松原市人民政府关于印发松原市科技发展“十一五”规划的通知

松原市人民政府关于印发松原市科技发展“十一五”规划的通知

松原市人民政府关于印发松原市科技发展“十一五”规划的通知

松政发〔2007〕20号

各县（区）人民政府，市政府各委、办、局：

《松原市科技发展“十一五”规划》已经市政府第27次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二OO七年六月十四日

松原市科技发展“十一五”规划

为增强自主创新能力，提高我市科技发展水平，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《吉林省科技发展“十一五”规划》和《松原市国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要》提出的思路和目标，特制定本规划。

一、指导思想、目标

（一）指导思想。

全面落实科学发展观，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作总方针，从松原市实际出发，确立“立足应用、努力创新、加强合作、

重点推进”的科技工作总体思路，把引进、消化、吸收摆在全市科技工作的中心位置。建立与省内外科研单位、大专院校的紧密合作关系，引进高端人才、先进技术、

创新项目，使松原市在高新技术产业方面有一个突破性发展；引导和扶持企业建立研发中心或技术中心，消化、吸收先进技术、工艺，围绕生产技术难题开展攻关，研

究开发新产品，提高企业的自主创新能力；调动科技人员开展科研活动的积极性，鼓励他们的职务创造或非职务创造，造就松原自己的科技创新队伍；提高全民科技素

质，支持个人的小发明、小创造，培育雄厚的群众创新基础，构筑起具有松原特色的区域科技创新体系。实现以科技引领和支撑经济社会协调发展，不断提升科技持续

创新能力和产业竞争力，进而推进全社会科技进步。

（二）发展目标。

总体目标：“十一五”期间，基本建立起与石油化工产业、生物化工、农产品加工、油田和汽车配套产业、现代农业科技等相适应的技术创新体系。初步建成适应

我市科技创新与发展需要的科技支撑体系、科技资源市场配置体系和科技服务体系。加强高新技术的引进消化吸收和再创新，使我市科技创新能力达到省内中游水平，

优势产业和特色产业的核心竞争力居省内先进水平，部分产业的开发达到国内先进水平。

具体目标：

1．推进区域科技创新体系建设，提高科技创新能力，完成全市科技信息网络的建设；加强企业技术创新中心建设，建立5个省级以上的企业技术创新（研发）中心

，搭建起具有公益性、基础性、战略性的完备科技支撑平台。

2．加快高新技术及其产业发展，促进产业结构的优化升级。到2010年，全市高新技术企业发展到50户以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重明显提高。

3．建立起新型高效的农业科技创新体系，提高农业科技自主创新能力，加大农业科技新技术、新成果普及推广力度。到2010年，农业科技成果转化率达到80％以上

，农业科技总体水平得到全面的提高。

4．知识产权保护能力和专利转化能力进一步增强，全市专利拥有量达到3000件以上，年递增30件以上。

5．创新人才培养和科技基础平台建设水平显著提高，培养引进中青年学术带头人和技术创新骨干100人以上。

二、基本原则

（一）坚持把全面提升主导产业核心竞争力放在优先位置。围绕“三四二”产业战略发展目标，重点解决我市主导产业链条上各个环节的关键技术问题。

（二）坚持把科技创新贯穿于整个“十一五”科技工作的始终，通过重大项目的产业化工程、科技促进名牌战略工程、科技专项工程、专利产业化示范工程的启动和实施，逐步形成一批具有自主知识产权的实用型技术，推动企业创新和地方品牌建设。

（三）坚持把加强科技人才队伍建设，推动“市院”科技合作作为提高科技创新能力、推进整体科技工作水平的突破口。继续完善与中科院沈阳分院、长春分院、北京分院的合作机制，进一步加深院、市、企三方在各个领域的互相渗透，为加快地方科技工作发展提供智力支持。

（四）坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势、对经济社会发展具有重要带动作用的关键领域和环节，把有限的资金用在刀刃上，集中力量实施重点突破，努力形成明显的竞争优势。

（五）坚持科技招商，充分发挥科技在调整产业结构、促进地方经济发展方面的重要作用，以市场为导向，以企业为主体，面向国内外引进先进适用技术、高端人才和企业，促进高新技术产业发展，拉动产业升级。

