市政府办公室关于转发市发展和改革委员会无锡市“十五”计划纲要中期评估报告的通知

颁布单位：江苏省无锡市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2005-03-31	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

锡政办发〔2005〕34号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为推动“十五”计划的全面实施，并为编制好“十一五”规划做准备，市发展和改革委员会按照省发展改革委和市政府的要求，会同市各有关部门对我市“十五”计划纲要的实施情况进行了中期评估，形成了《无锡市“十五”计划纲要中期评估报告》，现转发给你们，请你们在安排今后工作及编制“十一五”规划时认真参考。

二○○五年三月三十一日

无锡市“十五”计划纲要中期评估报告

（市发展和改革委员会二00五年四月）

根据国家规划体制改革的精神，按照国家、省发改委的统一部署，我委组织开展了“十五”计划纲要中期评估工作。从评估结果看，“十五”计划实施四年以来，在市委、市政府的领导下，各地区、各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，开拓进取，扎实工作，我市“十五”计划纲要得到了较好的实施，确定的发展战略、基本方针和各项政策得到了贯彻落实，对全市经济和社会发展起到了较强的指导作用。

一、“十五”计划的实施总体进展良好

（一）国民经济保持快速发展，经济综合实力进一步增强。从2001年到2004年，我市GDP年均增幅为14.2％，达到“十五”计划纲要10％以上的预期目标。2004年全市地区生产总值达到2350亿元，人均GDP超过6380美元，提前两年完成人均GDP5000美元的预期目标。财政收入持续快速增长，2004年财政总收入达到354.74亿元，年均增幅达33.4%，大大超过年均增长12％的预期目标，财政收入占GDP的比重达到了15.1％，比2000年提高了5.8个百分点。全社会固定资产投资四年累计完成2950.3亿元，超额完成2000亿元的“十五”计划预期目标，年均增长33.6%，大大超过预期增长目标。

（二）大力推进富民工程，人民生活水平进一步提高。坚持富民优先，让人民在发展中得到更多的实惠，居民收入水平和生活质量明显提高。2004年我市城镇居民人均可支配收入达到13588元，年均增长12.1％，农民人均纯收入达到7230元，年均增长8.3％，均超过“十五”计划预期目标。2004年城乡居民人均本外币储蓄存款2.7万元，超过了2万元的预期目标。四年来城镇登记失业率分别为3.57％、3.75％、3.86％和3.48％，均低于5％的计划调控目标。2004年城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面不断扩大，分别达到99％、95％和97.6％，在省内率先实现下岗保障和失业保险并轨。城乡居民消费水平不断提高，住房、汽车、通讯器材成为消费热点，2004年城市居民恩格尔系数已经降至38.5％，达到40％以内的预期目标。

（三）坚持走新型工业化道路，产业结构进一步优化。坚持信息化带动工业化发展，大力调整产业结构，不断提升产业层次，从整体上提高产业集约化水平。2004年三次产业增加值结构调整为2.2：57.6：40.2，与2000年相比，第一产业降低了1.8个百分点，第二产业和服务业分别上升了0.7和1.1个百分点。2003年第一产业从业人员比重比2000年降低了7.6个百分点，第二产业和服务业从业人员比重则分别提高了5.5和2.1个百分点。产业内部结构进一步优化。积极发展生态农业、休闲农业、设施农业等新兴产业，通过重点培育一批有品牌、上规模、连基地、带农户的农业产业化龙头企业，推广高效适用技术，创建现代农业组织运行体系，不断提高了农业产业化程度。坚持走新型工业化道路，工业经济实现增长速度和经济效益的同步提升，五大制造业基地建设稳步推进。技术创新能力不断增强，四年累计实施重点技术创新项目400多项，2004年科技进步对工业和农业的贡献率分别达到了48.7％和58.5％，分别比2000年提高2.2和2.3个百分点，高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到30.3％。服务业规模迅速壮大，连锁经营、物流配送、代理制、经济鉴证、咨询等新型服务业态大量涌现，信息、房地产、旅游、现代物流业等新兴服务业快速增长，占服务业的比重约为30％。

