。包括近几年装备经费投入情况，装备种类、数量近几年的增长、变化、改观，主要的提升方面。要有明确的数字对比。新装备在灭火救援中的突出表现等。

e、装备建设存在的突出矛盾分析。包括：队站建设方面，布点、大小、结构是否合理，与城市发展是否匹配等；队站种类和数量是否满足需求，是否建立了适应本地区特殊环境的消防队站，比如公路、水面、山岳、化工等等；车辆、装备的性能是否有欠缺。不能满足实战需求，在实际作战中发现在性能方面的主要问题；常规装备在数量、质量方面的主要问题，差距；训练场地、场所、设施、装备方面的自己发现的主要问题；后勤补给、战勤保障方面的主要问题；特种装备方面存在的问题，比如本地一些特殊的火灾、灾害救援所需要的装备是否配备，数量、质量是否达到要求；在装备编成、经费保障等方面存在的主要问题。

f、现有部队装备规划情况。包括队站建设方面、专勤队伍建设方面、适应多种救援任务需求方面、车辆数量与质量建设方面、车辆作战编成与单车配备器材方面，比如是否有本单位自己的车载器材装备配备标准，有没有自己的不同救援类型出动车辆的编成方案、在装备整体结构、各种装备（比如车辆）配备比例、同种装备不同型号配备比例方面的想法、意见，个人防护装备建设方面、训练装备建设方面、本地区特有装备配备方面，比如飞机、船艇、隧道装备等。

g、其他消防救援力量。企业、专职消防队的情况等。

2、近三年火灾和其他灾害事故的频度和几率

包括近三年火灾发生次数、经济损失，火灾与抢险救援类型的分析（包括数量和百分比，比如火灾中高层、地下、公共场所、化工企业、交通工具等不同类型的比例）。典型火灾救援案例（扑救时间较长、扑救难度大、动用力量多，作用影响较大的火灾与救援行动）。

3、城市或区域重大危险源特征

城市主要分危险源的种类、数量、分布，每种危险源应说出其主要特点，并列举3-4个典型例子，比如高层建筑，要说明城市总量、总建筑面积，一类、二类的数量等，典型高层建筑的面积、建筑高度、突出特点等。对重大危险源要有一个系统的分析，进行归类总结，找出主要规律和特点。

需要的典型危险源包括：高层建筑、地下空间、危险化学品生产储运、人员密集场所（数量要求分类列明）、特殊自然灾害（大风天、山洪、水难、冰雪灾害等）、特殊空间（隧道等），以及其他本地区多发的具有区域特点的灾害事故危险源。

4、城市消防基础设施状况

包括水源、道路、消防站点分布情况、作战人员情况、灭火作战的编成等。

5、自然气候特征。

包括本地区地理环境特征，常年平均气温，可能导致灾害的气候特征等（比如春季的大风天、冬季的冰雪灾害等）。

6、地域经济状况

本地区经济发展的情况，产业分布，具有地区特色的经济区域性特点等。一是分析近三年来，装备建设经费投入、主要措施、取得成效、存在问题及消防部队抢救财产金额与消防装备购置投入经费的隐性比例关系，二是统计消防装备购置投入经费占当地GDP权重，以及落实打造现代化公安消防铁军2011-2015年装备建设规划的思路。

7、人口情况

包括人口数量，分布，人口密度等情况。

8、全国同类城市（经济和规模相当）对比情况

主要对比消防站布置数量、装备经费投入、装备数量、装备水平等。

（三）人员邀请

评估论证工作应由被评估单位根据实际情况邀请国内及本地区的消防装备专家参加，专家一般应以消防装备、作战训练等方面的专家为主，也可适当吸收本地区政府、院校、科研等部门的人员参加，人员以长期从事灭火救援、消防装备建设等工作，具有一定技术职称的人员为主。数量以5-11人之间为宜。

四、消防装备评估论证的组织开展

（一）听取汇报阶段

由被评估单位提前将评估材料分发到各专家手中，集中组织开会，被评估单位介绍本地区的基本情况，听取专家的质询，并根据专家的要求提供其它材料。

（二）实地调研阶段

专家听取报告、查阅资料后，针对性地到消防部队调研消防装备基本情况（一般应实地调研有代表性的特勤中队和普通中队），可结合实际情况调研该地区重大危险源情况。

（三）座谈讨论阶段

专家根据审阅材料和实地调研，就该地区消防装备状况、主要问题、改进方向、发展重点等问题提出意见和建议。

（四）拟定初稿阶段

由专家组指定专人根据评估基础材料、调研了解情况和专家讨论意见，拟定该地区消防装备评估论证报告的初稿。

（五）修改通过阶段

评估论证初稿分别由各专家审定后，集中组织讨论修改，并最终形成评估论证报告。该阶段可根据情况邀请地方政府、发改委、财政等部门的人员参加。

五、消防装备评估论证材料的撰写

（一）材料内容及顺序安排

评估论证报告一般应包括以下内容，以下顺序说明：

1、评估过程。整个专家评估论证过程的简单描述。

2、现有消防装备建设情况评价。专家对该地区现有消防装备建设发展情况的肯定性描述。

3、地区消防安全现状分析。包括地区基本概况、消防力量情况、重大危险源分布情况及特点等。

4、消防基础设施建设和消防装备建设等方面存在的突出问题。一般应包括站点数量及分布，装备品种、数量和结构问题，训练维修等辅助设施建设，后勤及经费保障等内容。

5、本地区消防装备建设的主要原则。在标准化、实战化、模块化、一致性、持续性等方面的建设原则。

6、改进和提高消防装备建设方面的意见。主要是针对问题提出改进和加强的方向和重点。

7、可根据实际情况提出该地区消防队站车辆装备的配备参考意见。

（二）结构重点

论证评估报告的结构重点主要包括：一是对城市重大危险源和灭火救援特点的分析；二是对现有装备在品种、数量、结构、分布等方面存在问题的分析；三是针对性地提出消防装备发展意见和建议。

六、消防装备评估论证工作的注意事项

（一）找准发展症结，主导评估方向。

评估论证的最大特点是针对性，被评估单位应全面、真实地反映本地区经济社会发展的特点和消防装备建设的实际情况，在评估论证工作中，应适时参加讨论，除对专家质询进行解答外，也应主动提出自己的观点和意见。

（二）规范实施程序、实现评估目的。

评估的最终目的不单是对现有装备状况的评价和描述，更是未来一段时间消防装备发展规划制定的主要依据，更是争取地方领导、政府支持的有力工具，因此评估程序要规范，尤其是专家选取、组织实施和材料成稿几个重要阶段，必须认真组织。

（三）材料依据充分，论证科学可靠。

评估论证是一个团队对一个地区现实和未来装备建设发展的一个综合性意见，是在对大量的基础数据和客观事实分析基础上集体智慧的结晶，既要真实反映各位专家的个人意见，又要进行适当的集中和统一。在材料基础数据上真实可靠，在论证方向上保持与国家现有的政策、规章、制度的统一。

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