朝阳市人民政府关于印发《朝阳市环境保护“十一五”规划》的通知

朝阳市人民政府关于印发《朝阳市环境保护“十一五”规划》的通知

关于印发《朝阳市环境保护“十一五”规划》的通知

[朝政办发〔2006〕10号]

各县（市）区人民政府、市政府各部门：

《朝阳市环境保护十一五规划》（以下称《规划》）业经市政府同意。现印发给你们，并提出如下要求，请一并认真遵照执行。

一、各县（市）区要根据《规划》，结合本地实际，编制本县（市）区十一五期间环境保护工作具体实施意见，并报朝阳市人民政府备案。

二、各县（市）区政府、市政府有关部门要按照《规划》任务分解表的内容，认真组织落实，确保按期保质完成所分担的建设任务。

三、市环境保护局负责《规划》实施的综合协调，负责对阶段性目标完成情况进行考核验收。市监察局、市政府督察室负责监督、检查工作。

二○○六年二月二十四日

朝阳市环境保护“十一五”规划

“十一五”期间，是我市实现老工业基地振兴和全面建设小康社会的关键时期，编制朝阳市环境保护“十一五”规划对于构建和谐朝阳，建设环境友好型社会，实现经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

一、我市当前的环境状况和面临的环境形势

“十五”期间，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在广大人民群众的大力支持和积极参与下，朝阳市的环境保护工作紧紧围绕经济建设这一中心任务，结合产业结构调整，以建设项目“三同时”、企业“一控双达标”、“清理整顿不法排污企业，保障群众健康专项行动”为重点，加大了环境保护工作力度，城市城区烟尘综合整治、重点污染源治理、生态保护与建设等重点工作取得了阶段性成果。朝阳市区通过“拆小并大”，拆扒小锅炉132台，城市集中供热率达到40%；治理了一批重点污染源，搬迁市区内严重污染企业4家，使朝阳市区环境空气质量88%的天数达到国家二级标准；开展了大凌河流域水污染综合整治，减少了污染物的排放，使大凌河地表水环境质量有所改观；声环境质量基本保持在“九五”平均水平，固体废物综合利用实现新的突破，实现了“十五”期间污染物排放总量控制目标；城市基础设施建设不断完善，城区绿化覆盖率达到24.9%，人均公共绿地6.89平方米，煤气用户达到7.43万户，用气人口近23万人，城市管道煤气气化率达到76%，新建和改造排水管线25公里，排水管线增至165公里；开展了生态示范区建设，2004年建平县被国家环保总局正式命名为“国家级生态示范区”；自然保护区建设实现历史性飞跃，总数达到12个，面积达到全市国土总面积的14.48%；有机农业从无到有，基地面积超过30万亩，品种达到19个，实现跨越式发展；清洁生产审核工作稳步推进，完成清洁生产审核22家；以华龙集团煤矸石制砖为代表的循环经济试点初见成效；全民的环境意识普遍增强；环境保护执法力度不断加大，有效地打击了环境违法行为；环保自身能力建设、环境监管标准化、自动化、信息化水平显著提高，市本级建成三个城市空气质量地面自动监测站，实现了城市空气质量日报。在经济快速增长的同时，初步遏制了朝阳地区环境不断恶化的趋势。全市环境质量有所改善，较好的完成了各项环境保护工作任务。

到2003年末，全市烟尘、工业粉尘、二氧化硫和化学需氧量等四种主要污染物排放量由2000年的7.34万吨、4.48万吨、5.99万吨、3.50万吨分别下降为6.54万吨、4.03万吨、5.44万吨、3.13万吨。下降幅度分别为8.9%、9.6%、9.1%、8.9%；

“十五”期间，我市的环境保护工作取得了较好的成果，但是，从总体上看，由于朝阳的粗放型经济增长方式还没有根本改变，结构型污染的矛盾依然存在，城市环境基础设施建设相对滞后，环境污染治理历史欠帐较多，环境执法能力不强等原因，导致我市当前的环境状况同全面建设小康社会的要求还有较大差距，环境形势仍十分严峻。