（四）着力推进城市化进程，城市生态环境进一步改善。围绕“做大、做强、做优、做美”的目标，积极实施城市建设三年行动纲要，对行政区划进行了适当调整，积极探索新型城镇体系布局规划，充分发挥城市综合服务功能。经营城市初见成效，成功举办了三届城市发展投资洽谈会，共计签约项目323个项目，投资总额达到794.7亿元。“十五”前三年共安排422个重大项目，完成投资578亿元，为城市发展提供了有力支撑。2003年城市化水平达到64.9％，超过了60％的预期目标。2003年中心城建成区面积达180平方公里，城市公共绿地面积达1283公顷，人均公共绿地面积5.84平方米，绿化覆盖率达到36.1％。着力塑造生态型湖滨城市，启动蠡湖新城建设，建成太湖广场、无锡机场等一批标志性工程。环境质量改善显著，空气污染指数年平均值为86，饮用水源水质达标率为96.5％。公用设施进一步完善，城市管道煤气家庭用户13.13万户，液化气用户50.88万户，居民燃气普及率为91.8％，自来水日供水能力达140.8万吨。

（五）全面深化各项改革，经济内生活力进一步增强。乡镇企业改制活力逐步释放，已全面步入良性发展的轨道。国有企业在布局、结构上的战略性调整和重组步伐加快，基本完成锁定国企和非工国企的改革改制，国有资产的管理、监督、营运体系逐步建立和完善，启动了竞争性授权企业集团的改制。企业上市顺利推进，到2004年末全市上市公司已达26家，累计从证券市场融资150多亿元，上市公司总数和融资总额均列全国地级市首位。社会医疗保险制度在改革中不断完善，医保基金连续三年实现收支平衡。深化卫生体制改革，市属各医院全面实行“托管制”。深化农村改革，探索村级集体经济股份合作制。放手发展民营经济，初步形成以中小企业群体为基础的发展格局，2004年私个经济增加值占全市GDP比重达到36.4％。

（六）全方位构筑开放体系，经济国际化水平进一步提高。充分利用国际国内两个市场、两种资源，开放型经济的规模和效益不断提高。到2004年末，累计实际利用外资已达到90.58亿美元，累计批准总投资1000万美元以上的项目1104个，其中超亿美元项目48个，均超额“十五”计划的预期目标。2004年进出口总额达到218.46亿美元，其中出口总额110.22亿美元，四年年均增幅分别达到38.2％和34.5％，均超过“十五”计划的预期增幅；其中机电产品和高新技术产品出口分别占出口总量的60.4%和34.3%。2004年全市省级以上开发区出口总额达到63.6亿美元，重点开放园区完成协议注册外资和到位注册外资占全市的比重分别达到87％和83％，均超额完成“十五”计划的预期目标。充分利用国外的优势资源，境外投资步伐不断加快，投资总额、中方投资额继续保持全省第一。境外劳务输出明显增长，民营企业境外投资意识日益强烈，成为我市“走出去”的生力军。

（七）树立“以人为本”理念，各项社会事业进一步推进。加快社会事业资源整合，加大对社会事业的投入力度，2003年地方财政用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的支出达23.1亿元，年均增幅超过20％。积极实施科教兴市战略，基础教育和高等职业技术教育保持省内领先，2003年小学初中的普及率均达100％，全市18－22周岁人口接受高等教育的比例达39.7％，教育现代化进程加快，在省内率先建成教学视频点播和宽带视频会议系统。文化艺术生产全面繁荣，每年引进国内外高雅艺术演出30台以上，锡剧音乐剧《青蛇》入选江苏省舞台优秀艺术作品展，薛福成故居、东林书院等一批文保单位建成修复一新。积极实施“创名院、建名科、出名医”工程，建设一批基本现代化医院，2003年全市拥有医疗卫生机构1387个。人口和计划生育工作不断加强，全市人口自然增长率从2000年的2‰降为零，计划生育率继续保持在99.5%以上。体育产业稳步发展，成功举办了第24届男子世界杯乒乓球赛、亚太地区体育舞蹈锦标赛等一流国际赛事，2003年全市体育人口比例达到44％，新体育馆、江苏省无锡棒球运动训练基地等一批体育设施投入使用。

二、实施“十五”计划面临的问题

我市“十五”计划总体实施情况良好，但是一些深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，同时一些新的问题又开始产生。主要表现在：