三、主要任务

“十一五”期间，重点围绕石油化工、生物化工、农畜产品精深加工、装备制造业、电力和新材料、现代农业科技、社会发展等领域，启动一批重大科技成果产业化示范工程，实施一批重点技术专项，培育一批高新技术企业，开发一批高新技术产品，支撑全市经济社会的持续协调发展。

（一）重大科技成果产业化示范工程。

紧紧围绕全市经济社会发展需求，选择一批技术含量高、市场前景好的重大科技成果，着重解决制约成果转化的技术难题，加快推进重大科技成果的产业化进程。

“复合固结土路面基层技术”产业化工程。研究不同土质的固化剂配方和复合固结土配合比，使复合固结土路面基层技术经济指标达到最优。重点抓好新技术的普及推广，增加示范路的里程，加快项目的招商引资。把我市建设成新型路面基层材料的示范基地、研发基地和系列土质固化剂生产基地。

陶瓷内衬复合防腐抽油管产业化工程。依托松原大多油田配套产业公司自主研发的新技术，进一步研究陶瓷内衬油管的直线度问题、内衬均匀度问题、旧油管清洗、漏磁探伤检测和压力检测等技术问题，完善利用油田废旧抽油管，开发生产加工新型管材复合防腐油井管的工艺，解决现有管材易腐蚀、结垢、结腊等问题，使管材使用寿命提高5倍以上，由此形成产业化生产。

吉林省西部名优酿酒葡萄产业化工程。依托松原市职业技术学院开发的“西部名优酿酒葡萄栽培”这项新技术，推广山葡萄、赤霞珠、黑色比尔等优质酿酒葡萄品种，开展分品种、分不同生态类型地区的酿酒葡萄无公害优质栽培技术标准和无性系选种和脱毒育苗的研究，选出优系品种1—2个。建立1000公顷的酿酒葡萄生产基地，并与国内外大的葡萄酒业集团合作，进行优质葡萄酒酿造开发，把松原建成名优酿酒葡萄生产基地和名优葡萄酒的产地。

“系列玉米良种研发及推广”产业化工程。依托松原利民种业有限公司，研发公顷密度达到75000—80000株、亩产达到1000公斤、比目前玉米品种增产20％以上的低水分玉米新品种，使企业在未来3年内，年销售额达到1—2亿元，成为松原种业的龙头。

深层天然气勘探开发技术产业化工程。加快深层断陷勘探配套技术、天然气勘探配套技术、深层气藏工程优化配套技术、天然气气井完井配套技术、天然气开采工艺配套技术等项技术的组装配套，形成一整套满足现场生产实际需要、体现吉林油田火成岩储层和高含CO酸性气藏特点的天然气钻采开发核心技术，保证吉林油田到2008年具备10亿立方米的生产能力，到2010年具备15亿立方米的生产能力。

“燃料电池”产业化工程。燃料电池是将氢、氧化合能通过电极反应直接转化成电能原理制造的新型化学电源，是将成为继火电、水电与核能之后的第四种发电方式，因其能量转换不受卡诺循环的限制，被认为是21世纪首选的洁净高效发电技术，广泛应用在航天、运输、动力、军事和民用领域。中国富原集团已落户松原市，他们将开展项目产业化攻关，建设生产能力为年产电子堆（500w）5万台、离子交换膜20万平方米的中国第一家燃料电池生产基地。实现规模化生产后，将产生巨大的社会效益和经济效益。

纳米节能电热技术产业化工程。依托松原正天高科技有限公司，扩大纳米电热技术的应用领域，解决制约油田原油输油方式的技术瓶颈问题，提出原油冷输油方案。解决温度控制、产品寿命、防水、输油管线的安全性和电热效率转化等技术问题，开发出符合原油传输要求的产品。采用纳米技术，研发用于蔬菜大棚育苗电热垫和用于大棚种植的电热板，缩短蔬菜的育苗期和蔬菜的生长期，提高生产效率。

玉米秸秆木粉高性能木塑复合材料产业化工程。引进高分子材料加工技术装备和植物（玉米）废弃物（秸秆）综合处理技术，开发不同性能要求的木塑复合产品，建设年消化玉米秸5—10万吨，年产木塑复合材料5万吨的木塑复合材料生产线，年产值实现6亿元。

“萨福克”优良肉羊的快繁体系产业化工程。以长岭县十四号种羊场繁改基地为龙头，建设肉羊繁改站（点），推广纯种繁育、人工受精、胚胎移植等先进技术，建立核心群、育种群和改良群三级开放式快繁体系，使本地绵羊年改良数达到20万只，增加收入6000万元。