（一）环境污染仍较严重，污染物排放负荷尚在增加

“十五”期间，全市主要污染物排放总量仍处于较高水平，排放强度较大，主要地表水、城区环境空气和噪声污染仍较严重。

1、地表水环境

受城市污水和工业污水，特别是选矿废水直排入河的影响，大凌河西支流凌源市区、第二牤牛河叶柏寿镇（建平县）、大凌河大城子镇（喀左县）、大凌河朝阳市区、凉水河北票市区下游河段地表水COD和氨氮等污染指标超标严重，水质均为劣Ⅴ类。朝阳市区饮用水备用水源——阎王鼻子水库水质为Ⅲ类，但目前入库河流——大凌河和老虎山河水质已由2004年的Ⅲ类变为劣Ⅴ类，其主要污染物为悬浮物（大凌河入库水质悬浮物619mg/L，老虎山河入库水质悬浮物为2444mg/L）。白石水库现状水质为Ⅳ类。

2003年全市共排放废水7956万多吨，COD排放量达3.13万吨；其中，朝阳市区COD排放量为0.96万吨，其下游的长宝渡口断面COD和氨氮年浓度均值分别为388mg/L和13.7mg/L，分别超过《地表水环境质量标准》（Ⅳ类区）11.9倍和8.13倍；章吉营断面年均浓度值分别为184mg/L和8.08mg/L，分别超过Ⅲ类区标准8.20倍和7.08倍。

2、城市空气环境

2003年朝阳市城区空气主要污染物为降尘和总悬浮颗粒物，降尘年均值超标，总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均值达到国家空气质量二级标准。全市自然降尘量月均值13.2吨/平方公里.月，超标0.65倍。总悬浮颗粒物年日均值0.177mg/m3，达到环境空气质量二级标准，二氧化硫年日均值0.039mg/m3；二氧化氮年日均值0.020mg/m3，一氧化碳年日均值0.936mg/m3。

2003年朝阳市区属轻污染水平。冬季污染严重，夏季污染较轻，空气质量为清洁。轻度污染的功能区是居民区；工业区污染最轻，空气质量清洁。

3、城市声环境

2003年朝阳市区环境噪声比2000年有所下降，主要声源是交通车辆。居住、文教区，居住、商业、工业混杂区，工业区昼间等效声级均未超标，夜间等效声级只有居住、文教区超标3.4分贝，交通干线、道路两侧（Ⅳ类区）昼、夜等效声级分别为70.1分贝和61.6分贝，分别超标0.1分贝和6.6分贝。

4、固体废物

“十五”期间煤矸石、粉煤灰、选矿尾矿渣、生活垃圾等产生量大约在3400万吨，但是除了当年产生的煤矸石、粉煤灰大部分得到利用外，其余利用的很少。朝阳市区的生活垃圾无害化处理率仅为40%，现有处置设施二次污染问题严重。

5、污染增量

按照《朝阳老工业基地振兴规划》，电力、冶金、建材等高能耗、高污染排放的行业仍将是我市未来的主导产业之一。预计到2010年，全市燃煤电厂总装机容量比2004年增加120万千瓦·小时，增加燃煤量300多万吨，新增二氧化硫产生量6267.5吨；钢产量增加200万吨，增加能源消耗160多万吨标准煤，新增二氧化硫产生量3427.4吨。到2010年，城市人口总数将超过100万人，全市用水和燃煤（居民生活和工业生产）将随之翻番。如果继续沿用原有的生产模式，在GDP实现翻番的同时，必将带来资源消耗量和排污量的翻番。

我市机动车保有量达到15万辆，预计到2010年将增至20万辆。受机动车数量增加的影响，机动车尾气排放的氮氧化物、一氧化碳、碳氢化合物等污染物对城市低空空气污染将日益加剧。

6、室内污染

有害建筑材料、室内装修不当造成的室内污染，对人体健康的危害日显突出。

7、放射性污染和危险废物

我市共有放射源143个，涉及9个行业，8种核素。放射性污染监控难度很大，存在着一定的安全隐患。全市每年有一定数量的医疗垃圾产生，但是，目前还没有建成医疗垃圾处理厂。

