松原市人民政府办公室转发市人事局关于市政府机关绩效评估暨工作目标责任制工作情况督查报告的通知

颁布单位：吉林省松原市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2007-06-25	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：

市政府同意市人事局《关于市政府机关绩效评估暨工作目标责任制工作情况的督查报告》，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二OO七年六月二十五日

关于市政府机关绩效评估暨

工作目标责任制工作情况的督查报告

市政府：

为切实贯彻落实《松原市人民政府关于市政府机关绩效评估暨工作目标责任制工作的实施意见》（松政发〔2007〕11号，以下简称《实施意见》）和市政府相关会议精神，确保完成市政府全年重点工作任务，市政府督查室和市人事局相关人员组成督查组，于5月9日－6月2日深入到市政府58个部门、单位（其中，市政府机关39个，直属事业单位12个，中省直机关7个），通过听取汇报、查阅原始资料、现场查看等形式，对市政府重点工作目标启动、运行情况，绩效评估暨工作目标责任制工作开展情况进行了督查。现将有关情况报告如下：

一、重点工作目标的启动和运行情况

今年，市政府确定了148项重点工作目标，其中，市政府各部门、单位承担了116项，县（区）政府、开发区和中省直企事业单位承担了32项。目前，市政府各部门、单位承担的116项重点工作目标已经全部启动。从工作运行情况和效果看，各项目标进展顺利，势态良好。重大项目责任落实，措施得力，进度快，质量高。各项重点经济指标完成情况与往年同期相比，均有不同程度的增长。其中，一季度全市规模以上工业完成总产值110．3亿元，同比增长25％。全市地区生产总值完成88．78亿元，同比增长19．9％，第一、第二、第三产业增加值分别完成5．49亿元、63．2亿元和20．07亿元，分别增长12．7％、18．1％和26．8％；到4月末，市直招商引资完成29079万元。全市固定资产投资完成62．2亿元，同比增长12．1％。一般预算全市全口径财政收入达到242304万元，完成计划的43．5％，同比增长28．1％。督查过程中，各部门、单位出具了每项工作目标完成情况的记录单和相关的过程、进度、措施等原始痕迹资料。据初步统计，有4项目标按照计划已基本完成，能量化的29项重点目标中，有22项完成了年度计划10％－50％，6项完成了年度计划50％以上，1项已超额完成。除市政府重点工作目标外，各部门、单位根据职能共确定重点目标438项，常规目标406项，目前也已全部启动，正按计划开展实施。总的看，各部门、单位对贯彻绩效评估暨工作目标责任制工作决心大、措施实、进度快，开展此项工作的效果初步显现出来。

二、绩效评估暨工作目标责任制工作开展情况

从督查情况看，市政府机关绩效评估暨工作目标责任制工作会议和《实施意见》精神得到了较好的贯彻落实，绩效评估暨工作目标责任制工作在各部门、单位已经开展起来，收到了初步成效。概括起来，主要有以下特点：

（一）领导重视程度高。市政府机关绩效评估暨工作目标责任制工作会议召开后，各部门、单位对此项工作高度重视，通过召开党组（党委）会、全体干部职工大会或下发、转发文件等形式，及时传达、贯彻会议精神，安排部署和研究工作目标的制定、分解和落实。各部门、单位均成立了由主要领导负总责的工作机构，实行专人负责，有的还专门挂牌成立了绩效考核办公室，任命工作人员专职负责此项工作。在制定目标责任制和内部考核办法过程中，许多部门、单位多次召开党组（党委）会，班子集体反复进行研究、推敲和论证。

（二）目标责任制分解落实到位。市政府各部门、单位将市政府机关绩效评估工作领导小组批复后的工作目标责任制，进行了层层分解落实，各项目标任务均落实到了各科室、单位和个人，并相继制定了内部科室、单位和每个人的工作目标责任制，建立了任务明确、责任清晰、环环相扣、层层抓落实的责任体系。有关部门还以文件形式对各科室、单位的目标责任制进行了批复下达，进一步严肃和规范目标责任制。