（二）科技促进名牌战略工程。

实施名牌战略是提高经济增长质量和效益的一项重大举措，名牌反映一个企业、一个地区，甚至一个国家的经济实力和科技发展水平。我市的石油化工、生物化工、农产品加工等优势产业，经过多年的质量提升和技术创新，已经形成了一批在国内外市场有较强竞争力的名牌产品和企业集团，对全市经济社会发展起到了较好的支撑作用。目前，我市已先后推出18个省级名牌产品，38个市级名牌产品。但我市的名牌产品科技含量较低，品牌竞争力弱。我们要加大技术研发的投入，加强企业的自主创新能力，运用高新技术改造传统工艺和产品内在质量，不断提高产品的科技含量，依靠技术创新开发和发展名牌。“十一五”期间，要争创1－2个中国名牌产品，每年争创吉林省名牌2—3个，吉林省名牌产品的数量达到33个，巩固和发展松原市名牌产品80个左右。全市注册商标数量达到300件以上，带有地理标志的证明商标或集体商标1－2件，新增省著名商标20件以上，中国驰名商标总数达到2件。重点抓好以下几个名牌产品的技术创新项目。

长山牌化肥。加大恩德粉煤气化技术、离心式煤气压缩机应用技术、NHD脱碳技术的推广应用，开展尿素生产设备国产化攻关，组织系列化肥产品技术开发及规模生产，通过科技创新，扩大长山牌化肥品牌的市场占有率，争取进入国家级名牌。

吉安食用酒精。应用先进的生产技术，改进生产工艺，提高产品的科技含量，争取进入中国名牌。

扶余四粒红花生。实施“四粒红”花生品种提纯复壮工程，提高“四粒红”花生的品质，保住这一著名的品牌。

松哈牌老醋系列产品。以松哈牌老醋为基础，依托大专院校、科研单位的技术力量，开发具有提高人体免疫力、抗衰老、保护心脑血管的富硒醋、富硒铁醋和富硒饮料等系列产品，提高产品的品牌效益。

（三）技术专项工程。

“十一五”期间，要紧紧围绕石油化工、生物化工、农副产品精深加工、骨干企业配套产业、新型建材、现代农业和社会发展领域这些支柱产业，组织实施一批重点技术专项，解决重点领域产业链条上的关键技术难题。

石油化工领域，充分利用石油、天然气资源，发展石化工业。以炼油、基本化工原料、精细化工产品开发为主线，以提升石化工业自主创新能力为核心，依托吉林石油集团、前郭石化分公司、松原炼油厂等企业，组织石油炼化技术、天然气化工技术、化肥生产技术的研究与开发，提高加工深度，延长产业链条，提高产品的附加值。“十一五”期间，重点抓好：

