市政府办公室关于印发全市今秋明春绿化造林规划意见的通知

市政府办公室关于印发全市今秋明春绿化造林规划意见的通知

宿政办发〔2003〕135号

市政府办公室关于印发全市今秋明春绿化造林规划意见的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《全市今秋明春绿化造林规划意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ三年十一月七日

全市今秋明春绿化造林规划意见

为了加快生态宿迁建设步伐，进一步改善生态环境，发展避灾农业，增加农民收入，特制订全市今秋明春绿化造林规划意见。

一、指导思想

以继续深入开展“杨树产业年”活动为抓手，紧扣“生态宿迁建设”和“杨树产业发展”两大主题，大力实施改建微型林网工程和绿色通道建设工程，并实行高效林农复合经营，加快推进杨树产业化步伐，把我市建成有深远影响力的林业大市、林业强市、生态名市。

二、目标任务

今秋明春全市共规划植树3800万株（秋栽800万株，春栽3000万株），其中沭阳县884万株、泗阳县892万株、泗洪县1239.4万株、宿豫县724.7万株、宿城区50.34万株、市开发区9.56万株（见附表一）。2004年春全市林农复合经营70万亩，改建微型林网292.7万亩，非耕地资源植树1404.82万株，林业育苗5万亩（杨树等），植树3000万株（见附表二）。2003年秋季植树总株数800万株，以成片林、农田林网补植为主，其中沭阳县237.5万株、泗阳县200.2万株、泗洪县251.2万株、宿豫县104.7万株、宿城区5.5万株、市开发区0.9万株（见附表三）。

三、实施范围

（一）通道两侧。高速公路（包括高等级公路）、铁路两侧各200米范围内，通航河道、黄河故道两侧各200米范围内，国道、省道两侧各100米范围内，大中河渠（指流域性河流、主要灌溉渠、主要防洪渠堤）两侧各100米范围内，一般河渠沟正常水位线以上，县乡道路、黑色路两侧各50米范围内。

（二）湖区低洼地。洪泽湖周边低于14米高程的低洼地（泗洪、泗阳两县的部分地区），骆马湖黄墩滞洪区全面实行林农复合经营，推进避灾农业实施。

（三）坡度6度以上岗地。泗洪县的西南岗，宿豫、宿城的嶂山岗区土地，其它地区坡度在6度以上岗地和二级以上提水的干旱田块。

（四）农田林网。以县（区）为单位实施大网改小网工程，全部按微型林网标准建设，使微型林网率达100%。

（五）闲置地、荒地。街道、机关企事业单位庭院闲置土地，庄台空地，荒地、荒滩、废地、边坡隙地、拾边地和坟地等。

四、重点工程

（一）秋季补植完善工程。2003年春季全市共营造成片林52万亩，农田林网270.89万亩，其中二、三级林网2.11万亩，一级林网35.63万亩，特级林网83.42万亩，微型林网149.73万亩。由于6月下旬以来的内涝外洪的侵袭，许多幼林地水毁较重，亟需补栽。据调查全市尚有34.75万亩成片林、158.05万亩林网需补植，2003年秋全部补植到位，共需补植树木800万株，其中成片林补栽378.2万株，农田林网补栽421.8万株。

（二）林农复合经营工程。在易涝易旱地区发展避灾农业是提高农民收入的首要措施。因此，在洪泽湖周边低于14米高程的低洼地（骆马湖黄墩滞洪区）和坡度6度以上及二级提水以上耕地，采取大株行距或宽幅造林等方式，大力度实施高效林农复合经营工程，进一步加快我市农村经济发展。2004年全市规划林农复合经营70万亩，其中沭阳县11.6万亩、泗阳县19.6万亩、泗洪县29.4万亩、宿豫县8.5万亩，宿城区0.9万亩。2003年秋冬完成整地、挖塘和水系配套，2004年3月完成栽植任务。

（三）改建微型林网工程。全市耕地面积659万亩左右，现有微型林网181.98万亩，除成片林（杨树、桑、果）、退耕造林和各种建设征地外，尚有特级、一级、二级林网面积292.7万亩，今秋明春要全面改建成微型林网，使我市农田林网微型化率达到100%。实施重点是水系调整，要结合今年秋冬季农田水利建设，做到沟渠路林桥配套，林网的副林带建设实行抬田造林。2003年秋冬完成土方工程及水系初步配套并挖塘，2004年春季完成水系配套和栽植任务，秋季进行补植完善。

（四）非耕地资源造林工程。据调查，全市房前屋后、废旧宅基、沟旁路旁等非耕地资源尚有13.7万亩适宜造林，要本着见缝插绿、土不露天的要求，全面绿化，不留空白，使非耕地资源利用率最大化，消灭绿化盲区和死角。2004年春全市规划非耕地资源植树1404.82万株，其中沭阳县283.4万株，泗阳县313.8万株，泗洪县412.2万株，宿豫县355.4万株，宿城区31.6万株，市开发区8.42万株。2004年2月底前要全面完成挖塘任务，3月底全部栽植到位。

五、工作步骤

今秋明春造林绿化工作共分三个阶段进行。

（一）秋栽实施阶段（2003年11月10日—12月15日）。按照造林绿化规划范围，在沿路、湖区、沿河全面进行水系调整（防止水包树），开挖树塘工作。2003年11月21日—12月10日集中栽植。

