重庆市发展和改革委员会关于贯彻落实《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的通知

颁布单位：重庆市发展和改革委员会	文号：渝发改环〔2011〕871号
颁布日期：2011-07-01	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

渝发改环〔2011〕871号

各区县（自治县）发展改革委，有关单位：

国家发展改革委发布的《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会第6号令，以下简称《能评办法》）已于2010年11月1日施行。为做好我市发展改革系统管理的固定资产投资项目的节能评估和审查工作，现就贯彻落实《能评办法》的有关事项通知如下：

一、提高对节能评估和审查工作重要性的认识

加强节能工作，是落实节约资源基本国策的一项重要措施。开展节能评估和审查，是固定资产投资项目管理和节能管理工作的重要内容，对促进各级各类用能单位科学合理利用能源，提高能源使用效率，从源头上杜绝能源浪费，控制温室气体排放，推进我市产业结构调整和优化升级，转变经济发展方式具有重要意义。各区县（自治县）发展改革委要统一思想，提高认识，增强执行《能评办法》的自觉性，切实将固定资产投资项目节能评估和审查作为项目审批、核准和开工建设的前置性条件，以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据，确保节能评估和审查工作落到实处。

二、做好项目节能评估工作

（一）节能评估实行分类管理。我市发展改革系统管理的固定资产投资项目节能评估，按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。项目建设单位应按照《重庆市发展和改革委员会固定资产投资项目节能评估分类管理目录（试行）》（见附件1）的规定分别编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表。由国家发展改革委审批或核准以及争取国家发展改革委资金支持的项目，其节能评估按照《能评办法》的有关规定执行。

（二）节能评估文件编制机构的要求。项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。其中：节能评估报告书由相应专业的乙级及以上工程咨询机构或取得节能评估文件编制资格的节能服务中介机构编制；节能评估报告表由相应专业的丙级及以上工程咨询机构或取得节能评估文件编制资格的节能服务中介机构编制。节能登记表可由项目建设单位自行填写。

（三）规范节能评估文件编制机构管理。具有工程咨询资格的机构可从事同等级的节能评估文件编制工作，其节能评估专业与工程咨询专业一致。节能服务中介机构编制节能评估文件的专业以我委公布的专业为准。

（四）开展节能评估工作的适用依据。固定资产投资项目节能评估原则、评估程序和节能评估文件编制要求按照国家节能中心发布的《固定资产投资项目节能评估工作指南（2010年本）》（见附件2）执行。国家另有规定的，从其规定。

三、严格项目节能审查

（五）节能审查权限划分。我市发展改革系统管理的固定资产投资项目节能审查，按照项目管理权限由市、区县（自治县）发展改革委（以下统称节能审查机关）实行分级管理，其中：由区县（自治县）发展改革委负责审批、核准或备案，按照本通知要求应编制节能评估报告书的项目，由区县（自治县）发展改革委转报我委审查。

（六）节能评估材料报送。实行审批或核准制的项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，按附件1分类要求，一并报送节能评估文件（一式五份，下同）提请审查或报送节能登记表进行登记备案。实行备案制的项目，建设单位应在申请建设用地规划许可前，向区县（自治县）发展改革委报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。

（七）节能评估文件评审。节能审查机关收到项目节能评估文件后，要委托有资格的机构进行评审。接受委托的节能评审机构应在节能审查机关规定的时间内出具评审意见。节能登记表原则上不进行评审，由节能审查机关直接登记备案。参与项目节能评估文件编制的机构及人员不得参与同一项目的节能评审。

（八）节能审查时限要求。节能审查机关应在收到项目节能评估报告书后12个工作日内、收到节能评估报告表后8个工作日内形成节能审查意见，应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案（项目节能评估文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期限内）。实行审批或核准制的项目，节能审查（包括委托评审）的时间不超过项目审批或核准时限；实行备案制的项目，节能审查（包括委托评审）的时间不得超过30个工作日。

（九）节能审查意见印发。实行审批或核准制的项目，节能审查意见作为项目审批或核准文件的附件一并印发。实行备案制的项目，节能审查意见单独印发。

（十）分类落实节能评审费用。实行审批制的政府投资项目，节能评审费用列入项目总投资。实行核准制且核准机关委托咨询评估的企业投资项目，节能评审费用纳入项目核准咨询评估费，列入项目总投资。实行核准制但核准机关不委托咨询评估和实行备案制的企业投资项目，节能评审费用由同级财政安排，其中：区县（自治县）发展改革委转报我委审查的项目，节能评审费用由市级财政资金安排。

四、强化项目节能日常监管和问责

（十一）加强项目节能日常监管。在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其备案意见的落实情况进行监督检查。