（三）内部考核办法和保障措施及时跟进。《实施意见》下发后，市政府各部门、单位结合自身实际，相继制定了内部科室、单位和个人的绩效评估考核办法。市政府办公室结合每个处室的工作职责和每名工作人员的岗位特点，分别制定了针对每个处室和每名工作人员的具体考核办法，具有较强的针对性；市人事局结合人事编制工作实际，科学设计考核指标内容，强化激励奖惩措施，充分挖掘绩效考核的激励导向作用。这两个部门的内部考核办法，由于其考核内容的针对性和指标设计的合理性较强，其经验做法相继被较多部门借鉴参考。有的部门在原来目标责任制考核办法的基础上，经过不断充实完善，形成了新的内部考核办法。有的部门在制定内部考核办法基础上，形成了一套适合自身特点的绩效考核保障措施和制度体系。

（四）绩效和目标管理工作初见成效。通过目前工作开展和运行的效果看，出现了一些可喜的局面：一是工作的目标性和方向性明显增强。绝大多数部门制定的目标任务重点突出，较好地体现了市委、市政府中心工作和部门的核心职能，提出的绩效标准较为明确具体，有利于平时督促检查和年度考核评价，提高了工作的针对性和方向性。二是机关工作责任心有较大提升。通过开展绩效评估暨工作目标责任制工作，市政府各部门、单位增强了责任感和紧迫性，绩效目标比较明确，争先创优的意识得到了加强，能够按照绩效和目标管理的要求认真履行所担负的职能职责，努力实现绩效目标，机关工作和精神状态有了明显改观。三是机关管理更加规范。市政府各部门、单位按照绩效评估暨工作目标责任制工作要求，从机关内部管理、审批事项办理、工作调度和推进等环节抓起，建章立制，加强日常考核和管理，逐步规范机关工作程序、办法和作风。市水利局等部门在市委调整班子后，绩效评估考核工作得到了高度重视和更有效落实，部门注重机关管理和作风建设，坚持抓日常考核，不定期对干部出勤、请假、饮酒、参与集体活动和办公效率水平等进行抽查；市住房公积金管理中心通过周调度、月考核、季总结的形式狠抓日常管理；市国土资源局和市林业局分别通过用摄像和指纹进行考勤，结果计入各科室和个人年度考核成绩。不断深入的机关日常考核管理，使机关纪律和效率观念明显增强，机关作风大为改观。

三、存在的主要问题

（一）工作目标设置不够科学、合理。督查中发现，由于市政府第一次开始全面实行绩效评估暨工作目标责任制工作，一些部门对此项工作的要领和要求了解不多，在制定工作目标时缺乏经验。一方面，有的部门、单位制定的工作目标责任制过于简单，存在避重就轻、避实就虚的现象。有的工作目标不明确，甚至用工作内容取代工作目标；有的工作措施和达到标准比较笼统、模糊，如不少部门工作目标的达到标准，都用“完成”或“按要求完成”来概括，过于简单，缺乏量化和定性标准，不利于平时督促检查和年终考核评价。而另一方面，有的部门、单位的工作目标责任制过于细化和繁琐，重点不突出，工作目标和思路不清晰，存在目标、内容重复和互相包含等问题，这既不利于工作的开展，又无形中加重了考核检查时部门自身的工作量。

（二）实际工作与绩效评估考核结合不够紧密。由于对绩效评估暨工作目标责任制工作的基本要求和方式方法研究不够，一些部门仍然沿用过去习惯的工作方法，只注重实际工作的开展和运行，而忽略了平时工作的痕迹管理和资料原始积累，没有把实际工作与绩效评估考核紧密结合起来。督查中，很多部门都表示工作确实干了，但却提供不出完成目标的原始佐证材料。

（三）日常考核管理还没有完全开展起来。目前，市政府各部门、单位的工作目标责任制体系和内部考核办法都已经建立起来，但两者的结合还不够。在实际工作中，相当一部分部门、单位的考核办法还只是停留在文字和形式上，相关的制度和措施体系并没有完全建立起来，日常考核和管理也没有真正有效开展，考核管理与实际工作的结合还不够，绩效管理的效果还没有得到充分体现。