（二）生态环境破坏的趋势尚未得到有效遏制

土地退化严重。到2003年末，全市土地沙化面积达到34万公顷，占土地总面积的17.19%，全市水土流失面积91万公顷，占土地总面积的46.2%，比2000年下降6.5个百分点，虽然治理效果明显，但水土流失面积占国土面积比例仍然较高，形势不容乐观。

自然植被破坏。矿产资源大规模、高强度的开采严重破坏生态环境且长期得不到恢复，自2001年矿山开采累计产生废渣6103.24万立方米，占地面积61.81平方公里，破坏土地面积19.598平方公里。随着小铁矿等矿山开采行业的大量发展，“十一五”期间，我市生态环境的破坏形势将日趋严重，大量矿山开采造成的固体废物将成倍增加。

（三）城市环境基础设施建设相对滞后，生活污染问题日渐突出

城市生活垃圾年产生量约72万吨，无害化处理率较低。“十五”期间，朝阳市区新建垃圾处理厂一处，城市生活垃圾无害化处理量每年为11万吨，占产生量的40%，各县（市）垃圾无害化处理为零；

2003年，全市生活污水排放量4249万多吨，占废水排放总量的53.00%，生活污水中COD排放量达到2.06万吨，占排放总量的65.81%。而全市城市生活污水处理率为0，使生活污水未经处理直接排入大凌河。

预计到2010年，全市总人口将超过350万，城市化水平达到30%左右，届时城市污水及其中的COD排放量将比2000年分别增长64%和66%，生活垃圾产生量也将大幅增加。

（四）农村环境污染呈加剧趋势

在农业和农村发展中，化肥、农药、激素等的不合理使用，造成土壤污染严重，威胁着农产品的安全。

随着我市畜牧业的快速发展，畜禽养殖污染问题日益突出。农村环境保护基础设施建设严重滞后，没有建立污水和生活垃圾回收处理系统。

工业污染企业向农村转移的问题不断加重。农村饮用水安全问题逐渐显现，采煤沉陷区形成的地质断层造成地下水新的污染，部分农村地下水源受到工业排污和农村养殖业的污染，部分河流受到矿山采选的严重污染。

（五）环境污染影响了经济社会持续健康发展

环境污染影响了经济发展。近几年来，我市由于生态破坏、环境污染等造成的经济损失在一定程度上影响了经济的增长；同时，恢复被破坏的生态环境，将需要付出巨大成本。

环境污染对人体健康的损害日益显现。大气中的二氧化硫和颗粒物以及食品中的残留农药等严重危害着人民群众的人身安全。

环境问题已成为不容忽视的社会不稳定因素之一。近年来，群众上访和投诉不断增加，2003年，市本级环境信访案件高达638件；大气污染、水污染、噪声扰民等严重影响了人民群众的正常生活。

二、“十一五”环境保护指导思想和目标

（一）指导思想

认真贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕全面建设环境友好型社会和振兴朝阳老工业基地的中心任务，以促进产业结构调整和推动经济增长方式的转变为切入点，以生态立市、污染物总量控制为主线，贯彻环境保护与经济发展、污染防治与生态保护并重的方针，加大封山育林、植树造林、小流域综合治理、水土保持、生态环境恢复力度，全面巩固和改善我市的生态环境；通过深化污染防治，强化执法监督，提高环境监管能力，做到既实现朝阳老工业基地的振兴，又改善环境质量，达到人与自然和谐共处，让朝阳人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。

（二）总体目标

到2010年目标：

全市主要污染物排放总量控制在2005年水平；重点流域和城市环境质量明显改善；有效遏止生态恶化的趋势，部分县、市有明显好转；全市环境监管能力显著提高。以城市“创模”、农村“创优”、社会“创绿”为载体，全面提升城乡环境质量，基本具备国家环保模范城市标准，使朝阳早日跨入国家环保模范城市的行列。

