州人民政府办公室关于印发全州城市绿化工作实施方案的通知

州人民政府办公室关于印发全州城市绿化工作实施方案的通知

延州政办发〔2005〕47号

州人民政府办公室关于印发全州城市绿化工作实施方案的通知

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

经州人民政府同意，现将《全州城市绿化工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○五年十一月十六日

全州城市绿化工作实施方案

城市绿化是城市环境建设和城市基础设施建设的重要组成部分。为进一步加强我州城市绿化工作，提高城市绿化水平和城市品位，结合实际，制定本方案。

一、指导思想与总体思路

指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的可持续科学发展观，以加强城市生态环境建设为重点，以转变城市政府抓城市绿化工作理念为突破口，以城市政府一把手抓城市绿化为切入点，以增加城市绿化总量、提高城市生态环境质量和改善人居环境为目的，以创建国家、省级园林城市活动和创建园林式单位、园林式居住小区、园林式街路活动为载体，以强化城市绿化规范管理、加强城市绿化行政执法为手段，以增强城市文化内涵、民族特色为结合点，积极创造适宜、优美的生产和生活环境，造福城市人民。

总体思路：政府组织、全民动员、统一规划、因地制宜、突出特色、科学管理。

二、工作目标和任务

各县（市）要学习借鉴园林绿化先进城市经验，加快城市绿化建设步伐，力争在今后三年有一个量的提升和质的变化。

总体目标：2005年敦化市申报国家级园林城市，争取通过国家验收，2008年达到国家生态园林城市。延吉市、珲春市要在2008年达到省级园林城市标准，2012年达到国家级园林城市标准。其他县（市）要在2010年达到省级园林城市标准，2014年达到国家级园林城市标准。

驻延各机关、团体、企事业单位要加强本单位和本系统所属各单位的庭院绿化工作，做好庭院绿化设计，并在2006年实施完成，达到省级园林式单位标准。具体工作任务是：各县（市）要全面完成城市绿地系统规划编制、城市绿化控制性详细规划编制、主要街路的景观设计，全州年新增绿地面积不少于100公顷，各城市绿化投资要以30％以上的速度增长。有计划地进行城市环城防护林绿化带建设，三年内初具规模。各县（市）要积极开展居民住宅小区绿化建设，有计划地逐步解决居民住宅楼之间违规、违章建筑问题，拓展绿化空间。各县（市）要建成一批适合市民休闲的游园和具有地域特色的绿化广场，不断改善人居环境，提高人们生活质量。

三、实施办法

（一）搞好绿化规划编制工作。各县（市）要在2005年12月底前编制、完善城市绿地系统规划，完成城市绿化控制性详细规划和城市主次干道的景观设计。要融合县（市）的自然山川地貌、民俗风情，在街头、游园、广场、庭院设置适量的雕塑、小品，力求做到“一街一景观、一路一特色”。

驻延各机关、团体、企事业单位要在2005年12月底前搞好本单位庭院绿化设计，并提交所在县（市）园林绿化行政主管部门审查。

2006年5月底前，延吉市和州直有关部门要编制帽儿山发展利用总体规划，使帽儿山绿化与延吉市区绿化形成一个有机的整体连接链条。帽儿山植物园、延吉市人民公园要在2005年底前逐步向市民开放。州交通部门要做好延吉市环城路道路绿化带的规划、设计与施工，使之与延吉市的城市绿化形成连接链条，并做好城市出入口市政道路与公路连接处的绿化工作。

（二）建立科学决策机制。要建立城市绿化的科学决策机制，遵循城市绿化规律，充分发挥专家作用。州政府成立城市绿化专家委员会，负责研究确定适合我州的绿化树种、审查城市绿地系统规划、审查城市年度绿化计划、审查城市绿化方案、审查城市道路景观设计、监督城市绿化质量、验收城市绿化工程等。

各单位的庭院绿化设计，由所在县（市）园林绿化行政主管部门统一审查，自行实施，避免随意性。

（三）充分挖掘土地资源，优先安排绿化用地。各县（市）要在城区按500米左右的“绿地服务半径”建设一批总量适宜、单体面积不少于3000平方米的公共绿地，城市主次干道两侧要预留出10米至30米的绿化带进行景观设计，并逐步建成园林绿化景观大道。在沿街庭院、建成区主要道路，进行综合整治，拆违还绿、见逢插绿、拆墙透绿，力争做到“建一路绿一线、建一处绿一片”。

（四）选择适合城市特色、特点的树种。各县（市）要充分利用自有苗圃、林地或外购广辟苗木来源。在专家推荐的树种中，选择适应我州环境生长的多样性树种，科学培植乡土植物。要种植适应能力强、方便管理的冠状乔木，搭配适当的灌木、花卉和地被植物，加强立体绿化建设，提高城市绿化覆盖率，提高城市绿化质量。

（五）各县（市）要将城市绿化建设费用，养护、管理费用列入年度财政计划，及时足额拨付，保证城市绿化工作顺利进行。各县（市）行政区域内的各单位、各部门每年要落实绿化建设资金，并形成制度。

