关于印发拱墅区2003—2005年生态区建设绩效评估工作实施方案的通知

关于印发拱墅区2003—2005年生态区建设绩效评估工作实施方案的通知

杭州市拱墅区人民政府办公室文件

拱政办发〔2006〕27号

关于印发拱墅区2003—2005年生态区建设绩效评估工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《拱墅区2003—2005年生态区建设绩效评估工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市拱墅区人民政府办公室

二OO六年四月十七日

拱墅区2003—2005年生态区建设

绩效评估工作实施方案

为深入实施“环境立区”战略，进一步掌握生态区建设现状，准确评估绩效，根据《市人大常委会2006年工作要点》（杭人大常〔2006〕2号）、《关于开展杭州市2003～2005年生态市建设绩效评估工作的通知》（杭生态办〔2006〕19号）精神，结合我区具体实际，制订生态区建设绩效评估工作实施方案如下：

一、评估目的和要求

1、迎接市人大常委会的检查。根据杭人大常[2006]2号文件精神，2006年，市人大常委会将对《推进杭州生态市建设决议》实施情况进行视察和整体评估。

2、全面掌握当前生态区建设的进程。通过定性及定量的分析及评估，较为直接地反映生态区建设的进展程度。

3、总结生态区建设的经验，分析在推进过程中存在的问题和制约的“瓶颈”，以便明确下一步的工作方向。

二、任务分工

1、本项工作由区生态办及市环保局拱墅分局牵头，做好总体协调工作，负责对生态区建设领导小组成员单位联系工作。

2、生态区建设领导小组各成员单位负责提供相关资料，完成本部门在生态区建设工作中的成绩和差距分析，提交工作总结报告、指标完成情况说明及相关的多媒体材料。

3、区生态办负责完成本地生态区建设评估报告。

4、市环保局拱墅分局负责提供相关资料，并对评估报告提出建议意见。

5、区生态办负责重点工程和示范项目的图象资料汇编和宣传画册、多媒体制作。

三、材料内容和要求

生态区建设工作领导小组各成员单位须提交以下材料：

1、本单位三年来生态区建设总结，2002、2005年末数据对比；

2、本单位三年来重点生态工程实施情况；

3、本单位十一五规划，及近期至2007年、2010年工作目标；

4、本单位对照2003-2007年、2010年生态市建设目标，找出差距，分析存在问题，提出对策（包括需要上级解决的问题）。

总结、评估材料要求文字简练，用数据说话，并尽可能使用表格说明问题。查找差距和问题梳理要清楚，理清责任，明确对策。

四、重点单位评估内容

1、区生态办

生态市建设规划的规划体系完善和规划实施；主要包括规划编制完成情况、规划发布实施情况、规划体系完善如生态村镇规划及专项规划编制情况、年度计划制订实施情况等内容。

生态市建设的社会氛围和宣传教育；主要包括政府领导、部门分工、环境宣传教育、公众参与、细胞工程创建、绿色消费理念普及和生态文化培育等内容。

生态市建设的机制体制和法制建设；政策制度制定实施情况、定期向同级人大报告生态市建设情况等。

重点工程和亮点工程的绩效分析，主要包括工程项目实施情况和取得的社会效益，重点从生态村镇建设、多绿体系建设等方面，评估全市社会进步，同时列出工程项目清单和进度表。

完成各层面意见征求工作，完成报告起草、修改工作，完成报告，形成一系列附件和说明，完成宣传画册样本。

2、区发展改革和经济局：

在社会经济发展和政府工作中如何体现生态市建设的地位和作用；科学发展观贯彻落实情况、如何处理好社会经济发展和环境保护之间的关系等内容。

经济发展水平整体评估，总体上分析经济运行质量、资源能源消耗情况、人民收入增长和改善情况等。

生态经济发展情况分析，主要包括生态工业、生态农业、现代服务业发展情况分析。

重点工程和亮点工程的绩效分析，各级政府资金投入情况、多渠道的资金筹集情况、资金使用情况，主要包括工程项目实施情况和取得的经济效益，重点从推进清洁生产、贯彻ISO14001和生态工业，评估全市循环经济发展现状。并列出工程项目清单和进度表。

对比《杭州生态市建设目标责任书》基本要求和2010年生态市建设目标第1、2、3、4、5、14、15条；2003—2007年生态市建设目标第2、5条目标，找出差距，分析存在问题，提出对策。