（一）经济增长方式仍需进一步转变。我市经济的快速增长在很大程度上是依靠高投入、高消耗、高排放的粗放型经济增长方式来实现的。从投入来看，投资率由2000年的29.2％提高到2004年的47.4％，并呈不断上升的趋势。同时从反映投资经济效益的投资弹性系数看，2001年起呈持续下降的态势，2001年为0.96，2002年为0.85，2003年为0.69，投资弹性系数越低显示投资经济效益越低。可见，经济增长依然依赖投资，高投入的粗放型经济增长方式明显。

（二）产业结构仍需进一步优化。从“十五”前四年的情况看，服务业占GDP比重在40％上下徘徊，要实现“十五”计划提出的45%目标，已基本不可能，服务业吸纳就业的能力也没有得到充分发挥，消费还没有成为推动经济增长的主导力量。

（三）城乡统筹步伐仍需进一步加快。“九五”末城乡居民收入的差距是3347元，到2004年末差距已扩大至6358元。与此同时，社会贫富差距也继续扩大。2003年农村基础投资72.7亿元，仅占全市基本建设投资的25.9％，远低于城市建设投资，城市居民享受的公共服务水平要远远高于农村居民。

（四）社会发展水平仍需进一步提高。经济和社会发展“一条腿长一条腿短”的现象仍然存在，经济增长目标提前超额完成，而社会发展目标完成难度较大。同时，社会失业增加、收入差距扩大、弱势群体保障不到位、农村公共服务水平滞后、社会信用公德亟待加强等问题仍然存在。

（五）资源环境保护力度仍需进一步加大。我市的土地资源紧缺，资源消耗速度加快，工业用电、用煤和用油相对于工业增加值的弹性系数创上世纪90年代以来最高，煤电油运出现严重的供给矛盾，工业废水和废气排放量及主要污染物排放量持续增加，环境保护形势不容乐观。

三、进一步实施“十五”计划需要把握的问题

为了更好完成“十五”计划，并为今后长远发展打下扎实的基础，我们必须按照“五个统筹”的要求，认真落实科学发展观，着力解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，推进经济社会和人的全面发展。

（一）按照科学发展观的要求，把扩大就业作为优于经济增长的目标。目前经济发展的任务已从增加物质供给转向以人为本、促进人的全面发展，扩大就业已成为政府发展经济的首要目标。要树立扩大就业也可以促进经济增长的观念，立足于更多地通过扩大就业带动经济增长。要从扩大就业的角度进行制度设计和政策创新，把调整就业结构作为结构调整的重要任务，通过推进城市化和发展服务业，努力提高服务业从业人员比重，通过发展社区服务业、劳动密集型企业、中小企业和公益性事业培育更多的就业新增点，鼓励采取灵活多样的就业形式，不断完善公共就业服务体系，努力实现社会充分就业。

（二）注重提高消费对经济增长的贡献，优化推动经济增长的动力结构。消费、投资、出口是推动经济增长的三大动力，消费对经济增长的弹性高于投资、出口，能够促进经济持续、平稳增长。一些盲目投资活动尽管能够拉动当前经济增长，但从长期看反而会加剧供过于求的矛盾，容易导致经济的大起大落，并引发通货膨胀等问题。为此，必须充分认识投资和消费对经济增长的作用，把工作重点更多地从扩大投资转向扩大消费，着力提高消费需求对经济增长的贡献，大力培育和发展与汽车、住房、旅游、休闲相关的服务消费新热点，倡导绿色消费，增加即期消费，促进经济持续快速健康发展。

（三）按照统筹城乡发展的要求，加快推进城市化战略。从这几年实施城市化战略的情况看，我市城市化水平不断提高，城市面貌发生了很大变化，但也面临着城市基础设施建设、城市功能布局调整等多重任务。“十一五”期间要以打造山水名城为目标，牢固树立大无锡概念，率先推进城市发展模式的转型，以最优的生产、生活和生态效益进行功能分区，进一步优化和拓展城市功能，加强对城市开发建设的引导与控制，加快建立布局合理、功能完善、环境优美、区域统筹的功能拓展型城市体系，不断提升城市集聚和辐射功能，促进区域协调发展。