（六）县（市）绿化行政主管部门要加强对绿化成果的管理、养护工作，建立科学管理体系，落实工作责任制。城市绿化的管理、养护要实行市场化运作，依据植物的生物学特征，加强绿地养护管理。坚持科学种植，科学管理，严把抗旱、排泄、施肥、除草、松土、修剪、保洁、病虫害防治关口，运用科学、艺术手法修剪乔、灌木，提高植物观赏效果，达到树绿、花鲜、草美及绿地内无杂草、无杂物、无病虫害标准。

四、实施步骤

（一）总结推广典型经验。各县（市）要总结和推广敦化市绿化工作先进经验，对城市绿化工作摸清底数、明确任务、制订措施、落实责任、健全机构、加强领导，召开会议进行动员部署。

（二）做好宣传动员工作。州及各县（市）、各有关部门要通过新闻媒体广泛宣传城市绿化的意义，动员全社会积极参与城市绿化建设。州内各新闻媒体要进一步加大宣传力度，对敦化市的绿化经验进行系列报道，对各县（市）、各单位的绿化工作情况进行及时报道。

（三）落实城市绿化规划。各县（市）要认真执行城市绿地系统规划、城市绿化控制性详细规划，注重发挥规划的龙头作用，严格按规划设计施工，严格检查规划的落实情况，坚决杜绝违反绿化规划现象。同时，在每年的秋冬季要做好次年度绿化工作计划和各项准备工作。

（四）统一组织检查验收。州政府每年将组织绿化专家和有关部门联合对各县（市）、各部门的年度绿化工作进行统一验收。各县（市）也要在每年10月底前对所属区域各单位、各部门进行验收。

五、具体措施

（一）加强组织领导。州长对全州城市绿化工作负总责，并协调相关部门的绿化工作。副州长负责所分管战线的全州各单位的绿化工作。各县（市）长要对本地城市绿化工作负总责，切实把城市绿化工作摆上重要日程，纳入工作计划，成立相应的组织领导机构。要落实城市绿化工作责任制，做到层层有人抓、层层有人管。要建立奖惩制度、工作责任追究制度，奖优罚劣。州政府将与各县（市）、各部门签订城市绿化目标责任状，定期对各县（市）、各部门年度绿化工作进行督查。驻延各机关、团体、企事业的负责人要对本系统及所属各单位的绿化工作负总责，并将绿化工作列入工作考核的重要内容。

（二）注重培育典型。各县（市）、各部门要以敦化市为典型、以延吉市为工作重点，认真组织学习先进经验。要树立各自不同层面的绿化典型，以点带面，推进城市绿化工作。

（三）建立城市绿化工作机制。各县（市）、各部门要按照依法治绿、领导抓绿、社会办绿的原则，建立起行之有效的工作机制。要确定城市绿线，任何单位及个人不得擅自突破。要强化县（市）政府对城市绿化工作统一领导和部署的职能，运用法律手段加强行政执法工作，依法管理城市绿化成果，动员和组织全社会力量大搞城市绿化。

2005年底，州及各县（市）建筑工程质量监督部门要增加城市绿化工作的质量监督职能，负责城市绿化建设工程的质量监督。各级监理单位也要增加城市绿化、小区绿化的监理职能。从2006年起，各县（市）要将城市绿化工程纳入基本建设工程的招投标、质监、监理、验收、备案程序，严格管理，规范城市绿化行为。从2005年起，对居民小区竣工验收时达不到绿化覆盖率要求的不得验收，对新建居民小区绿化面积每少1平方米收取绿化补偿费400元。

各县（市）要对近三年（2002年至2004年）建设的住宅小区绿化情况进行复查，对未达到绿化规划面积要求的，予以补齐。所缺绿化面积不能补齐的，按每平方米400元标准缴纳绿化补偿费，不得减免。

（四）筹措绿化资金。要建立多元化的投资渠道，州本级和县（市）财政要在财政年度计划中安排绿化专项资金，以保证城市绿化工作的需要。任何人不得减免州及县（市）的工程建设配套费，监察、审计部门要对收取工程建设配套费、小区绿化补偿费的情况进行监督，避免随意减免现象。要通过招商引资，通过市场化运作手段，运作城市土地、市政设施等有形资产及各类经营权、冠名权等无形资产，筹措城市绿化资金。要通过公建民助、民建公补或捐资建绿、认养认领绿地等方式，引导社会资金参与城市绿化建设。要充分利用财政、银行、市场、企业、个人、外资等各种力量，采取“收”一点、“引”一点、“借”一点、“融”一点、“贷”一点的方法，增强城市绿化的资金支撑力度。

六、奖惩措施

（一）凡是按要求完成绿地系统规划、城市绿化控制性详细规划、景观设计方案，并按时完成年度绿化计划的县（市）、部门、单位和有关人员，州政府将予以表彰。

（二）凡未如期完成绿化工作任务的，州政府将给予通报批评，并对违反城市绿化工作法律、法规、规定的部门、单位和个人严肃处理，对破坏城市绿化的追究其责任。对开发企业开发的住宅小区没有完成绿化标准，又拒不交纳绿化补偿费的要予以重罚，直至取消其开发资格。

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见