3、市环保局拱墅分局：

重点工程和亮点工程的绩效分析，主要包括工程项目实施情况和取得的经济效益，重点从推进清洁生产、贯彻ISO14001和生态工业等示范工程建设方面并列出工程项目清单和进度表。

环境保护现状整体评估，从整体区域分析目前环境质量水平、污染物排放水平、资源消耗水平等内容。

环境效益分析，对照指标详细分析水、气、声环境质量，分析各类污染物排放现状，分析森林保护现状，分析矿山环境保护现状，分析土地利用保护现状，分析工业、农业、生活等污染治理现状，分析各类保护区保护和建设现状等。

重点工程和亮点工程的绩效分析，各级政府资金投入情况、多渠道的资金筹集情况、资金使用情况，主要包括工程项目实施情况和取得的环境效益，重点从城乡基础设施建设、“1278”等工程实施方面，评估全市环境保护取得的成效，并列出工程项目清单和进度表。

有关环境执法监督管理情况、违法行为查处情况。

对比《杭州生态市建设目标责任书》基本要求和2010年生态市建设目标第5、6、7、8、9、10、11条；2003—2007年生态市建设目标第5、6、7、12、20、22条目标，找出差距，分析存在问题，提出对策。

4、区建设局：

重点工程和亮点工程的绩效分析，各级政府资金投入情况、多渠道的资金筹集情况、资金使用情况，主要包括绿化、道路等工程项目实施情况和取得的经济、社会效益，并列出工程项目清单和进度表。

对比《杭州生态市建设目标责任书》基本要求和2010年生态市建设目标第12条；2003—2007年生态市建设目标第9、19条目标，找出差距，分析存在问题，提出对策。

5、区城管办：

重点工程和亮点工程的绩效分析，各级政府资金投入情况、多渠道的资金筹集情况、资金使用情况，主要包括垃圾收集、截污纳管、背街小巷改善等工程项目实施情况和取得的经济、社会效益，并列出工程项目清单和进度表。

对比《杭州生态市建设目标责任书》基本要求和2010年生态市建设目标第9、11条；2003—2007年生态市建设目标第13、18条目标，找出差距，分析存在问题，提出对策。

6、区农业局：

重点工程和亮点工程的绩效分析，各级政府资金投入情况、多渠道的资金筹集情况、资金使用情况，主要包括河道、山林、畜牧、农业等工程项目实施情况和取得的经济、社会效益，并列出工程项目清单和进度表。

对比《杭州生态市建设目标责任书》基本要求和2003—2007年生态市建设目标第4、10、15、17条目标，找出差距，分析存在问题，提出对策。

7、民政局：

重点工程和亮点工程的绩效分析，各级政府资金投入情况、多渠道的资金筹集情况、资金使用情况，主要包括“青山白化”等工程项目实施情况和取得的经济、社会效益，并列出工程项目清单和进度表。

对比《杭州生态市建设目标责任书》基本要求和2003—2007年生态市建设目标第16条目标，找出差距，分析存在问题，提出对策。

8、市国土资源局拱墅分局：

重点工程和亮点工程的绩效分析，各级政府资金投入情况、多渠道的资金筹集情况、资金使用情况，主要包括矿山复绿、土地管理等工程项目实施情况和取得的经济、社会效益，并列出工程项目清单和进度表。

对比《杭州生态市建设目标责任书》基本要求和2003—2007年生态市建设目标第11条目标，找出差距，分析存在问题，提出对策。

9、各镇：

重点工程和亮点工程的绩效分析，各级政府资金投入情况、多渠道的资金筹集情况、资金使用情况，主要包括有关生态工程项目实施情况和取得的经济效益，重点生态工业、生态农业等示范工程建设方面，评估循环经济发展现状。并列出工程项目清单和进度表。

对比《杭州生态市建设目标责任书》基本要求和2010年生态市建设目标；2003—2007年生态市建设目标，找出差距，分析存在问题，提出对策。

五、工作要求

1、高度重视，加强领导。各有关单位要按照方案要求，把绩效评估列入重要办事日程。要成立相应组织，明确责任领导，落实专门人员，要做到人员、时间、精力三集中，确保有关评估材料如期完成。

2、主动协调，密切配合。绩效评估工作内容多、时间紧、涉及领域广，各单位要主动协调，积极配合并提供详尽材料，以便全面准确反映我区生态建设的成果。

3、深入调查，全面评估。要按照评估工作要求，深入细致地进行调查，认真全面地进行评估，力求通过此次评估工作，客观全面地掌握我区生态建设工作现状，为下一步决策提供详实的依据。