1．30万吨甲醇配套工艺技术研究。

2．利用粗甲醇制烯烃技术开发。

3．聚丙烯后加工产品开发。

4．45万吨合成氨、80万吨尿素设备国产化攻关。

5．丙烯酸及酯技术的开发研究与推广应用。

生物化工领域，以丰富的玉米资源为基础，依托吉安生化、吉粮赛力事达、大成生化等企业，重点抓好：

1．玉米酒精高得率、低成本关键技术攻关。

3．冰醋酸、乙酸乙酯和乙烯、聚乳酸、苏氨酸、谷氨酸等项目的生产工艺、技术路线，争取在关键技术、核心技术上拥有自主知识产权。

农副产品精深加工领域，重点抓好：

1．优质肉牛、优质肉羊、细毛羊等新品系的开发利用研究。2．高附加值禽蛋产品规模生产关键技术开发。

3．畜禽副产品综合利用技术研究。

4．功能性大豆蛋白产品生产技术研究。

5．米蛋白、植酸钙、肌醇、米糠多糖以及膳食纤维等功能食品开发。

油田汽车配套领域，重点抓好：

1．油田钻采专用设备开发。

2．碳纳米锂离子电芯开发。

3、激光烧结汽车发动机进气阀座、汽车扭杆弹簧等汽车配套产品的开发。

新型建材领域，重点抓好：

1．油母页岩深度开发利用技术。

2．新型建材陶粒、压力陶粒等产品的高效生产技术。

3．利用玉米秸秆生产高性能木塑复合材料技术。

食品加工业领域，研究推广：

1．研究开发食品生物技术、保健食品及其检测技术、无公害安全食品生产技术和食品工业化技术。

2．研究开发玉米深加工技术、食用菌深加工技术及乳品加工技术。

3．开发方便食品、肉制品、乳品、食用菌新产品。

现代农业领域，重点抓好：

1．玉米、水稻、大豆等超级作物良种选育技术的开发。

2．生态农业技术、旱作节水农业技术的开发与推广。

3．胚胎移植技术。

4．疫病预警、流行监测和快速诊断技术。

5．畜禽常见疾病的预防、治疗与综合防控技术。

6．微生物蛋白类、酶类、益生素类生物饲料研制开发。

现代服务业领域，重点抓好：

1．现代流通和物流系统、电子商务系统等发展所需要的高可信网络软件平台和应用软件开发及应用。

2．以提升政府服务水平和管理水平为目标的电子政务系统应用软件的开发和应用。

社会发展领域，主要抓好：

1．医药公共卫生技术。重点研究重大疾病的预防、诊断方法和治疗技术，以及相应的药物开发技术、新药的临床前和临床评价与应用关键技术，提高对突发公共卫生事件的应对能力。

2．能源综合开发利用技术。研究开发太阳能热电技术，开发风能利用技术及装备，节水节能技术，工业废水的高效低费处理技术和资源化技术及装备，热电、冶炼、材料加工等行业的烟尘治理专用技术和设备。研究废弃物（副产品）的减量和多级利用技术。

3．环境综合防治技术。研究松花江流域水体和土壤的生态修复技术。保障生物栖息环境和森林资源开发的协调发展，污染区重金属、有机污染物的处理技术和富营养化水体生态修复技术。

4．公共安全领域监测预警技术。研究干旱、洪涝、气象灾害、生态气象灾害的监测预警技术和实时监控技术。研究突发公共安全事件预测、预防、预警与调查处理关键技术。研究食品安全技术、输入性、传染性疾病的预防和控制等技术。

（四）“四大”科技专项行动。

1．科技特派员创业行动。进一步完善科技特派员的选派机制，制定和落实鼓励科技特派员创业的优惠政策。积极争取科技资金和社会资金，支持科技特派员创业项目。与金融部门协作，探索信贷创新制度，开展“绿色通道”试点，实行金、银、铜卡信贷方式。创建科技特派员名牌，把有市场前景、科技含量高的产品，通过扶持培育，做大做强，形成名牌。“十一五”期间，全市科技特派员队伍要达到500名，实施的各类项目要达到400项以上。

2．科技引领社会主义新农村建设行动。科技引领社会主义新农村建设，是新时期科技工作的主要内容。“十一五”期间，在我市农村实施农民科学素质提升工程、科技示范工程、农业科技体系创新工程，进一步完善星火专家大院和星火示范基地建设，使科技作为第一要素注入农业农村经济发展的全过程，提高科技公共服务能力和农业科技成果的转化能力，为科技引领和支撑社会主义新农村建设提供可靠的保障。“十一五”末期，市级以上星火专家大院要达到30个以上。

3．全民科技素质行动计划。按照国务院《全民科学素质行动计划纲要》的要求，组织实施松原市“全民科学素质行动计划”。当前及今后一个时期，主要抓好未成年人科学素质教育行动、农民科技素质行动、城镇劳动人口科学素质行动，带动全市公民科学素质的整体提高；认真抓好科学教育与培训工程建设、科普资源开发与共享工程建设、大众传媒科技传播能力工程建设、科普基础设施工程建设工作，增强普及科学、提高公民科学素质的能力；完善政策法规、资金投入、队伍建设、监测评估体系建设，为公民科学素质建设工作顺利进行提供支持。