（十二）建立项目节能评估和审查工作问责制。项目建设单位、节能评估文件编制机构、节能评审、审查工作人员、项目审批、核准工作人员违反本通知要求的，按照《能评办法》的有关规定实行问责。

本通知从印发之日起执行。

附件：

1.重庆市发展和改革委员会固定资产投资项目节能评估分类管理目录（试行）

2.固定资产投资项目节能评估工作指南（2010年本）

二O一一年七月一日

附件1：

重庆市发展和改革委员会固定资产投资项目

节能评估分类管理目录（试行）

简要说明：

（一）市、区县（自治县）发展改革委按照本目录规定对项目节能评估实行分类管理。

（二）跨行业、复合型的固定资产投资项目，其节能评估类别按其中单项等级最高的确定。

（三）本目录由市发展改革委负责解释，并适时修订公布。

能评类别

项目类别节能评估报告书节能评估报告表节能登记表

一、农林水利

（一）引水工程/年综合能耗1000吨标准煤以上（含1000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量达500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

（二）地下水开采/年综合能耗1000吨标准煤以上，或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

（三）其他农林水利项目年综合能耗3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上年综合能耗1000至3000吨标准煤，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米其他

二、工业(含矿产资源开采和二次能源生产)年综合能耗3000吨标准煤以上，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上年综合能耗1000至3000吨标准煤，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米其他

三、交通运输

（一）铁道

1、枢纽/年综合能耗1000吨标准煤以上（含1000吨标准煤，电力折算系数按等价值，下同），或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量达500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

2、铁路年综合能耗3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按等价值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上年综合能耗1000至3000吨标准煤，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米其他

（二）公路

1、公路/年综合能耗1000吨标准煤以上，或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

2、独立公路桥梁、隧道//全部

（三）水运

1、码头及泊位/年综合能耗1000吨标准煤以上，或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

2、通航建筑物/年综合能耗1000吨标准煤以上，或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

3、其他水运项目年综合能耗3000吨标准煤以上，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上年综合能耗1000至3000吨标准煤，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米其他

（四）民航

1、机场年综合能耗3000吨标准煤以上，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上年综合能耗1000至3000吨标准煤，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米其他

2、导航台站、供油工程、维修保障等配套工程/年综合能耗1000吨标准煤以上，或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

四、城市基础设施及房地产

（一）大型城市供排水年综合能耗3000吨标准煤以上，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上年综合能耗1000至3000吨标准煤，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米其他

（二）城市道路桥梁、隧道//全部

（三）城镇垃圾焚烧处理/年综合能耗1000吨标准煤以上，或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

（四）危险废物（含医疗废物）处置/年综合能耗1000吨标准煤以上，或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

（五）其他城镇垃圾处理场及转运站//全部

（六）管网建设//全部

（七）房地产、办公用房//全部

（八）其他城市基础设施项目年综合能耗3000吨标准煤以上，或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上年综合能耗1000至3000吨标准煤，或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米其他

五、社会文化事业

（一）科技、教育、卫生、文化、广播电影电视//全部

（二）旅游开发/年综合能耗1000吨标准煤以上，或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

（三）体育//全部

（四）公园//全部

（五）民政、社区、计划生育、人力社会保障、新闻出版//全部

（六）其他社会文化事业项目//全部

六、服务业

（一）仓储物流/年综合能耗1000吨标准煤以上，或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

（二）商贸//全部

（三）废旧资源回收加工（不含资源综合利用）/年综合能耗1000吨标准煤以上，或年电力消费量200万千瓦时以上，或年石油消费量500吨以上，或年天然气消费量50万立方米以上其他

（四）其他服务业项目//全部

固定资产投资项目节能评估工作指南

（2010年本）

1概述

根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称

《能评办法》），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简

称“节能评估工作”）的评估原则、评估程序以及评估文件的编制等进

行了说明，为节能评估工作提供参考。

2基本概念

2.1节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能

源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评

估报告表或填写节能登记表的行为。

2.2综合能源消费量，一般情况下，行业、企业范围内所消费的各种

能源的总量，称作综合能源消费量或能源消费量。[1]

2.3综合能源消耗量，用能单位在统计报告期内实际消耗的各种能源

实物量，按规定的计算方法和单位分别折算后的总和。[2]

注：产品能源消耗量统计符合能源消费的统计原则；与能源生产消费的统计范围相同。

产品能源消耗与产品生产要相对应一致，即所消耗的能源应该是该产品生产实际消耗的能

源。在石油化工、煤化工等行业，作为原料用途的能源不计入用能单位综合能源消耗量，但

要计入用能单位综合能源消费量。

2.4单位产品综合能耗，即产品单位产量综合能耗，是指统计报告期

内，用能单位生产某种产品或提供某种服务的综合能耗与同期该合格

产品产量（工作量、服务量）的比值。[1]