到2020年目标：

城市和农村环境污染得到有效治理，环境质量显著改善，全市生态环境明显好转，基本满足小康社会的要求，促进经济与环境协调发展，实现把朝阳建成生态市的目标。

（三）具体指标

具体指标主要包括：环境质量指标，污染防治指标，生态保护与建设指标，能耗、物耗和污染物排放强度指标，环保监管能力指标五个方面。

1、环境质量指标（5项）

——城市集中式饮用水源地水质达标率到2010年达到96%。

——全市四条主要河流水质按功能区达标率达到70%，大凌河省控断面丰、平水期水质好于Ⅴ类，力争达到Ⅳ类。市区内无劣Ⅴ类水体；

——阎王鼻子水库水质保持在Ⅲ类水平。白石水库水质由现在的Ⅳ类提高到Ⅲ类。

——市区全年环境空气质量好于二级标准的天数达到85%。各县（市）全年环境空气质量好于二级标准的天数达到60%以上。

——烟尘控制区覆盖率达到90%。

——城市区域环境噪声等效声级（分贝）由2003年年平均58.7降低到55.0；噪声达标区覆盖率达到70%；主要道路交通干线环境噪声等效声级（分贝）由2003年年平均70.5降低到69.0。

2、污染防治指标（10项）

——重点工业污染源实现稳定达标排放。

——COD、SO2、烟尘、工业粉尘等主要污染物排放总量控制在2005年水平。

——结合《大凌河水污染防治规划实施意见》和大凌河朝阳、凌源、朝阳县新县城的城区段环境综合整治工程，实施区域性、流域性污染防治，各城区段水质均达到Ⅲ类。

——全市机动车尾气排放达标率由2003年的81.1%提高到85%。

——闲置、废弃放射源、放射性废物、危险废物和医疗废物全部实现安全处置。

——新增污水处理能力27万吨/日，城镇污水集中处理率达到80%。

——城市集中供热率力争达到70%；

——城市气化率达到80%；

——全市新增城市生活垃圾处理规模55.7万吨/年，城镇生活垃圾实际处理量由2003年的11万吨，提高到65.7万吨，城镇生活垃圾无害化处理率由2005年预测的40%（朝阳市区）提高到80%（全市）；

——规模化养殖场畜禽粪便综合处理率达到60%。

3、生态保护和建设指标（6项）

——森林覆盖率达到40%。

——水土流失面积控制在国土总面积的45%以内。

——土地沙化面积控制在国土面积的17%以内。

——矿山生态破坏恢复率达到20%。

——自然保护区增至15个，保护区面积占全市国土总面积达到16%；

——建成区绿化覆盖率大于35%，城市人均公共绿地面积达到10平方米。

4、能耗、物耗、污染物排放强度及资源综合利用指标（6项）

——万元国内生产总值综合能耗低于2.0吨标准煤。

——万元国内生产总值取水量低于190吨。

——万元国内生产总值COD排放量低于5.5千克，二氧化硫排放量低于10千克。

——工业固体废物综合利用处置率达到60%，其中粉煤灰达到60%；煤矸石达到70%；尾矿处置率达到100%，逐步提高尾矿综合利用率；

——工业用水重复利用率达到90%以上。

——进一步推动清洁生产企业的发展，在2004年的22家企业完成清洁生产审核的基础上，完成全部重点污染源的清洁生产审核。

5、环保管理能力指标（6项）

——市本级环境监察能力达到国家标准化一级标准；县（市）级环境监察能力达到国家标准化二级标准；信息、宣教能力全部达到国家标准化水平。

——大凌河朝阳城区段实现水质自动监测和质量周报。朝阳市区实现城市空气质量预报，各县（市）实现城市空气质量日报。

——重点污染源自动在线监控率达到30%以上。

——重点排污单位排污许可证发放率达到100%。

——市级环保部门要建立突发性环境事故应急响应系统。

——建成生态环境和辐射监测体系。

——辐射及放射源工作单位安全责任书签订率达到100%。

三、“十一五”环境保护主要任务和措施

（一）主要任务

1、深化工业污染防治，降低污染物排放强度

1）全面推行规划环评和重大决策环评。在城市规划、土地规划、区域资源开发、各类开发区等重大决策中全面落实环境影响评价制度；

2）严格新建项目审批。严格执行《环境影响评价法》，控制新污染，推广采用清洁生产工艺和设备，使资源消耗和排污强度达到规定的标准；通过“以新带老”，做到增产不增污；增产减污。严格执行“三同时”制度，加强建设项目中、后期管理力度，强化验收环节管理。