（四）按照统筹经济社会发展的要求，加大社会事业投入和社会管理体制改革力度。加快社会事业领域综合改革，继续推进社会事业单位投资体制、管理体制和运行机制方面的改革，形成以政府为主、各方参与的社会事业发展新机制。对义务教育、公共卫生和基本医疗服务、公益性文化事业等方面确保政府投入，在科教文卫的其他经营性领域，积极引入竞争机制，大力吸引多元化投资。积极调整财政支出结构，加大财政资金向社会发展领域的倾斜力度。按照公共财政的要求，界定公共服务的范围，积极推进适宜市场化和产业化领域的改革进程，充分发挥社区组织、行业协会等社团组织在社会管理中的作用，提高市场化、产业化程度。

（五）按照统筹人与自然和谐发展的要求，加快推进可持续发展战略。从“十五”计划实施四年的情况看，我市资源保护和环境污染治理的压力比较大，经济发展中“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放经营特征明显。要进一步确立空间均衡的原则，注重一定区域内经济、人口、资源、生态环境之间的协调。加强对能源、土地、重要原材料的供需衔接、运行调节和综合平衡。积极发展循环经济，重点抓好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源综合利用水平，从生产、消费、回收等环节，从工业、农业、服务业等领域，从城市、农村等区域，探索和实践不同类型的循环经济模式。

（六）按照统筹国内发展和对外开放的要求，加快经济国际化进程。我市开放型经济发展迅速，但是过高的外贸依存度表明经济增长受外部影响较大，经济发展的自主增长机制尚不完善，导致“三资”企业强、自身产业弱的矛盾比较突出。2003年全市规模以上工业增加值中，“三资”企业增幅为45.9％，高于内资企业10个百分点以上；“三资”企业出口总额占全市出口总额的比重为67.9％。要继续深入实施经济国际化战略，不仅要高度重视自身产业的发展和国际竞争力的提升，更重要的是发挥比较优势，促进国内外生产要素的合理有效配置，向经济国际化的高级阶段发展。积极参与跨国公司合作和配套，将产业发展融入全球生产链、流通链和研发链，提高我市经济发展的水平。把实施“走出去”战略与缓解国内短缺资源约束结合起来，制定切实可行的境外投资和跨国经营战略，提高企业的跨国经营水平。

四、对“十一五”规划编制工作的建议

从我市“十五”计划中期评估看，存在的主要问题既有实施方面的问题，也有规划编制工作本身的问题。目前我市正在组织开展“十一五”规划编制工作，为切实提高规划的科学性，更好发挥规划的导向和调控作用，特提出如下要求：

（一）强化规划纲要的功能和内容。“十一五”规划纲要在各类规划中处于“龙头”地位，是统领我市未来五年发展的行动纲要，是未来五年制定和实施一系列重大方针政策的依据和指南。规划的编制不仅要强化战略性、宏观性和政策性，改变无所不包、涉及领域过宽的状况，还要进一步突出政府履行职能的领域和提供公共服务的方面，明确产业布局的宏观指导和空间约束，减少有关产业发展要求、规模、产值等方面的指标和内容。

（二）做实做深专项规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府安排投资和重大工程的依据。今后在能编制规划的领域，政府决策建设项目的一个重要原则是先编规划后审项目。目前专项规划数量过多、原则性过强、深度不够、操作性不强的问题较为突出，因此“十一五”专项规划的编制要限定在确需政府调控的领域，如基础设施、社会公共服务、重要资源开发、环境保护等。竞争性领域一般不编制专项规划，若确需政府引导，可采取制定产业政策、编制发展报告等办法。同时，要强化专项规划深度，做好方案论证、资金平衡、政策研究等基础工作，并作为决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。要改变从部门角度编制规划的方法，立足全局，强化整体意识和系统意识，加强各类规划的衔接，增强规划的可操作性。

（三）改进规划编制程序。根据国家、省“十一五”规划编制工作的要求，认真实施《市政府办公室关于转发市发展改革委无锡市“十一五”规划编制程序和方法的意见的通知》，促进我市规划编制工作走向规范化和法制化轨道。按照文件要求，进一步规范规划编制活动的各个环节，包括立项、前期工作、民主参与、衔接、论证、批准、发布、评估、修订和废止等，通过规范各级各类规划的编制行为和程序，提高规划编制水平，保证规划的科学性和严肃性。

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