2.5单位产值综合能耗，是指统计报告期内，综合能耗与期内总产值

或工业增加值的比值。工业或交通项目可采用工业增加值。[1]

[1]能源统计工作手册，中国统计出版社，2010年3月

[2]企业能量平衡通则（GB/T3484－2009）

2.6单位产品可比能耗，即产品单位产量可比综合能耗，是指为在同

行业中实现相同最终产品能耗可比，对影响产品能耗的各种因素加以

修正所计算出来的产品单位产量综合能耗。[1]

2.7工序能耗，是指统计报告期内，某一生产环节（工序）的综合能

耗或单位产品综合能耗。

2.8能量平衡，是指以固定资产投资项目为对象，分析输入的全部能

量与输出的全部能量在数量上的平衡关系，包括对项目能源在购入存

储、加工转换、输送分配、终端使用各环节与回收利用和外供各能源

流的数量关系，定量分析项目用能情况。

3评估原则

开展节能评估工作应遵循以下原则：

（1）真实性原则。节能评估机构应当从项目实际出发，对项目

相关资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态

度对项目用能情况进行研究、计算和分析评估，确保评估结果的客观

和真实。

（2）可行性原则。节能评估机构应当严格按照评估目的、评估

程序，根据项目特点，依据适宜的法规、政策、标准、规范，采取先

进、合理可行的评估方法，配置适宜的评估专家，以保证项目节能评

估能够顺利完成。

（3）完整性原则。节能评估应对主要耗能工序和设备进行完整

的评估，不得遗漏。报告内容和结论应完整的体现项目的能源消费特

点和能源效率水平。

（4）独立性原则。节能评估机构应独立开展评估工作，并对评估

结论负责。

4评估程序

项目建设单位应根据拟建项目在建成达产后的年能源消费量，按

照《能评办法》规定的节能评估分类管理要求，选择编写《固定资产

投资项目节能评估报告书》（简称“节能评估报告书”）或《固定资产

投资项目节能评估报告表》（简称“节能评估报告表”），或填写《固

定资产投资项目节能登记表》（简称“节能登记表”），具体分类详见

表1。项目实物能源消费量或综合能源消费量中任何一项达到数量要

求，即应编制相应的评估文件。

表1节能评估文件分类表

年能源消费

（E）

文件类型

实物能源消费量

综合能源消费量

节能评估报告书

电力

104kWh

E≥500

石油

E≥1000

天然气

104m3

E≥100

tce

E≥3000

节能评估报告表200≤E<500500≤E<100050≤E<100

1000≤E<3000

节能登记表

E<200

E<500

E<50

E<1000

注：电力折算标准煤系数按当量值计算。

如需编制节能评估报告书或节能评估报告表，建设单位应委托有

能力的机构进行编制；如需进行节能登记，建设单位可自行填写节能

登记表报送备案。

节能评估工作程序主要包括：前期准备、选择评估方法、项目节

能评估、形成评估结论、编制节能评估文件、根据评审意见对评估文

件进行修改完善等。

节能评估机构在编制节能评估文件时，应与项目建设单位充分沟

通。报送节能审查的节能评估文件应由节能评估机构和项目建设单位

分别加盖公章。

5前期准备

5.1收集项目相关资料

收集项目的基本情况及用能方面的相关资料，主要包括：

1．建设单位基本情况，如建设单位名称、性质、地址、邮编、

法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况等。

2．项目基本情况，如项目名称、建设地点（包括位于或接近的

主要交通线）、项目性质、投资规模及建设内容、项目工艺方案、总

平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划，改、扩建项目原项目

的基本情况，改、扩建项目的评估范围等。

3．项目用能情况，如项目主要供、用能系统与设备的选择，项

目所采用的工艺技术、设备方案和工程方案等的能源消耗种类、数量

及能源使用分布情况，改、扩建项目原项目用能情况及存在的问题等。

4．项目所在地的气候区属及其主要特征，如年平均气温（最冷

月和最热月）、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、

日照率等。

5．项目所在地的社会经济概况，如经济发展现状、节能目标、

能源供应和消费现状、重点耗能企业分布及其能源供应消费特点、交

通运输概况等。

当现有资料无法完整准确反映项目概况时，可进行现场勘察、调

查和测试。现状调查中，对与节能评估工作密切相关的内容（如能源

供应、消费、加工转换和运输等），收集信息应全面详细，并尽可能

提供定量数据和图表。如需采用类比分析法，应按上述要求全面获取

类比工程相关信息。

5.2确定评估依据

收集相关资料，并根据项目实际情况确定项目节能评估依据，主

要包括：

1.国内外相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策等；

2.相关标准及规范；

3.节能工艺、技术、装备、产品等推荐目录，国家明令淘汰的

用能产品、设备、生产工艺等目录；