4．科技招商行动。围绕全市经济社会发展大局，坚持以市场为导向，以企业为主体的原则，组织全市中小企业和民营企业，面向国内外征集用先进适用技术和高新技术改造、提升传统产业的科技项目，努力缓解我市传统产业、支柱产业升级所需产业技术、关键技术供应不足的问题，促进科技成果转化为现实生产力，推动全市科技进步和区域经济发展。通过开展科技招商活动，促进企业成为技术创新的主体，推动产学研相结合；加快科技管理部门职能转变，探索新的科技计划管理方式，进一步提升管理水平；加快引进、消化和吸收外部先进技术，形成与省内外科研单位、大专院校长期稳固的合作机制。通过在媒体发布项目、院（校）企对接、上门走访等形式，寻求合作伙伴和对接单位。对经过认定的科技招商项目，优先列入科技发展计划，并给予一定的专项资金支持。“十一五”期间，落实科技招商项目50项以上，实现以项目引进人才，以点带面、示范带动，加快我市传统产业改造和新兴产业的发展步伐，提高全市企业的技术创新能力和市场竞争能力。

（五）专利产业化示范工程。

2006年，经国家知识产权局批准，我市正式启动“国家级专利产业化工程支持新农村建设－农业专利产业化机制平台建设研究与扶持试点”项目，是全国唯一的专利产业化试点城市。“十一五”期间，要发挥地方政府引导和专利产业化龙头企业的带头作用，整合农业专利资源，重点抓好农业专利产业化生产与研究和农业专利产业化集成应用，建立农业专利转化的有效机制，在农业机械、种植养殖业，农村基础设施改造等方面，实施农业专利产业化试点项目，达到农业专利产业化促进社会主义新农村建设的目的。

四、保障措施

（一）加强对科技工作的领导。进一步解放思想，切实把增强自主创新能力、促进科技进步作为新时期党政主要领导干部的战略任务，纳入重要工作日程。建立地方党委、政府科技进步目标责任制考核体系，把科技进步作为各级党政主要领导考核的重要内容。健全专家决策咨询体系，提高决策的科学化、民主化水平。加强各部门、各行业的协调配合，加大科技资源的集成力度，为科技发展创造良好的环境。各有关部门要进一步转变职能，积极主动地为科技发展服务。

（二）完善支持激励创新的相关政策措施。按照有利于激发科技人员积极性和创造性、有利于增强自主创新能力、有利于使科技支撑和引领经济社会发展的要求，制定支持激励创新的相关政策措施，调整、充实和完善科技政策体系，营造良好的政策环境。加大对现行法律法规实施情况的监督检查，推动科技工作走上法制化、规范化轨道。

立健全人才激励机制。对贡献突出的科技人员和经营管理者，要给予重奖；建立并完善利益驱动机制，全面

（四）建立健全多元化科技投入体系。积极探索支持科技发展的资金政策，大幅度增加全社会科技投入。充分发挥政府资金的引导作用，鼓励大中型企业、高新技术企业、民营科技企业多渠道筹措资金，增加对研究开发活动的投入，推动企业成为技术创新和投入的主体。高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到销售额的3％，重点企业和规模以上企业研发投入应不低于1．5％，规模以下工业企业研发投入应不低于1％，各级政府研究与开发经费的投入要不低于财政支出的1％。加大金融机构对企业科技项目的扶持力度，进一步扩大科技贷款规模，促进科技与金融的结合。建立和完善新的投融资机制，特别是建立高新技术产业发展的风险投资机制和风险投资撤出机制，使资本市场成为科技发展的强有力支撑。努力形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系。

（五）强化科技创新基础建设。把科技基础设施和基础条件建设纳入基本建设计划，加大资金投入力度，使科技基础设施建设取得突破性进展，形成以政府为主导，市场为基础的科技资源配置体系，基本形成适应我市科技创新与发展需要的科技基础条件支撑体系。重点抓好技术市场、科技企业孵化器、企业研发中心、生产力促进中心、农村科技服务组织、专家大院、合作经济组织建设，逐步健全社会化、网络化的科技服务体系。积极培育技术咨询、信息服务、技术交易等科技中介机构，造就一支高素质的技术经纪人队伍。加强科技信息网络建设，实现信息服务的网络化、产业化和社会化。

（六）加强知识产权保护。进一步建立和完善专利工作运行机制、管理服务体制和配套政策；加大知识产权宣传培训力度，提高全社会知识产权保护意识和整体素质；引导企事业单位建立与完善知识产权管理制度；健全专利行政执法队伍，加大对侵权等违法行为的打击力度，提高专利行政执法能力和水平，努力营造有利于保护发明创造、促进技术创新、发展高科技产业的良好法制和市场环境；大力推进专利技术产业化，增加自主知识产权在技术和产品中的比重，提高以自主知识产权为主要内容的综合竞争力。

延伸阅读

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