3）加强对重点污染源的监管。制定污染源滚动治理计划。每年确定一批重点污染源治理项目，明确治理时限，完成全部重点污染源治理，并实现稳定达标排放。控制工业二氧化硫排放量，新建电厂必须建设脱硫装置；现有电厂要按国家要求逐步建设脱硫装置。

4）全面推行污染物总量控制和排污许可证制度。全市重点排污单位排污许可证发放率要达到100%，企业要严格按照许可证规定的数量排放污染物，实施动态管理，实行总量控制、定期考核和公布制度。

5）淘汰浪费资源、污染严重的落后工艺。严格按照国家规定的《淘汰落后工艺、能力和设备名录》，结合我市产业升级需要和资源环境承载力关闭浪费资源、污染严重、危害人民群众健康的厂矿；淘汰落后的生产工艺和设备；特别是对于经治理后仍不能实现达标排放的企业，要强制关闭。严格禁止被淘汰企业的落后生产装置和设备向农村转移。

6）大力推行清洁生产。全市重点污染企业要全部实施清洁生产审核，同时抓好中高费方案的实施，清洁生产审核中高费方案实施率达到80%；创建一批“三废”零排放企业，使全市主要行业的能耗、物耗、水耗和污染物排放强度达到较好水平。

7）发展循环经济，建设节约型社会。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，节约资源能源。大力开展工业、生活废物的重复和再生利用，基本建立起循环经济型社会；企业内部，通过实施技术改造，在生产全过程降低资源、能源的消耗和污染物的产生；抓好工业园区建设，在相关企业间建设关键链接项目，实现资源、能源利用效率最大化，污染物排放量最小化。调整能源结构，充分利用太阳能、地热等新能源；推广使用型煤，燃气等清洁能源；推动能源结构的绿色化。

8）强化放射源和辐射环境管理。对放射源生产、销售、使用、运输、贮存和废弃安全处置实行统一管理；对全市143个放射源实施重点监管；与广播电视、无线通信等全部辐射工作单位签订安全责任书。新上电磁辐射项目必须严格履行“三同时”制度，保障全市辐射环境安全。

2、全面实施大凌河流域水污染防治规划，综合整治水环境

以大凌河流域水污染防治为重点，全面落实《朝阳市大凌河流域水污染防治规划实施意见》，努力使朝阳城区段水质达到Ⅳ类标准，并以此为依托，改善全市的水环境质量。

1）保证饮用水源安全。制定全市水源保护区划，在保护区内严格限制各项开发建设活动，禁止工业、规模化养殖业、餐饮业废水直排保护区；严禁有毒有害物质的污染。重点做好阎王鼻子水库、白石水库饮用水源的保护工作。

2）严格控制工业污染。重点做好工业污染源治理，加强对造纸、印染、医药、化工、冶金等行业的污染控制，提高工业用水循环利用率，降低污水排放量。

3）搞好城市污水处理厂建设和运行。污水处理厂已成为改善大凌河水质的重要前提，到2007年要完成朝阳市城市污水处理厂建设并投入运行；北票、凌源两市的污水处理厂要在2008年建成并投入运行；到2010年完成开发区、建平县、喀左县污水处理厂建设并投入运行，使城镇污水集中处理率达到80%，并初步实现中水回用。

4）控制面源污染。推广使用有机肥、生物农药，发展有机农业。建立起一批有机食品、绿色食品和无公害食品的生产、加工基地。加强农村畜禽养殖业污染防治，对于饮用水源地和人口稠密区要划出禁养区。

3、以创建国家环保模范城市为载体，深入开展城市环境综合整治

1）改善城市环境空气质量。合理调整区域经济布局和城市用地；逐步搬迁中心城市污染企业，调整、优化能源结构，开发利用清洁能源；以颗粒物特别是细小颗粒物为重点，综合治理城市大气污染。全市取缔分散燃煤供热锅炉，大力推进“拆小并大、拆炉并网”工程，并合理利用企业的多余热能，扩大集中供热面积，提高城市空气质量。

2）加强城市基础设施建设。加快生活垃圾无害化处理厂建设并如期投入运行；建立生活垃圾的分类、收集、运输和处置系统。

3）建立医疗废物安全运输、收集网络。各县区要建立医疗垃圾转运站；2006年朝阳市区要建成医疗垃圾焚烧处理厂；到2010年，全市县级以上医疗卫生机构医疗废物100%实现统一收集、达到集中安全处置。