4.项目环境影响评价、土地预审等相关资料、项目申请报告、

可行性研究报告等立项资料。

节能评估有关法规、政策、标准、规范等资料参见附件四。

6选择评估方法

通用的主要评估方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法

等。在实际评估工作开展过程中，可根据项目特点选择适用的评估方

法，可以采用一种评估方法也可综合运用多种评估方法。

标准对照法：是指通过对照相关节能法律法规、政策、技术标准

和规范，对项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。评估要点包

括：项目建设方案与节能规划、相关行业准入条件对比；项目平面布

局、生产工艺、用能情况等建设方案与相关节能设计标准对比；主要

用能设备与能效标准对比；项目单位产品能耗与相关能耗限额等标准

对比等。

类比分析法：是指在缺乏相关标准规范的情况下，通过与处于同

行业领先节能水平的既有工程进行对比，分析判断所评估项目的能源

利用是否科学合理。类比分析法应判断所参考的类比工程能效水平是

否达到国际先进或国内领先水平。评估要点可参照标准对照法。

专家判断法：是指在没有相关标准和类比工程的情况下，利用专

家经验、知识和技能，对项目能源利用是否科学合理进行分析判断的

方法。采用专家判断法，应从生产工艺、用能情况、用能设备等方面，

对项目的能源使用做出全面分析和计算，专家组成员的意见应作为结

论附件。

7项目节能评估

项目节能评估包括能源供应情况评估、项目设计方案节能评估、

项目能源消费和能效水平评估、节能措施评估等工作，其目的是对项

目的用能状况进行全面分析，作为评估结论的重要依据。

当项目可行性研究报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满

足节能评估的需要和精度要求时，应通过复核校对后引用。对于能源

消费量、产品单耗、能源利用效率、节能效益等可定量表述的内容，

应通过分析、测算（核算）给出定量结果。测算（核算）过程应清晰，

要符合现行统计方法制度及相关标准规定。

如属改、扩建工程，应分析原有主要生产工艺、用能工艺、主要

耗能设备的用能情况及存在问题，以及项目实施后对原用能情况的改

善作用。

7.1项目能源消耗和能效水平评估

7.1.1参照《项目年能源消费统计表》（国家统计局P201表，见附件

1）等,计算评估项目消费的能源品种、来源及消费量，计算项目年综

合能源消费量；

7.1.2根据项目工程资料数据，按照《综合能耗计算通则》（GB/T

2589）等标准，按用能工序、生产工序等各环节核算（测算）能源消

耗量及项目年综合能源消费量（明确计算方法、计算过程、数据来源

等）；

7.1.3参照《企业能量平衡通则》（GB/T3484），编制项目能量平

衡表或能源消费实物平衡表、能源网络图，分析项目能源购入贮存、

加工转换、输送分配、终端使用的情况，发现节能薄弱环节和节能重

点环节。项目能量平衡表示例见附件2，项目能源网络图示例见附件3。

能量平衡框图见图1。

图1能量平衡框图

7.1.4计算分析项目能效指标，采用标准比照法、类比分析法等方法

进行能效水平分析评估。指标主要包括单位产品（量）综合能耗、可

比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合

能耗（如需要），单位投资能耗（如需要）等。

7.2能源供应及消费总体评估

7.2.1能源供应保障情况评估

评估内容主要包括：项目所在地能源供应总量及构成；项目能源

供应条件及落实情况；可能出现的问题及风险分析。

7.2.2项目对所在地能源消费的影响评估

a）项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测

根据所在地节能目标、能源消费和供应水平预测（如单位地区生

产总值（GDP）能耗或单位工业增加值能耗目标）、国民经济发展预

测（GDP增速预测值）等，计算出所在地能源消费增量预测限额。将

该项目能源消费量与所在地能源消费增量预测限额进行对比，分析判

断项目新增能源消费对所在地能源消费的影响。

b）项目能源消费对所在地完成节能目标的影响预测

分析该项目能源消费量、单位产值能耗、单位产品（量）能耗等

指标对所在地完成节能目标的影响。建成达产后年综合能源消费量超

过（含）1万吨标准煤的项目，应定量分析项目能源消费对所在地完

成节能目标的影响。

7.3项目建设方案节能评估

7.3.1项目选址、总平面布置节能评估

a）分析项目选址对项目所需能源供给和消费的影响；

b）分析项目总平面布置对厂区内能源输送、储存、分配、消费

等环节的影响，结合节能设计标准，判断平面布置是否有利于方便作

业，提高生产效率，减少工序和产品单耗。

7.3.2项目工艺流程、技术方案节能评估

a）明确项目工艺流程和技术方案；

b）从生产规模、生产模式、生产工序、主要生产设备选型等方

面，分析评价工艺方案是否有利于提高能效，是否符合节能设计标准

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