（二）春栽准备阶段（2003年12月1日—2004年2月28日）。开展挖树塘突击月活动，在四旁隙地，林农复合经营的湖区、高岗地等规划地区全面组织挖塘。结合水利建设，全面实施水系调整。

（三）春栽实施阶段（2004年3月1日—31日）。开展绿化突击月活动，3月1—20日组织突击栽植；3月20—31日查漏补缺。

六、主要措施

为实现上述目标，必须强化领导、提高认识、加大工作力度，采取超常规工作措施。具体工作中要确保“六个到位”。

（一）目标任务要明确到位。要更新观念，转换思维，调整思路，由把树栽植在路旁、桥头、河坎、墓地、坟场、庄台、街道、城镇、田块，转变为路在林中、桥在林中、河在林中、墓地在林中、坟场在林中、村庄在林中、街道在林中、城镇在林中、田地在林网中，从而通过绿化造林使宿迁土地资源利用率达到最大化。各县区、各部门要围绕市委、市政府下达的目标任务，逐棵树苗、逐块地段落实任务，真正做到抓细抓实，抓深抓透，不留空白，不煮夹生饭，不跑冒滴漏，确保应栽尽栽、一步到位，全面覆盖、不留死角。

（二）措施落实要细化到位。今年11月份为“全市杨树秋栽突击月”，12月份要继续开展“挖树塘突击月”活动，主攻水系调整和树塘开挖。2004年1—2月在土地复垦和农田水利建设中，继续抓好水利调整工作，2004年3月份为全市栽植突击月。要认真开展栽植各种纪念林、奉献林活动，由工会、妇联、共青团组织和大中小学牵头，组织栽植青年林、劳模林、职工林、三八林、结婚林、生日林、成年林等。各级党政组织要教育和引导广大农民自觉履行植树造林义务，动员机关、企事业单位、私营个体大户和经济条件较好的家庭认养树木绿地。要认真开展“生态建设、生态安全、生态文明”创建活动，逐步使城乡绿化工作走上制度化、规范化的轨道，成为全市广大干部群众的自觉行动。

（三）栽植技术要普及到位。要从基础工作抓起，加强种苗基地建设，加快培育良种壮苗，提高绿化造林良种率和苗木优良率。林业、公安、工商、技监等部门要加强种苗市场监管，及时清理假劣苗木，坚决打击以次充好、坑蒙拐骗行为。杨树要按照“四大一深”的要求，科学栽植。牢固树立质量第一的意识，确保植树造林质量，千方百计提高成活率和成材率。要坚持科技兴林，全面改革传统造林方式，大力推广先进栽植技术，特别是要在深栽上下功夫，确保成活率和成材率。要建立健全植树造林档案，落实定岗、定人、定标准和包片、包苗、包栽、包活、包管理、包成林的“三定”、“六包”责任制，做到一级抓一级、一级促一级、一级保一级，切实把绿化管护工作落到实处。同时，要加强对各级干部、广大群众和中小学生的教育引导，普及杨树繁育、栽植和管护技术，自觉保护野生禽鸟、古树名木、乡土树种，努力提高全社会的生态文明意识。

（四）营林机制要完善到位。要进一步深化林权制度改革，积极探索适应市场经济体制的林业投入、管理和分配方式，做到谁绿化谁所有，谁投入谁受益，谁经营谁得利。要鼓励和支持机关干部离岗创业、在岗兼业，积极参与城乡绿化，促进农业结构调整，增加农民收入。要把生态效益和经济效益结合起来，把群众性的栽植活动和龙头企业的带动作用结合起来，把扩大植树造林规模与依靠科技进步结合起来，不断提高城乡绿化的质量和水平。

（五）督查考核要强化到位。各县区、各部门要加强领导，精心组织，动员一切可以动员的力量，利用一切可以利用的非耕地资源，进一步明确绿化造林的工作任务，迅速掀起开挖树塘和水系调整新高潮。要加强对植树造林工作的督促检查，把绿化督查工作当作大事、要事来抓，带着任务，深入田间地头，认真细致地开展督查工作，坚决把城乡绿化的实际情况查实、查严、查到位。市委、市政府将组织三次大规模专项督查，2004年4月上旬查栽植率，7月上旬查成活率，9月上旬查保存率，而最终要看成材率。督查工作将实行市县乡三级联动。督查结束后，评选出“城乡绿化不合格乡镇”，并严格兑现奖惩，严肃追究责任。同时，要建立长期系统的督查工作机制，把绿化管护工作与目标管理考核和机关行风评比结合起来，对管护不力的单位和责任人予以责任追究，以督查促整改，以督查促落实，以督查促成效。

（六）强化组织领导要到位。各级党委、政府要以高度的责任感，切实加强对绿化造林工作的组织领导。各县区、各部门要采取得力措施，突出改建微型林网、林农复合经营两大重点工程，把目标任务层层分解落实到基层、到人头，明确责任，抓紧组织实施，保质保量按时完成任务。市、县新闻媒体要围绕“突击月”活动的开展，集中报到工作进展情况和先进典型，大力营造大干冬春水利、大搞绿化造林的浓烈氛围。

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