4）全面开展城市区域生态建设。朝阳市城区要以凤凰山为依托，以大凌河环境综合整治为纽带，以凌河公园、人民公园为亮点，改善城市河段水质，扩大城市水面，城市河段消除恶臭，逐步恢复景观功能，全面提升城市总体环境品位。提高城市的软、硬覆盖率、控制扬尘污染。全市城市绿化覆盖率达到35%；基本消除城区内裸露地面；建设城市周边防护林带，防止外来风沙的入侵，从而改善城区的环境状况。各县（市）要以大凌河城区段环境综合整治为依托，全力提升城市环境质量。

5）逐步加强室内空气质量监督管理，控制室内污染。倡导使用绿色环保型建筑和装饰材料，积极创造条件开展室内空气质量监测。“十一五”期间，市本级要建立室内空气质量监测机构，开展室内空气质量监测工作。北票、凌源与市本级要同步开展室内空气质量监测工作，其他县（市）也要逐步稳妥地开展此项工作。

6）严格执行机动车污染物排放标准，控制机动车尾气污染。实施在用机动车环保监测制度，全市机动车尾气排放达标率达到85%以上。

4、推进生态市建设，有效遏制生态环境恶化趋势

1）以生态市建设为载体，构建环境友好型社会。通过生态市建设，在全市建立起高效、低耗、低污染的生态环境体系，促进经济增长方式和社会生活方式的转变，实现经济建设、社会发展与生态环境建设的有机统一。组织编制生态市建设规划，到2010年初步形成生态市建设机制和框架。

2）认真贯彻生态保护和生态建设并举的方针。坚持以水土保持为中心，以造林种草为重点，大力推行封山育林，加快自然植被恢复，增强水源涵养能力，进一步改善生态环境。

3）实行生态环境分区域管理。按照自然恢复为主、人工建设为辅的原则，有效开展生态保护与建设。加强封山禁牧和封山育林，退耕还林，加快区域自然恢复的速度，同时配合省环保局做好生态功能区区划工作。

4）加强自然保护区的建设和管理，保护珍稀濒危物种和生物资源。对国家重点保护的野生动植物资源和重点森林、地质和湿地生态系统实施强制性保护，采取有效措施维护和恢复物种种群，保护珍贵的水生生物和化石资源；优化自然保护区的空间布局。对已建成的自然保护区要全部建立管理机构，健全管理队伍，完善管护措施，使保护区建设逐步走上规范化、法制化、良性化道路，提高自然保护区的建设质量。加强北票大黑山、朝阳县努鲁儿虎山和建平老虎洞山自然保护区建设规划项目的实施，充分发挥绿色屏障的作用，有效阻止科尔沁沙地对我市的侵袭。

5）巩固生态示范区建设成果，促进生态市建设步伐。建平县在建成全国生态示范区的基础上，进一步巩固建设成果，认真总结经验，在全市范围内推广，促进生态市建设步伐。

6）矿山生态环境恢复。继续进行矿山综合整治，依法治理尾矿对河流的污染，在矿山开采破坏严重的地区积极开展生态复垦，逐步恢复生态功能。现有的矿产资源开采区的生态环境修复治理率要达到30%以上，严格控制新矿山开发活动，新增矿产资源开采区的生态环境修复治理率要达到80%以上，

7）大力发展有机农业。以市场为导向，合理调整农业产业结构，重点发展有机农业、绿色农业和无公害农业等高品质、低污染的高效农业。以有机食品为龙头，加大有机食品和绿色食品、无公害农产品基地建设。以科技为手段，推进农业产业化，提高产品的质量，使农业、畜牧业、食品加工业环环相扣，形成链条式发展；加强农药管理，合理确定化肥施用量，使用高效、低毒、低残留农药新品种，扩大有机肥施用量。

8）加强畜禽养殖业污染综合治理力度。加强畜禽养殖场管理，推广畜禽养殖业粪污综合利用和处理技术；各县（市）区要结合本地实际筹建相应的有机肥厂，最大限度的减少畜禽养殖给农村环境造成的污染。