（四）中省直部门存在双目标、双考核现象。在市政府机关实行绩效评估暨工作目标责任制工作之前，中省直部门按照各上级主管部门的要求，开展目标责任制考核已经有几年时间，积累了一定经验，形成了一套相对成形的目标考核体系。这次，市政府把他们纳入绩效评估考核范围后，一方面，他们要继续接受省里上级主管部门的绩效考核，而考核的目标和办法则主要是由上级主管部门确定；另一方面，按照市政府要求，他们又要结合部门职能和实际制定年度工作目标和内部考核办法，参加市里的考核。省、市两个目标在内容、要求、完成时限、考核方式方法和标准等方面存在着较大出入和差异，工作的有机结合尚待研究解决。

四、下步工作的建议

对市政府重点工作目标实行绩效评估，对于明确目标和责任，加强干部的责任心，促进管理着实、规范，强化监督检查，转变工作作风等，都具有积极意义，是促进工作落实和机关能力建设、作风建设的重要途径，因此，必须坚定信心，下大决心，慎密操作，稳妥推进。

（一）加大对重点目标的督查和考核力度。要把绩效评估暨工作目标责任制工作的出发点和落脚点放在促进和推动重点工作目标的完成上。各职能部门要加大对重点工作目标的跟踪督查力度，特别是对进度慢、运行效果不太理想的目标，要查找原因，强化措施，加快进度。对一些应在规定时限完成的工作目标，市政府机关绩效评估工作领导小组办公室要实时进行跟踪调度，实地查验，确保目标按要求完成。年终考核评估时，要把重点放在项目的考核上，看重点工作目标的责任落实、运行痕迹和结果。下一步，要围绕重点工作项目的全程来考核工作任务的完成情况，来反映绩效评估暨工作目标责任制的开展情况，最终得出各部门、单位的绩效评估结果。

（二）加强学习宣传和经验交流。要通过新闻媒体和简报、内刊等多种形式，宣传绩效评估的相关理论、基本知识和基本要求，营造工作氛围。同时，积极组织广大机关干部职工学习市政府关于开展绩效评估暨工作目标责任制工作的相关文件和领导讲话，统一思想，提高认识，掌握工作基本方法和要领，促进工作有效开展。对一些部门好的经验和做法，特别是工作目标的制定和分解、日常考核管理中的有效措施和办法、考核指标的科学设计等成型做法，要及时总结，组织交流，推广和应用到明年绩效评估暨工作目标责任制工作中。

（三）抓好平时工作痕迹积累。市政府各部门、单位要把实际工作开展与绩效评估考核紧密结合起来，对每一项具体工作目标，从工作启动、实施开展到目标完成，每一环节的内容、措施、过程和结果等相关痕迹，都有原始的记载积累，这样既便于工作归档查证，为年终绩效考核提供依据，又规范了机关日常管理。要充分发挥各部门内部科室、单位的主体作用和职责，工作及时开展，痕迹及时积累，在工作和积累中不断提高工作效率。

（四）开展日常考核调度和督查。市政府机关绩效评估工作领导小组办公室要定期开展对各部门、单位日常考核管理工作的调度和督查。通过月调度、季调度和上门督查等形式，促使各部门、单位把日常内部绩效考核和管理开展起来，发现问题，及时解决，不断建立和完善相关配套规章制度和奖惩措施体系，形成长效机制，把绩效管理的效果充分体现出来，真正转变机关作风，提高执行力。

（五）加强工作研究，寻找结合点，提高工作效率。对双目标、双考核现象，中省直部门首先要有正确的认识和态度，积极参加，努力按省、市要求完成各项任务。同时，针对不同目标、不同考核在工作内容、要求、考核方式方法和标准等方面存在差异的客观事实，要认真加强工作研究，深入分析对省、市工作的异同点，努力寻找工作中的共性和规律性，充分利用成熟经验和有效成果，减少重复、繁琐劳动，把市里的考核与上级主管部门的考核有机结合起来，提高资源利用率，推动工作高效开展。

市人事局二OO七年六月十二日

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