4、按时完成，体现成果。各单位于4月20日前，将有关材料提交区生态办，不明事项可与区生态办联系，区生态办外网邮箱：[email protected]，区党政网邮箱：[email protected]，电话（传真）：88353980。

附件：杭州生态市建设目标责任书

附件

杭州生态市建设目标责任书

根据生态省、市建设动员大会和杭州生态市建设领导小组第一次会议精神，杭州市要在2015年前建成生态市，为将各项建设任务落到实处，并结合2003—2007年省市长生态建设目标责任书内容，拱墅区政府必须实现以下目标：

一、总目标

2010年前达到生态市考核指标要求

二、基本要求

1、全区80%的乡镇达到环境优美乡镇考核标准或通过考核验收。

2、巩固并深化国家环保模范城市成果，各项指标达到国家环保模范城市考核指标要求，确保通过各次复检。

3、污染防治与农村环境污染综合整治、生态保护与建设卓有成效。验收前连续三年内无重大环境污染破坏事件，外来物种对生态环境未造成明显影响。

三、2010年生态市建设目标（详见附表）

四、2003—2007年生态市建设目标（详见附表）

市长（签字）：县（市）、区长（签字）：

二○○三年月日

2010年生态市建设目标

序号

名称

单位

指标

生

态

经

济

1

人均国内生产总值

(33000元／人)

％

达到生态市考核指标要求，年均增长率不得低于市区的平均数

2

年人均财政收入

(5000元／人)

3

农民年人均纯收入

(11000元／人)

4

城镇居民年人均可支配收入

(24000元／人)

5

应当实施清洁生产企业的比例

规模化企业通过ISO—14000认证比率

％

100

≧20

生

态

环

境

6

城市空气质量

好于或等于2级

标准的天数/年

≧330

7

城市水功能区水质达标率

％

100，且城市无超4类水体

8

主要污染物排放强度

二氧化硫

COD

千克/万元(GDP)

<5.0

<5.0

不超过国家主要污染物排放总量控制指标

9

集中式饮用水源水质达标率

城镇生活污水集中处理率

工业用水重复率

％

100

≧70

≧50

10

噪声达标区覆盖率

％

≧95

11

城镇生活垃圾无害化处理率

工业固体废物处置利用率

％

100

≧80

无危险废物排放

12

城镇人均公共绿地面积

M2/人

≧11

13

旅游区环境达标率

％

100

社

会

进

步

14

思格尔系数(食品占总收入的比例)

％

＜40

15

基尼系数(社会收入分配平等状况)

0.3-0.4之间

16

高等教育入学率

％

≧30

17

环境保护宣传教育普及率

％

＞85

18

公众对环境的满意率

％

＞90

2003—2007年生态市建设目标

序号

名称

单位

基本目标

综合

1

达到生态县(市)、区初级阶段目标数

个

l

生

态

经

济

2

通过ISO—14000认证单位数

个

8

3

通过清洁生产认证企业数

个

5

4

通过绿色食品、有机食品认证数

无公害农产品基地

个

万亩

1

0.1

5

绿色企业数

个

2

生

态

环

境

6

全年城市空气质量好于或等于2级标准的天数

天

292

7

水功能区水质达标率

％

l00

8

集中式饮用水源水质达标率

％

96

9

生态公益林建设面积

生态公益林建成面积

万亩

0.8

0.8

10

森林蓄积净增量

万立方米

0.5

11

需治理的废弃矿山生态环境治理率

％

60

12

工业污染控制

污染物排放总量控制

工业废水排放达标率

高速公路、国道和省道烟控区覆盖率

％

％

达到控制目标

90

90

13

城镇污水处理率

％

75

14

规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率

％

l00

15

实行“千村示范万村整治”数

村

16

16

“青山白化”治理率

％

100

17

“万里清水河道工程”河道整治公里数

公里

36

18

城镇生活垃圾无害化处理率

％

92

19

城镇建成区绿地率

％

完成市城区绿

化办下达指标

(全市平均值35%)

20

医疗废物处置率

％

100

21

旅游区环境达标率

％

85

社

会

进

步

22

环保宣传教育普及率

％

85

23

计划生育率

％

95

24

重大生态破坏事件、环境污染事故、群访事件和

议案提案处理率

％

100

25

“保护母亲河号”创建活动

个

1

26

绿色学校

绿色社区

绿色家庭

绿色，医疗、人居等

个

5

2

7

4

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