9）加强水土流失治理。采取多种手段，加大资金投入，强化监督管理，通过小流域综合治理等手段，切实做好水土流失治理工作。

5、实施农村小康环保行动计划，建设社会主义新农村

1）开展农村环境综合整治。积极推进农村村镇基础设施建设；对集中式饮用水源地实施严格保护使农村饮用水安全状况得到改善；实施“一池三改”工程，建立垃圾收集系统，禁止工业固体废物、危险废物、城市垃圾转移到农村，优化农村能源结构，开发推广秸秆气化集中供气工程技术，大力发展沼气，充分利用太阳能等资源。利用5-10年的时间，初步解决农村环境脏、乱、差的问题，基本实现村镇道路平整、庭院整洁，扭转农村生活环境持续恶化的趋势。

2）加强面源污染控制。合理确定化肥施用量，扩大有机肥施用量。通过推动有机食品、绿色食品、无公害食品基地建设，使食品安全得到基本保障，农村生产生活环境质量得到显著提高。

3）推进环境优美村、镇建设。到“十一五”末期全市要建成40个市级环境优美镇，150个环境优美村。在此基础上，全市要创建20个省级环境优美镇、100个省级环境优美村（简称十镇百村工程）。并以创建环境优美村、镇为载体，带动全市农村环境保护工作。

6、加强环境监管能力建设，提高环境管理水平

以提高环境监管能力为核心，实施七大系统建设：

1）建立并完善环境质量监测系统

健全城市空气自动监测系统和空气质量保证体系，市环境监测站要确保三个空气自动监测站正常运行，并形成空气质量预报能力；北票、凌源两市各建成一个地面空气自动监测站；其他三县要具备空气环境监测自动采样和分析能力。

健全酸雨监测网络，实现降雨采样自动化，初步具备降水组分分析能力。

初步具备辐射环境监测能力。

2）建立城市交通噪声自动监测系统。

各县区要在城市区域内，建设2个城市交通噪声自动监测点位，朝阳市区要建成5个监测点位，对城市交通噪声实施自动监测。

3）建立城市环境质量监控系统

朝阳市要建成污染监控中心，对全市空气质量和重点污染源实施全面监控。

4）建立重点污染源在线监控系统。

对所有建成的污水处理厂、垃圾处理厂、医疗废物处置设施重点监管；对市管电厂、30%的重点工业污染源实现在线监控。

5）建立环境安全和污染事故应急响应系统。

根据我市突发性环境污染事故的特点和规律，以及今后工作发展的需要，制定应急预案，配备必要的应急监测设备和防护装备，增加实验室快速测定分析能力，具备突发性环境事故应急处理能力。

各县（市）、区要配备必要的仪器设备，具备一般污染事故的应急处理能力。

6）建立机动车尾气检测系统，

建立机动车尾气检测线，按简易工况法对机动车尾气实施监测，实现对全市机动车尾气排放情况的有效监督、管理。

7）进一步完善环境管理支撑系统。

按照“统一、效能、标准化”的原则，建立科学的环境保护管理体制，加强现场执法和稽查工作。巩固市、县（含县级市）两级环境监测站标准化建设成果，增强承担辖区内各项监测业务的能力；市本级实验室达到国家认可实验室；到2006年，市本级环境监察机构达到国家一级标准，北票、凌源环境监察机构2006要达到国家二级标准，其它县（市）区环境监察机构全部达到国家三级标准；建立数字环保，市、县（区）环保机构实现政务联网和网上办公，市本级在建成环境信息系统的基础上，建立环境监控数据集成系统和地理信息采集系统。

7、实施创绿工程，加大公众参与力度

1）在全市范围内全面实施创建绿色社区、绿色学校、绿色幼儿园为主要内容的环保创绿工程。到2010年创建省级绿色社区8个、绿色学校30个、绿色幼儿园15所；同时要建设一批市、县级的绿色社区、绿色学校、绿色幼儿园及绿色家庭。

2）提高环境教育普及率。到2010年中小学环境教育普及率达到80%。

（二）主要措施

1、落实科学发展观，建立完善新的政府和领导绩效考核制度

落实科学发展观和正确的政绩观。把环境保护纳入各级领导干部的任期考核体系，评先创优要实行环保一票否决制；

强化环保部门职责。强化环保部门统一规划、统一监管的职责，开展规划环评和重大决策环境论证，逐步建立环境与发展综合决策机制；

健全环境保护相关制度。建立环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制和行政监察制，重点落实经济综合管理、国土资源、水利、农业、林业等部门的环保责任。

建立绿色政绩考核制度。把环境指标纳入各级政府国民经济计划体系和干部考核体系，把环境保护工作任务实施量化管理，分解到政府及各有关部门，由监察和环保行政主管部门，对各级政府及有关部门任务的完成情况进行监督检查，作为组织、人事部门考核干部政绩的依据，严肃查处各级领导干部的环境违法和渎职、失职行为。

２、强化环境法制，加大对环境违法行为的打击力度

严格执行各项环保法律法规。严肃查处违法建设和违法排污行为，从严处罚环境违法的有关责任人；加强对重点排污企业的监管，完善监督管理体制和机制；提高环境违法行为的处罚透明力度。完善环境行政执法部门与司法机关的协调配合，强化环境执法力度，尽快扭转环境保护法律、法规不“硬”的局面。各级环境信访监察部门要严格遵守《中华人民共和国信访条例》和相关环境保护法律、法规，切实履行职责，解决好人民群众关心的环境污染问题。

完善环境保护体制。逐步建立和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的管理机制，实行行政执法负责制，保障环保法律、法规得到贯彻执行。

3、逐步加大环保投入，实施十大环境保护重点工程

增加环保投入。通过逐步增加环保投入，使环保投入占同期国内生产总值的比例保持在2%以上。“十一五”期间，重点实施工业污染源治理、资源综合利用、燃煤电厂脱硫、城镇污水处理、城镇垃圾处理、医疗废物处理、农村小康环保行动、绿色环保行动、大凌河流域水污染防治及城区段环境综合整治、环境监管能力建设等十大工程，集中财力、物力和人力解决突出的环境问题。

制定和实施有利于环境保护的税费优惠政策。通过积极调整和完善污水、垃圾、医疗废物处理等服务性收费，确保处理设施建设和市场化运营的需要，建立和落实生态补偿机制。

引入市场机制，实行开放市场和资本准入。按照“谁投资、谁获益、谁承担风险”的原则，充分运用经济杠杆吸引社会资金投资环保事业。

强调政府在环境保护方面的主导作用。各级政府要加大环境基础设施、环保公益事业、社会性环保项目等领域的投资，保证环保投入与财政收入同步增长。

加大引资力度。扩大利用外资和域外资金规模，积极争取国家、省环保补助资金对我市重大环境污染治理项目的支持力度。

4、加强环境宣传与教育，提高公众环境意识

深入开展环境宣传教育。通过电视、广播、报刊、网络、展览、书籍等各种传媒形式，采取创建“绿色家庭”、“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色社区”的方式，加大环境警示教育力度，促进有利于节约资源和保护环境的生产和消费体系的建立。

建立公众参与机制。建立环境信息公开透明制度，各级政府和重点排污单位要通过建立地区水质和饮用水监测制度、食品检测公开制度等方式公开环境质量状况及企业环保行为。扩大公开范围，拓宽公开渠道，加大公众的环境知情权，对环境有影响的建设项目和重大举措，要充分调动公众全过程参与监督。设立环境保护投诉电话，积极实行有奖举报制度。

积极引导各类环保民间组织投身环保公益活动。逐步建立各级、各类环保非政府组织，为公众参与环境保护活动搭建平台，开展各种有意义的环境保护活动。

营造绿色消费理念。大力倡导广大群众进行绿色消费，在政府采购中，优先采购经过生态设计、通过环境标志认证或通过环境管理体系认证企业的产品，从而在全市积极营造节约、环保的消费氛围。

附：1、朝阳市“十一五”期间环境保护建设项目规划表

2、朝阳市“十五五”期间环境保护综合指标责任落实表

延伸阅读

农村土地承包经营权流转管理办法

白银市政务公开工作考核评估办法(试行)

白银市人民政府关于进一步治理和规范出租汽车客运市场的实施意见